德國的“時(shí)代轉(zhuǎn)折”及其對(duì)歐洲安全格局的影響

摘要：俄烏沖突爆發(fā)后，德國總理朔爾茨在聯(lián)邦議院發(fā)表了引起廣泛關(guān)注的“時(shí)代轉(zhuǎn)折”演講。“時(shí)代轉(zhuǎn)折”最初是指德國所處的外部環(huán)境的惡化，但如今已被延展為德國安全與防務(wù)政策的“時(shí)代轉(zhuǎn)折”。朔爾茨為“時(shí)代轉(zhuǎn)折”確定了五項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)，并為此打破了德國安全與防務(wù)政策上的諸多“政治禁忌”，包括向危機(jī)地區(qū)輸送武器、通過特別基金提高聯(lián)邦國防軍的能力與防務(wù)支出、決定在海外永久駐軍等。基于德國目前已將俄羅斯視作歐洲大西洋安全的最大威脅，德國也一改以往的安全“消費(fèi)者”角色，主張擔(dān)當(dāng)歐洲安全保障者角色，意圖將聯(lián)邦國防軍打造成歐洲常規(guī)防御的基石，并通過向立陶宛派出永久駐扎的作戰(zhàn)旅，彰顯其在歐洲安全中扮演領(lǐng)導(dǎo)角色的雄心。不過，為了切實(shí)承擔(dān)歐洲安全保障者角色，德國仍然需要處理好德國防務(wù)支出、防務(wù)能力提高和戰(zhàn)略文化調(diào)整的可持續(xù)性問題，解決好歐盟內(nèi)東歐與西歐國家之間在安全保障倚重對(duì)象上的分歧，以及平衡好歐洲獨(dú)立防務(wù)與北約安全保障之間的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：德國；“時(shí)代轉(zhuǎn)折”；德國安全與防務(wù)政策；俄烏沖突；歐洲安全格局

中圖分類號(hào)：D815.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：003512

2022年2月27日，在俄烏沖突爆發(fā)后的第三天，德國總理奧拉夫·朔爾茨（OlafScholz）在聯(lián)邦議院的特別會(huì)議上，發(fā)表了引起廣泛關(guān)注的“時(shí)代轉(zhuǎn)折”（Zeitenwende）演講①。這也昭示著德國的安全與防務(wù)政策迎來了一次“時(shí)代轉(zhuǎn)折”。德國國內(nèi)各界以及德國的盟友都對(duì)德國因此在地緣戰(zhàn)略、地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的深刻變革充滿期待。②一年后，朔爾茨對(duì)德國“時(shí)代轉(zhuǎn)折”成效的自評(píng)是實(shí)現(xiàn)了德國聯(lián)邦國防軍和北約的增強(qiáng)。③但是，無論是德國國內(nèi)的反對(duì)黨還是德國的盟友，更多詬病的是德國的“時(shí)代轉(zhuǎn)折”并未能真正落地；一些觀察家也對(duì)德國“時(shí)代轉(zhuǎn)折”的進(jìn)展表示失望。④

迄今為止，國內(nèi)學(xué)界對(duì)于俄烏沖突所觸發(fā)的德國安全與防務(wù)政策的轉(zhuǎn)型已有一些分析⑤，但是，對(duì)“時(shí)代轉(zhuǎn)折”宣示在多大程度上落地了——是否真的如有的觀察家所言是“雷聲大雨點(diǎn)小”⑥，缺少進(jìn)一步的跟蹤分析。殊不知，在這期間德國已經(jīng)分別推出了其歷史上首份《國家安全戰(zhàn)略》和新版《防務(wù)政策指針》。而且，對(duì)于德國“時(shí)代轉(zhuǎn)折”對(duì)未來歐洲安全格局到底意味著什么這一問題，國內(nèi)學(xué)界更是缺少深入的分析。本文力圖彌補(bǔ)這些方面的不足。為此，本文將首先厘清德國“時(shí)代轉(zhuǎn)折”的意涵，其后分析德國“時(shí)代轉(zhuǎn)折”各項(xiàng)安全與防務(wù)政策改革舉措的推進(jìn)情況，繼而論述其對(duì)歐洲安全格局的影響，最后指出德國意圖通過“時(shí)代轉(zhuǎn)折”來擔(dān)當(dāng)歐洲安全保障者所面臨的挑戰(zhàn)。

