三部委關于2024年鋼鐵行業工作重點

本刊記者

在2024年1月12日召開的中國鋼鐵工業協會第六屆會員大會第六次會議上，國家發展改革委產業司司長盧衛生、工信部原材料工業司司長常國武、生態環境部大氣司項目處處長蔡俊分別發表講話，明確2024年鋼鐵行業工作重點。

盧衛生：準確判斷形勢，推動鋼鐵高質量發展再上新臺階

回首2023年，我國鋼鐵工業高質量發展邁出新步伐。展望2024年，鋼鐵工業發展面臨的機遇與風險挑戰并存，我們要深刻理解、準確把握中央對當前經濟形勢的科學判斷，更加有力有效落實中央經濟工作會議部署。

一、堅定發展信心，持續推進鋼鐵行業高質量發展

2023年，隨著新冠疫情防控平穩轉段，我國工業經濟呈現穩步恢復、回升向好態勢。2023年1—11月份，全國規模以上工業增加值同比增長4.3%，為建設社會主義現代化國家奠定了重要物質基礎。

鋼鐵工業是國家重要的基礎原材料產業。2023年，鋼鐵企業多措并舉穩定生產經營，進一步夯實資源保障基礎，推動技術進步和創新，積極推進綠色低碳轉型，供給側結構性改革取得新進展。2024年，鋼鐵行業要堅定信心、砥礪奮進，堅持穩中求進工作總基調，堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協同發力，以科技創新推動產業創新，發展新質生產力，推動鋼鐵工業高質量發展再上新臺階。

國家發展改革委將聚焦高質量發展這一首要任務，會同有關部門繼續推進鋼鐵行業供給側結構性改革，嚴格落實新建鋼鐵冶煉項目備案、產能置換、能評、環評、用地等要求，嚴控新增產能，強化技術、能效、排放等標準，推進高端化、智能化、綠色化發展，提升鋼鐵行業產業鏈供應鏈韌性和安全水平。

希望鋼鐵企業準確判斷行業面臨形勢，主動加強生產自律，在轉方式、調結構、提質量、增效益上下更大功夫，促進鋼鐵行業實現更高質量的供需動態平衡。

二、匯集多方合力，提升國內鐵資源供應保障能力

礦產資源是經濟社會發展的重要物質基礎，事關國計民生和國家安全。近年來，國家發展改革委會同工信部、自然資源部、生態環境部等部門，在鋼協等單位的積極支持配合下，強化工作協調機制，形成部門地方合力，全力提升鐵資源供應保障能力，在鐵礦石規劃政策制定、國內礦產資源開發和保供穩價等方面開展了大量工作，有力維護了產業鏈供應鏈安全穩定。國內鐵礦建設審批進度明顯加快，遼寧西鞍山、陳臺溝鐵礦等一批國內礦山項目順利開工建設。2023年1—11月份，國內鐵礦石產量同比增長7%，供應保障能力進一步提升。

貫徹落實中央經濟工作會議精神，國家發展改革委將繼續做好鐵資源供應保障工作。一是進一步提升國內鐵礦石供應能力，聯合相關部門協調推進重點鐵礦項目手續辦理工作，加快推進新一批項目開工建設，多渠道支持在建項目加快建設、現有項目進一步提升產能。二是加強廢鋼資源循環利用，破除制約廢鋼利用的體制機制障礙，進一步釋放廢鋼供給潛力。三是繼續做好鐵礦石保供穩價工作，采取措施遏制過度投機炒作，維護供應鏈穩定。

希望鋼鐵行業積極落實保障產業鏈供應鏈安全的有關工作要求，在產礦山項目要保障正常生產，新項目要加快辦理相關手續，具備開工條件的項目要盡快啟動建設。還要用好廢鋼資源，持續優化資源結構；切實加強自律，積極主動參與鐵礦石保供穩價工作，共同推動行業持續健康發展。

