菏澤市：人大監督發力 資產管理升級

劉艷榮

行政事業性國有資產是國有資產的重要組成部分，是黨和國家事業發展的物質基礎和重要保障。近年來，菏澤市人大常委會主動作為、勇于擔當，強化監督問效，守好“人民家產”，助推走出行政事業性國有資產管理新路徑。

以問題為導向 創新績效評價范式

截至2022年底，菏澤市納入統計的行政事業性國有資產總額達到1400余億元。資產管理情況監督，離不開科學高效的治理體系和與時俱進的監督機制。

針對當前行政事業性國有資產投入體量大、覆蓋范圍廣、實踐中存在“重資金、輕資產”“重資產采購、輕資產管理”等現象，市人大常委會通過與市財政部門座談、到資產使用管理部門實地調研等方式，最終確定了以抓實績效評價監督、提高行政事業性國有資產管理質效的監督方案。

根據菏澤市近年來績效評價工作開展和被評價單位的反饋情況，市人大常委會督促市財政局對2020年制定的《菏澤市市級行政事業單位國有資產管理績效評價暫行辦法》進行修訂，使其更好指導全市績效評價工作。督促市財政部門創新行政事業性國有資產管理績效評價范式，將資產管理、預算管理、績效管理有效融合，完善行政事業單位國有資產管理績效評價指標體系。監督資產管理使用部門開展年度績效自評，為全面實施市級行政事業單位國有資產績效管理打牢基礎，推動菏澤市行政事業國有資產管理工作高質量發展。

以比較為方法 推動確立評價路徑

市人大常委會預算工委與績效評價小組多次溝通績效評價工作方式，建議市財政部門從全市175 個行政事業單位中隨機選取75 個行政事業單位作為自評抽查復核對象，橫向上將不同單位2022 年資產管理的成效加以比較，縱向上對同一單位2022 年度的成效與2021年度、2020年度進行比較。

在市人大常委會全程監督下，全市多元化、多維度開展績效評價，并確定“二篩、三看、四分析、五階段”的工作模式。“二篩”，即篩查國有資產管理制度合規性和篩查國有資產管理現狀，重點在于考察國有資產管理是否根據相關制度執行，是否存在制度上的不足或執行中的不到位；“三看”，即看資產臺賬、看資產管理系統和看實物，了解單位的資產登記情況，查看系統內信息與實物的匹配性；“四分析”，即分析資產利用率、分析資產的統籌利用情況、分析資產閑置現況、分析閑置資產的處置情況；“五階段”，即資產復核、自評核對、指標核驗、現場查勘、結果匯總等五個評價階段，進一步提升資產管理規范性。

以成效為目標 力促資產規范管理

市人大常委會以績效評價成效為目標，推進績效評價結果運用，力促國有資產管理水平明顯提升。一方面，及時將資產績效評價結果反饋被評價單位，真實客觀地反映行政事業單位國有資產管理的績效狀況，指出資產管理的不足，探索可行的解決方案和改進建議，要求財政部門對問題整改落實情況及時向市人大進行通報。另一方面，及時將評價結果反饋資產管理部門，為下一年度資產配置和處置工作提供依據，并將評價結果與預算績效管理考核掛鉤，促進行政事業單位規范有效地管理國有資產。

通過反饋績效評價結果，部分單位實行了公物倉管理，對共享共用的國有資產實施統一管理、統一調劑、統一處置，推進國有資產共享、共用和集約化管理，充分挖掘國有資產潛力；完善資產采購制度，提高資產使用效益；擴大監督范圍，明確監督主體，壓實監督責任，完善監督體系，增強了對國有資產的監管力度。