①TheFederalGovernment，“PolicyStatementbyOlafScholz，ChancelloroftheFederalRepublicofGermanyandMemberoftheGermanBundestag”，https：//www.bundesregierung.de/bregen/news/2008378，20220227.

②OlafScholz，“TheGlobalZeitenwende：HowtoAvoidaNewColdWarinaMultipolarEra”，F(xiàn)oreignAffairs，2023，102（1），pp.2238.

③OrdentlicherBundesparteitagderSPD，BeschlussAntragA01：SozialdemokratischeAntwortenaufeineWeltimUmbruch“，https：//parteitag.spd.de/fileadmin/parteitag/Dokumente/Beschluesse/Beschluss_A01.pdf，202312，S.5.

④BundesministeriumfürWirtschaftundKlimaschutz（BMWK），IndustriepolitikinderZeitenwende：Industriestandortsichern，Wohlstanderneuern，Wirtschaftssicherheitstrken，https：//www.bmwk.de/Redaktion/DE/Publikationen/Industrie/industriepolitikinderzeitenwende.pdf？__blob=publicationFile&v=16，202310.

⑤TheFederalGovernment，“Robust.Resilient.Sustainable.IntegratedSecurityforGermany.NationalSecurityStrategy”，https：//www.nationalesicherheitsstrategie.de/NationalSecurityStrategyEN.pdf，202306.

⑥TheFederalGovernment，“PolicyStatementbyOlafScholz，ChancelloroftheFederalRepublicofGermanyandMemberoftheGermanBundestag”，https：//www.bundesregierung.de/bregen/news/2008378，20220227；ChristianeBender，Zeitenwende—ZeitderVerantwortung.AspektederRollevonOlafScholzseitKriegsbeginn“，DeutschlandArchiv，https：//www.bpb.de/themen/deutschlandarchiv/520279/zeitenwendezeitderverantwortung/，20230510.

一、“時(shí)代轉(zhuǎn)折”的意涵及其延展

德國總理朔爾茨在聯(lián)邦議院的演講中使用了“時(shí)代轉(zhuǎn)折”一詞，意在表達(dá)其對(duì)俄烏沖突所帶來影響的嚴(yán)重性的評(píng)估。他表示，“我們正在經(jīng)歷一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這意味著以后的世界不再是以前的世界”。①十個(gè)月后，朔爾茨在《外交事務(wù)》上發(fā)表署名文章，使用了“全球時(shí)代轉(zhuǎn)折”的標(biāo)題，強(qiáng)調(diào)這一“時(shí)代轉(zhuǎn)折”超出了俄烏沖突和歐洲安全的范疇，帶來了一個(gè)日益多極化的世界。②