同時希望鋼鐵企業高度重視安全生產。礦山項目建設和生產過程中可能面臨各類安全風險，鋼鐵生產各流程也涉及安全生產問題，要進一步強化安全生產理念、筑牢安全生產防線。

三、完善政策體系，加快推進鋼鐵行業綠色低碳轉型

鋼鐵行業是國內能耗最大的工業行業，要積極承擔碳減排責任。近年來，國家發展改革委積極推動鋼鐵等行業加快綠色低碳轉型，建立《工業重點領域能效標桿水平和基準水平》政策體系，及時修訂發布鋼鐵等36個重點領域能效標準，推動企業加快實施節能降碳改造；修訂發布《產業結構調整指導目錄（2024年本）》，支持節能降碳技術和低碳產品發展；組織開展低碳冶金新技術攻關，聚焦高耗能環節，積極支持氫基豎爐直接還原鐵等關鍵技術創新，大力支持電爐綠色化等技術提升改造，一批節能降碳改造示范項目加快落地。近10年間，鋼鐵工業噸鋼綜合能耗下降7%以上，節能降碳工作取得積極成效。

下一步，國家發展改革委將進一步完善政策體系，扎實推進鋼鐵行業綠色低碳轉型。一是積極推進節能降碳改造升級，強化能效水平引領，引導企業有序開展節能降碳技術改造。二是開展低碳重大政策研究，支持開展鋼鐵行業碳排放雙控政策研究，有序推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控。三是加快綠色低碳技術研發和應用，加快推動攻關成果產業化應用，壓茬推進新技術攻關，有效支撐鋼鐵行業綠色低碳轉型。

希望鋼鐵行業按照中央關于綠色低碳發展和碳達峰碳中和工作的總體部署，將有關目標、要求全面融入生產經營發展規劃，結合企業實際，在工藝路線、技術發展、系統集成等方面不斷探索，深入推進節能降碳技術改造，不斷豐富和發展碳達峰碳中和工作實踐，為推動我國鋼鐵行業綠色低碳高質量發展做出更大貢獻。

四、創新發展、提質增效，加大新材料新產品供給力度

近年來，我們持續實施制造業核心競爭力提升行動計劃，加快推廣應用智能制造新技術；統籌補短板、鍛長板，支持鋼鐵新材料技術創新和產業化；發揮標準引領作用，加強鋼鐵生產與下游應用的銜接，把鋼鐵行業轉型與擴大內需結合起來。

在全行業的共同努力下，鋼鐵工業發展質量不斷提升，鋼材產品基本自給，高鐵鋼軌、特種海工用鋼等高端鋼材達到世界先進水平，有效支撐了國家重大工程建設需求。同時，隨著我國產業結構持續調整優化，新興產業快速發展，對裝備工業、材料工業提出了新需求。

中央經濟工作會議提出，要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能。鋼鐵行業要抓住機遇，提高新材料、新產品的供給能力和水平，為新興產業發展提供更有力的支撐。

下一步，國家發展改革委將繼續推進鋼鐵行業提質增效，以鋼鐵新材料、新產品，拓展新應用、新需求。一是強化鋼材應用領域創新，適應用鋼結構和需求變化，支持鋼材應用領域創新；以推動鋼結構應用為切入點，提升建筑用鋼質量和水平，不斷發掘擴大內需新亮點。二是加快品種和工藝技術攻關，瞄準重大市場需求，加強新技術研發和產業化應用，加快超潔凈鋼冶煉、特種冶金、精準熱處理等工藝技術創新，提升產品質量。三是充分發揮標準引領作用，聚焦鋼鐵上下游標準銜接不足等問題，加快推進標準體系建設。

希望鋼鐵行業主動對接、引領下游行業新需求，協同推進技術攻關、標準制定，由傳統的生產商向集研發、生產、銷售于一體的品牌服務商轉變，提升附加值、延伸價值鏈。

常國武：為推進新型工業化貢獻鋼鐵力量

鋼鐵行業要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，為推進新型工業化貢獻鋼鐵力量。

一、鋼鐵行業運行有壓力，但更有韌勁

2023年，對鋼鐵行業來說是極具挑戰的一年，也是拼搏奮進的一年，行業總體運行呈現 “三高三低”特點，即“高產出、高出口、高成本，低需求、低價格、低效益”。

鋼鐵行業雖然運行有壓力，但更有韌勁。一是雖然經濟效益出現下滑，但鋼鐵工業有長期發展打下的良好基礎，行業總體資產狀況仍處于較好水平，國際競爭優勢仍十分明顯。二是產品結構不斷優化，建筑業用鋼占比下降，制造業用鋼增長明顯，新能源、新材料、高端裝備等新興產業帶動鋼材高端化發展。三是企業兼并重組不斷推進，產業集中度持續提升，抗風險能力不斷增強。四是創新發展能力顯著提升，鋼鐵行業在綠色低碳、新材料、智能制造等方面不斷取得新突破，發展動力加快向創新驅動轉變。