那么，“時(shí)代轉(zhuǎn)折”具體指什么？從朔爾茨的上述表述中可以看出，“時(shí)代轉(zhuǎn)折”最初是指德國所處的外部環(huán)境的惡化，具體是指：由于俄烏沖突的爆發(fā)，歐洲安全格局以及國際力量格局發(fā)生了變化。此時(shí)，朔爾茨總理并未明確宣告德國安全與防務(wù)政策迎來了“時(shí)代轉(zhuǎn)折”。但是，在“時(shí)代轉(zhuǎn)折”作為一個(gè)熱詞引發(fā)熱議后，“時(shí)代轉(zhuǎn)折”的意涵被延展了，其更多是指德國應(yīng)外部環(huán)境變化所采取的措施。例如，朔爾茨所在的社民黨的一份決議就使用了廣義的“時(shí)代轉(zhuǎn)折”概念，其中寫道：朔爾茨總理領(lǐng)導(dǎo)下的德國政府堅(jiān)定地對(duì)俄烏沖突作出了反應(yīng)，并由此開啟了德國外交、發(fā)展與防務(wù)政策的“時(shí)代轉(zhuǎn)折”。③不僅如此，如今在不少情況下，“時(shí)代轉(zhuǎn)折”的意涵進(jìn)一步被泛化使用，德國各領(lǐng)域的措施都被置于“時(shí)代轉(zhuǎn)折”下進(jìn)行考量。例如，德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與氣候保護(hù)部在2023年10月發(fā)布的新版德國工業(yè)政策文件，題名就為《時(shí)代轉(zhuǎn)折下的工業(yè)政策：保障工業(yè)區(qū)位、重振富裕狀況、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全》。④這一“時(shí)代轉(zhuǎn)折”的對(duì)象范圍被不斷擴(kuò)大，是與德國2023年6月13日頒布的其歷史上首份《國家安全戰(zhàn)略》所包含的“綜合安全”（integrierteSicherheit）概念相契合的，據(jù)此，德國的安全并不僅局限于防務(wù)政策及聯(lián)邦國防軍，而是涵蓋所有安全領(lǐng)域，包括外交、警察、消防和技術(shù)援助組織、發(fā)展合作、網(wǎng)絡(luò)安全和供應(yīng)鏈復(fù)原力等。⑤

本文選用“時(shí)代轉(zhuǎn)折”的廣義理解，既考察德國外部安全環(huán)境、歐洲安全格局的變化，也包括德國安全與防務(wù)政策的轉(zhuǎn)型，并把這兩個(gè)視角結(jié)合起來進(jìn)行系統(tǒng)考察。就德國安全與防務(wù)政策的轉(zhuǎn)型而言，本文聚焦朔爾茨總理在2022年2月27日聯(lián)邦議院演講中提出的五項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)，具體包括：（1）向?yàn)蹩颂m提供武器支持；（2）與歐盟一起加強(qiáng)對(duì)俄羅斯的制裁，以勸阻俄羅斯放棄“侵略”路線；（3）履行德國協(xié)助北約保衛(wèi)聯(lián)盟領(lǐng)土的義務(wù)，包括加強(qiáng)在中歐和東歐的特遣部隊(duì)；（4）通過特別基金的投入提高聯(lián)邦國防軍保衛(wèi)國家和聯(lián)盟的能力，以及使年度國防開支總額達(dá)到北約所需求的目標(biāo)；（5）為和平解決以及用外交手段解決沖突做出貢獻(xiàn)。⑥

由于任務(wù)（2）“對(duì)俄制裁”和任務(wù)（5）“和平解決沖突”屬于外交方面的努力，而本文主要關(guān)注安全與防務(wù)政策，因此，本文以下將重點(diǎn)圍繞朔爾茨所述五項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)中的第（1）、第（3）和第（4）項(xiàng)展開論述。就另兩項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)而言，德國雖然也做了努力，但中短期內(nèi)，德國無法實(shí)現(xiàn)其預(yù)定的目標(biāo)：在對(duì)俄制裁方面，德國迄今為止已在歐盟框架內(nèi)支持歐盟對(duì)俄羅斯作出了十三輪制裁①，而且，一度高度依賴俄羅斯油氣資源的德國業(yè)已實(shí)現(xiàn)對(duì)俄羅斯的“能源脫鉤”②，現(xiàn)在，德國的所有化石燃料——石油、煤炭和天然氣——都不再依賴俄羅斯的進(jìn)口。這表明德國放棄了“新東方政策”及其“以商促變”為主的對(duì)俄政策，并一改以往不愿損及對(duì)俄經(jīng)濟(jì)和能源利益的立場(chǎng)，表現(xiàn)出將聯(lián)盟團(tuán)結(jié)置于自身經(jīng)濟(jì)利益之上的姿態(tài)。③但是，對(duì)俄制裁并未起到阻止俄羅斯繼續(xù)軍事行動(dòng)的作用，反倒是包括德國在內(nèi)的歐洲國家，受到對(duì)俄制裁的反噬，能源和食品價(jià)格飆升，通貨膨脹高企，民眾的戰(zhàn)爭(zhēng)疲勞癥日漸顯現(xiàn)。在外交解決沖突方面，德國重申不會(huì)拒絕與俄羅斯進(jìn)行會(huì)談，為此有責(zé)任隨時(shí)保持與普京總統(tǒng)對(duì)話渠道的暢通，但是，至少在公開場(chǎng)合，德國的外交努力鮮有成果。對(duì)此，德國把責(zé)任歸于俄羅斯方面，認(rèn)為普京目前并無真正的和談意愿，并強(qiáng)調(diào)，必須由烏克蘭來決定和平的條件。④