鋼鐵工業是重要的基礎產業，是永遠的朝陽產業，我們一定要保持戰略定力，堅定信心，積極應對各種艱難挑戰，在激烈的市場競爭中搶抓發展機遇，不斷提升高質量發展水平。

二、牢牢把握新型工業化這一關鍵任務

鋼鐵工業經過多年發展，取得了舉世矚目的巨大成就，有力支撐了國民經濟和社會發展，但是與新型工業化要求相比，仍存在較大差距。如資源保障能力不足、創新能力不強、能耗環境約束趨緊、產能過剩風險加大等問題依然突出。因此，鋼鐵行業要牢牢把握新型工業化這一關鍵任務，堅持問題導向和目標導向，以供給側結構性改革為主線，以滿足人民美好生活需要為根本目的，以保障國民經濟關鍵材料供給為基本任務，打造質量效益型、供需平衡型、創新驅動型、綠色低碳型、數實融合型、安全高效型的鋼鐵工業。

具體來看，一是打造質量效益型的鋼鐵工業。產品質量性能、銷售收入利潤率、全員勞動生產率要實現全球領先。二是打造供需平衡型鋼鐵工業。產品有市場，需求有保障，形成需求牽引供給、供給創造需求的動態平衡。三是打造創新驅動型鋼鐵工業。形成產學研用緊密協同的產業創新體系，一批關鍵工藝和材料領域實現并跑、領跑，并提前布局面向未來的前沿材料。四是打造綠色低碳型鋼鐵工業。礦產資源和再生資源利用效率、單位能源消耗、污染排放達到國際先進水平。五是打造數實融合型的鋼鐵工業。數字技術在研發設計、生產制造、經營管理、市場服務等環節深度應用，實現生產要素泛在感知、制造過程自主調控、運營管理最優決策。六是打造安全高效型的鋼鐵工業。關鍵材料、核心工藝技術裝備安全可控，資源保障能力強，本質安全水平大幅提升。

三、扎實做好鋼鐵行業2024 年重點工作

一是促進鋼鐵工業平穩增長。穩增長仍然是擺在當前最突出的任務，尤其是要實現有質量、有效益的增長。中央經濟工作會議明確要求，今年經濟工作要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破。鋼鐵工業作為工業穩增長的十大重點行業之一，要全面落實《鋼鐵行業穩增長工作方案》，鋼鐵大省、重點企業要勇挑大梁，堅持優化供給與擴大需求相結合，嚴格落實產能置換要求，加強行業自律，促進供需匹配，確保完成穩增長工作任務。

二是加快產業結構優化升級。要推動技術裝備更新改造，開展低碳冶金技術攻關，持續實施電爐短流程煉鋼高質量發展引領工程，支持先進電爐鋼發展。要加快數字化轉型步伐，促進鋼鐵行業與工業互聯網、5G、大數據等融合發展，探索人工智能在鋼鐵行業的應用部署。今年，我們將印發《原材料行業數字化轉型工作方案》和《鋼鐵行業數字化轉型實施指南》，這項工作也得到了協會的大力支持，鋼鐵協會組織院士、專家和企業對行業數字化轉型路徑進行了深入研究。下一步，將研究制定鋼鐵行業數字化轉型評估標準，組建鋼鐵行業數字化轉型促進機構，確保各項任務措施落地見效。此外，還要加快推動兼并重組，提高產業集中度，建設世界一流企業。我們正在研究修訂鋼鐵行業規范企業管理辦法，進一步引導要素資源向優勢企業集中。

三是著力拓展用鋼需求。要持續開展原材料工業“提品質、增品種、創品牌”活動。強化鋼鐵與鋼結構產業協同，擴大鋼結構示范應用。積極拓展重點領域消費需求，研究梳理新基建、新型城鎮化、鄉村振興、新興產業的用鋼潛力，強化上下游合作，支撐能源、汽車、船舶、家電、裝備等領域的用鋼需求，確保鋼鐵新材料產得出、供得上、用得好。