①2014年以來歐盟對(duì)俄制裁一覽，參見“EURestrictiveMeasuresagainstRussiaoverUkraine（since2014）”，https：//www.consilium.europa.eu/en/policies/sanctions/restrictivemeasuresagainstrussiaoverukraine/，20240227。

②賀之皋：《德國與俄羅斯關(guān)系的根本性惡化及其影響》，《世界知識(shí)》，2023年第15期，第5053頁。

③鄭春榮、李勤：《俄烏沖突下德國新政府外交與安全政策的轉(zhuǎn)型》，《歐洲研究》，2022年第3期，第126154頁；BerhardBlumenau，“BreakingwithConvention？ZeitenwendeandtheTraditionalPillarsofGermanForeignPolicy”，InternationalAffairs，2022，98（6），pp.119.

④DieBundesregierung，EinJahrZeitenwendeRede.NeueRealitterfordertklareAntworten“，https：//www.bundesregierung.de/bregde/aktuelles/einjahrzeitenwende2166818，20230227.

⑤DieBundesregierung，UnterstützungfürdieUkraineineinerherausforderndenZeit“，https：//www.bundesregierung.de/bregde/suche/unterstuetzungukraine2003926，20220222.

⑥D(zhuǎn)ieBundesregierung，Humanitre，finanzielleundmilitrischeHilfe：SounterstütztDeutschlanddieUkraine“，https：//www.bundesregierung.de/bregde/schwerpunkte/krieginderukraine/deutschlandhilftderukraine2160274，20231213.

⑦KielInstitutefortheWorldEconomy（IfW），“UkraineSupportTracker.ADatabaseofMilitary，F(xiàn)inancialandHumanitarianAidtoUkraine”，https：//www.ifwkiel.de/topics/waragainstukraine/ukrainesupporttracker/，20240216.

二、德國“時(shí)代轉(zhuǎn)折”舉措的推進(jìn)

在許多觀察家看來，德國朔爾茨總理在“時(shí)代轉(zhuǎn)折”演講中提出的行動(dòng)任務(wù)的落實(shí)情況，成為衡量“時(shí)代轉(zhuǎn)折”是否成功的標(biāo)尺。

（一）對(duì)烏克蘭的軍事援助

多年來，德國一直在大規(guī)模援助烏克蘭。2014年烏克蘭危機(jī)以來，為了穩(wěn)定烏克蘭局勢(shì)，德國已投入了約20億歐元。對(duì)此，德國總理朔爾茨在2022年2月22日表示，德國現(xiàn)在是并將繼續(xù)是“烏克蘭最大的財(cái)政穩(wěn)定者”⑤。俄烏沖突爆發(fā)后，德國方面反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“只要有必要”，德國就會(huì)持續(xù)地援助烏克蘭。截至2023年12月，德國提供的人道主義、經(jīng)濟(jì)和軍事援助總額已接近280億歐元，包括規(guī)模廣泛的冬季援助計(jì)劃、對(duì)逃離烏克蘭人員的支持、人道主義援助、掃雷行動(dòng)以及多種武器。⑥根據(jù)基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所（IfW）“烏克蘭支持跟蹤系統(tǒng)”（UkraineSupportTracker）的數(shù)據(jù)，德國是歐洲迄今為止向?yàn)蹩颂m提供人道主義、財(cái)政和軍事援助最多的國家，在全球范圍也僅次于美國位列第二；尤其是在軍事援助方面，雖然美國仍然是最大的軍事捐助國，其承諾總額達(dá)到440億歐元（統(tǒng)計(jì)期：2022年1月至2023年10月），但德國正在迅速趕上，其軍事承諾總額現(xiàn)已超過170億歐元。⑦

這其中，尤為引人關(guān)注的是德國一改以往堅(jiān)持的“不向沖突地區(qū)運(yùn)送武器”的政策，決定支持烏克蘭從德國聯(lián)邦國防軍的庫存中獲取武器（包括重型武器），以及授權(quán)其他擁有德制武器的盟國向?yàn)蹩颂m轉(zhuǎn)交武器。德國先后承諾向?yàn)蹩颂m提供火炮和防空系統(tǒng)、馬德爾步兵戰(zhàn)車、蓋帕德防空坦克、豹式主戰(zhàn)坦克、自行榴彈炮和多管火箭炮等。但是，德國在援助烏克蘭武器問題上的表現(xiàn)一度還遭到了批評(píng)，原因是其做出決定的速度還不夠快，特別是德國在提供豹式主戰(zhàn)坦克時(shí)所表現(xiàn)出的猶豫不決態(tài)度。在經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)數(shù)周的討論之后，德國才在2023年1月下旬最終決定向?yàn)蹩颂m提供豹2型主戰(zhàn)坦克，并允許波蘭等擁有德國產(chǎn)豹2型坦克的國家將坦克交付烏克蘭。此前，朔爾茨政府將德國是否提供豹2型坦克與美國是否提供艾布拉姆斯坦克相掛鉤，盡管美國方面一度堅(jiān)持認(rèn)為艾布拉姆斯坦克不適用于烏克蘭戰(zhàn)場(chǎng)。最后，為了迫使德國做出交付豹2型坦克的決定，美國拜登政府在提供艾布拉姆斯坦克問題上做了妥協(xié)，并強(qiáng)調(diào)這樣做是“出于聯(lián)盟團(tuán)結(jié)”①，但是，美國對(duì)德國的捆綁做法頗為不滿。②

①NewsRoom，“SullivanSaidBidenDecidedtoSupplyUkrainewithAbramsTanksunderPressurefromGermany”，https：//easternheraldcom/2023/02/27/sullivansaidbidendecidedtosupplyukrainewithabramstanksunderpressurefromgermany/，20230227.

②MarkusDecker，KarlDoemens，DeutschlandliefertLeopardPanzerandieUkraine–USAsindmitimBoot“，https：//www.rndde/politik/ukrainekriegdeutschlandliefertleopardpanzerusamitimbootCWATLMKAJJEWFHQLMJPFKTHJQM.html，20230125.

③DeutschePresseAgentur（dpa），LeopardLieferungen：ScholzwirbtumVertrauenundziehtroteLinien“，https：//www.zeit.de/news/202301/25/strackzimmermannlehntlieferungvonkampfjetsab，20230125.

④DieBundesregierung，“AgreementonSecurityCooperationandLongTermSupportbetweentheFederalRepublicofGermanyandUkraine”，https：//www.bundesregierung.de/resource/blob/975228/2260158/d84fa168bdd3747913c4e8618bd196af/20240216ukrainesicherheitsvereinbarungengdata.pdf？download=1，20230216.

⑤DieBundesregierung，EinJahrZeitenwendeRede.NeueRealitterfordertklareAntworten“，https：//www.bundesregierung.de/bregde/aktuelles/einjahrzeitenwende2166818，20230227.