四是提升資源保障水平。要統籌資源保障“國際多元、國內增產、廢鋼循環”三篇文章，加強海外重點鐵礦項目合作開發，推進國內重點鐵礦項目開工投產、擴能擴產；加強廢鋼回收加工配送體系建設，研究修訂再生鋼鐵原料標準等。

蔡俊：以高水平生態環境保護推動鋼鐵業持續逐綠前行

鋼鐵行業要保持定力、久久為功，以高水平生態環境保護，推動鋼鐵行業持續逐綠前行。

一、“真金白銀”投入，產業鏈綠色化水平穩步提高

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，鋼鐵行業克服種種困難，加快推動綠色低碳轉型，山東省位于京津冀及周邊傳輸通道城市的10家長流程鋼鐵企業全部完成整合搬遷，河北省持續推進1000立方米以下高爐和100噸以下轉爐升級改造，山西省4.3米焦爐全面退出，鋼鐵行業產業結構和布局不斷優化，產業鏈綠色化水平穩步提高。特別是在自身發展還面臨一些困難和挑戰的情況下，眾多鋼鐵企業依然投入“真金白銀”，積極開展超低排放改造，取得豐碩成果。

一是超低排放改造進度明顯加快。2023年，全國2.2億噸粗鋼產能完成全流程超低排放改造，超過前三年總和；累計4.2億噸粗鋼產能完成全流程改造，超過全國總體目標的一半；累計公示企業破百，115家鋼鐵企業全流程或部分環節完成超低排放改造并公示；重點區域進展仍然領先全國，天津、上海全部產能，河北、江蘇、山東約70%產能，安徽、陜西一半以上產能完成全流程改造；非重點區域進展明顯加快，多個省份實現“零的突破”，湖北、廣東、四川均有鋼鐵企業完成全流程改造。大型國有企業集團充分發揮表率作用，寶武集團、中信泰富特鋼、首鋼集團均超過70%產能完成全流程改造，大批民營企業、中小企業也在積極推進。

二是超低排放改造質量穩步提高。越來越多的企業采用高爐煤氣精脫硫、燒結煙氣循環、全封閉機械化料場+光伏發電、清潔運輸+新能源車運輸等減污降碳、源頭減排的治理技術路線；全國40多家長流程鋼鐵企業被評為環保績效A級，廠區環境煥然一新。世界鋼鐵協會總干事巴松在參觀我國超低排放的鋼鐵企業后給予高度評價，他認為“目前中國鋼鐵工業已經‘干凈’到了沒有任何其他一個國家可以做到的程度”。

三是超低排放經濟效益凸顯。據測算，鋼鐵行業超低排放改造已累計拉動社會有效投資超過2000億元，特別是為新能源重型卡車提供了新的應用場景。通過實施差異化管理政策扶優汰劣、促進高水平供需平衡，很多鋼鐵企業綠色轉型和利潤增長實現了同頻共振。同時一些企業通過實施源頭治理提高作業效率和能源利用率，實現環保與節能降耗共贏，也帶來直接或間接的經濟效益。如南鋼完成超低排放改造后減免環境稅和差別電價獲益共約1.7億余元；智慧封閉料場與煤筒倉、鋼渣有壓熱悶改造、高爐煤氣回收等項目的落地，大幅減少物料損耗，每年產生經濟效益超2.4億元。

二、綠色低碳不可能一蹴而就，結構性問題有待根本解決

當前，我國空氣質量改善成效還不穩固。2023年，近三分之一的城市PM2.5年均濃度依然超標，主要集中在人口密集的中東部地區，鋼鐵產能集中的城市大部分還沒有達標，還有不少鋼鐵大市位于全國空氣質量排名“倒20”。根據我們的分析，鋼鐵行業排放對環境空氣質量的影響仍然較大。應該認識到，鋼鐵行業實現綠色低碳高質量發展不可能一蹴而就，在轉型的關鍵時期，更要清醒地看到當前面臨的問題和挑戰。