朔爾茨之所以在較長(zhǎng)時(shí)間里對(duì)援烏坦克問題謹(jǐn)言慎行，是因?yàn)樗闹匾笇?dǎo)方針是：德國絕不能成為戰(zhàn)爭(zhēng)的一方；必須防止戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)和擴(kuò)大；德國政府的所有行動(dòng)都必須與國際伙伴（尤其是美國）密切協(xié)調(diào)。因此，在決定輸送豹2型主戰(zhàn)坦克后的聯(lián)邦議院演講中，朔爾茨再次劃定紅線，強(qiáng)調(diào)德國不會(huì)輸送戰(zhàn)機(jī)給烏克蘭，也不會(huì)派遣地面部隊(duì)。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，德國對(duì)烏克蘭的軍事支持所依據(jù)的原則是：做必要的事情，同時(shí)避免戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)為北約與俄羅斯之間的沖突。③

由于德國沒有如美國所期望的那樣在援烏“坦克聯(lián)盟”里擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)角色，德國遭到了美國及其他盟友的批評(píng)。為此，德國朔爾茨政府其后也在努力改變猶豫不決的對(duì)外形象。2023年12月，德國宣布將2024年的援烏資金從原計(jì)劃的40億歐元增加到80億歐元，這筆資金將用于支持烏克蘭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和軍事建設(shè)，以應(yīng)對(duì)外部威脅和內(nèi)部挑戰(zhàn)。德國加大對(duì)烏克蘭的軍援，是在美國國會(huì)否決拜登政府要求增加對(duì)烏援助資金背景下所做出的，凸顯了德國在援烏問題上一改以往的“落后者”角色，意圖發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用，同時(shí)，此舉也給了德國底氣，使其大力呼吁歐盟其他成員國加大軍援烏克蘭的力度。2024年2月16日，德國、法國緊隨英國（2月12日）分別與烏克蘭簽訂了為期10年的安全保障協(xié)議，承諾為烏克蘭提供長(zhǎng)期軍事支持，這再次體現(xiàn)出德國在援烏問題上“領(lǐng)跑”的意圖。④

（二）對(duì)聯(lián)盟防御的貢獻(xiàn)

俄烏沖突開始后不久，駐立陶宛的德國士兵加強(qiáng)了對(duì)北約東翼的防御，并使用愛國者防空導(dǎo)彈系統(tǒng)保護(hù)斯洛伐克的領(lǐng)空。作為空中警戒（airpolicing）任務(wù)的一部分，德國空軍的歐洲戰(zhàn)斗機(jī)駐扎在羅馬尼亞，以確保其東部邊境空域的安全。⑤由此，德國在北約的威懾與防務(wù)框架里扮演著日益重要的角色。

然而，在過去的幾十年里，德國對(duì)加強(qiáng)北約在中歐和東歐的軍事存在，包括2004年的北約擴(kuò)大和2016年的增強(qiáng)型前沿存在，采取了謹(jǐn)慎乃至相當(dāng)不情愿的態(tài)度。德國似乎并不認(rèn)為針對(duì)俄羅斯的可信防御和威懾是歐洲安全的穩(wěn)定因素。隨著俄烏沖突的爆發(fā)，德國對(duì)于自身在保衛(wèi)歐洲免受俄羅斯威脅方面的責(zé)任的認(rèn)識(shí)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

德國尤其承擔(dān)起保護(hù)立陶宛這個(gè)波羅的海國家的特殊責(zé)任。德國聯(lián)邦國防軍自2017年以來一直輪換駐扎在立陶宛。在此期間，德國接管了多國增強(qiáng)型前沿存在戰(zhàn)斗群（eFP）的領(lǐng)導(dǎo)工作以保護(hù)立陶宛的東翼，800多名德國士兵構(gòu)成了聯(lián)盟在立陶宛前沿存在的核心。在俄羅斯對(duì)烏克蘭發(fā)起“特別軍事行動(dòng)”之后，作為北約在東歐國家的增強(qiáng)型警戒活動(dòng)（eVA）的一部分，德國還配備了一個(gè)旅，以便今后能夠在立陶宛快速部署，為演習(xí)和可能在波羅的海國家部署德國作戰(zhàn)旅做充分準(zhǔn)備。這支新的作戰(zhàn)旅將長(zhǎng)期承擔(dān)eFP增強(qiáng)型前沿存在和eVA增強(qiáng)型警戒活動(dòng)的任務(wù)。然而，對(duì)于這支作戰(zhàn)旅是否應(yīng)該永久駐扎在立陶宛，在德國一度引發(fā)爭(zhēng)議，立陶宛方面則強(qiáng)烈要求永久駐扎。①