一是結構性問題尚未根本解決。在能源結構上，鋼鐵行業用能以煤為主、運輸以公路為主的現狀尚未根本扭轉；在工藝結構上，依然以長流程為主，短流程電爐鋼產能產量占比與全球平均差距較大；在產業鏈結構上，尚不完整，獨立焦化、燒結、熱軋企業數量多，能耗、污染物排放高。特別是布局上，鋼鐵企業在大氣污染防治重點區域過于集中，京津冀及周邊地區5省（市）國土面積僅占全國的5.6%，卻生產了31.5%的鋼鐵、22.2%的焦炭。其中，短流程電爐鋼產量占比不到5%，遠低于全國平均水平；獨立熱軋企業近300家，產能近8000萬噸。近期調研發現，內蒙古一家鋼鐵企業鐵礦石從1000公里外的天津港通過鐵路、公路運輸到廠內，生產鋼坯降溫后又通過公路運輸銷售到天津的獨立軋鋼企業，再使用天然氣加熱軋制。無論從能源資源利用還是從運輸方面，這都是極其不合理的，完全有悖于高質量發展要求。目前，這種現象在京津冀及周邊地區比較普遍。

二是違法違規現象依然突出。近幾年中央生態環境保護督察發現，鋼鐵行業變相新增產能等違法違規行為仍屢禁不止，有的違法開工建設、批小建大，有的以脫磷轉爐、鐵合金、鑄造等名義變相新增產能，嚴重影響供給側結構性改革成效。

三是部分企業實施超低排放的定力仍需加強。非重點區域一些企業沒能在前兩年市場較好情況下投入資金進行改造，在當前形勢下，項目改造進度拖緩或質量下降，陷入了被動局面。個別已經完成改造的企業，采取一些投機取巧的手段減少環保運行成本，使得改造成效大打折扣。在當前大部分企業持續投入、積極改造和穩定運行的情況下，我們要極力避免再發生“劣幣驅逐良幣”的不公平現象。

三、統籌好穩增長等各項任務措施，持續推動綠色低碳高質量發展

去年11月，國務院印發《空氣質量持續改善行動計劃》，明確了持續深入打好藍天保衛戰的目標任務和具體措施；1月11日，《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國的意見》正式發布。鋼鐵行業依然是綠色低碳發展和藍天保衛戰的重點領域。下一步，生態環境部將在開展大氣污染治理的同時，統籌好行業穩增長等各項任務措施，積極推動鋼鐵行業綠色低碳高質量發展。

一是持續優化鋼鐵行業產業結構。大氣污染治理已經進入深水區，踐行減污降碳協同，需要啃產業結構的“硬骨頭”，從源頭治理上下功夫，特別是在京津冀及周邊地區，結構調整還要采取更多的“硬措施”。《空氣質量持續改善行動計劃》把鋼鐵行業作為產業結構調整的重點，提出具體工作要求，包括：嚴禁新增鋼鐵產能，有序引導長流程煉鋼轉型為短流程煉鋼，推行鋼鐵、焦化、燒結一體化布局，大幅減少獨立焦化、燒結、球團和熱軋企業數量。生態環境部將與有關部門一起推動這些措施落實到位。

二是持續高質量推進超低排放改造。現在距離2025年底收官不到2年時間，還有4億多噸粗鋼產能要完成改造和收尾工作，工作量還很大。在當前形勢下，鋼鐵行業更要保持戰略定力、迎難而上，高質量推進改造工作。尚未完成改造的企業，要做到“四真”（企業領導真重視、資金真投入、實施真工程、管理水平真提升），積極實施源頭治理、統籌減污降碳協同，利用后發優勢保質保量完成改造；已完成改造和公示的企業，要進一步提升環境管理人員專業技術水平，加強運行管理，做到長期穩定超低排放。超低排放是鼓勵政策，達標排放是法定義務，企業要守好法律底線，做到依法合規生產。

三是落實好各項支持政策，做到扶優汰劣。超低排放工作實施以來，國家出臺了一攬子支持政策，對實現超低排放、環保績效達到A級的鋼鐵企業，重污染天氣期間可以自主減排，享受環境稅、環境保護專用設備購置稅等優惠政策，中央大氣污染防治資金累計投入50多億元支持鋼鐵企業超低排放改造；一些地方也研究出臺了相關的支持政策。下一步，生態環境部將研究擴大環保績效分級應用場景，積極指導地方將已出臺的支持政策落到實處，讓企業真正享受政策紅利，充分激發企業綠色化改造的內生動力。對穩定達到超低排放的企業，指導地方在環保方面不再加碼，不鼓勵“超超低”。我們決不允許把環保水平低、投入少的企業與環保水平高、投入大的企業放在同一個環境中競爭。