①LidiaGibadlo，JoannaHyndleHussein，“ControversyoverDeploymentofGermanBrigadeinLithuania”，https：//www.osw.waw.pl/en/publikacje/analyses/20230504/controversyoverdeploymentgermanbrigadelithuania，20230504.

②BundesministeriumderVerteidigung，BundeswehrbrigadefürLitauen：VerteidigungsministerunterzeichnetRoadmap“，https：//www.bmvg.de/de/aktuelles/bundeswehrbrigadelitauenministerunterzeichnetroadmap5718672，20231218.

③BundesministeriumderVerteidigung，VerteidigungspolitischeRichtlinien2023，https：//www.bmvgde/resource/blob/5701724/5ba8d8c460d931164c7b00f49994d41d/verteidigungspolitischerichtlinien2023data.pdf，202311，S.910.

④GesetzzurFinanzierungderBundeswehrundzurErrichtungeines，SondervermgensBundeswehr‘（BundeswehrfinanzierungsundsondervermgensgesetzBwFinSVermG）“，https：//www.gesetzeiminternet.de/bwfinsvermg/BwFinSVermG.pdf，20220701.

⑤由于修改《基本法》需要在聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院擁有三分之二多數(shù)票，為此“交通燈”聯(lián)合政府的聯(lián)合執(zhí)政三黨社民黨、綠黨和自民黨尋求反對(duì)黨聯(lián)盟黨（基民盟/基社盟）的支持，在后者的要求下，最后法案明確指出，特別基金只能用于“聯(lián)邦國防軍”的目的。參見DeutscherBundestag，BundestagbeschlietdasSondervermgenfürdieBundeswehr“，https：//www.bundestag.de/dokumente/textarchiv/2022/kw22desondervermoegen897614，20220603。

2023年6月，德國國防部長(zhǎng)鮑里斯·皮斯托里烏斯（BorisPistorius）正式宣布將在立陶宛永久駐扎一個(gè)旅。僅僅6個(gè)月后，即12月18日，國防部長(zhǎng)皮斯托里烏斯就與立陶宛國防部長(zhǎng)阿維達(dá)斯·阿努肖斯卡斯（ArvydasAnuauskas）在維爾紐斯簽署了所謂的路線圖，作為在立陶宛部署聯(lián)邦國防軍旅的基礎(chǔ)。德國駐立陶宛旅將由4800名士兵組成，此外還有200名聯(lián)邦國防軍文職人員。從2025年起，這5000名德國武裝部隊(duì)成員將長(zhǎng)期駐扎在立陶宛，立陶宛旅在2027年底前全面投入使用。與目前的eFP增強(qiáng)型前沿存在不同，該旅的士兵和文職人員將在立陶宛當(dāng)?shù)胤酆蜕睢＿@對(duì)于德國聯(lián)邦國防軍而言是史無前例的，因此，其也被德國視作安全政策在“新時(shí)代的燈塔項(xiàng)目”。②按照《防務(wù)政策指針》計(jì)劃，海外永久駐軍未來將成為常態(tài)，以彰顯德國聯(lián)邦國防軍的重新戰(zhàn)略定向。③

（三）通過特別基金提高防務(wù)能力與水平

正如朔爾茨總理在“時(shí)代轉(zhuǎn)折”演講中所宣告的，為了增強(qiáng)聯(lián)邦國防軍，德國政府決定設(shè)立一個(gè)總額為1000億歐元的特別基金（Sondervermgen），還計(jì)劃今后將國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%用于國防開支。

在朔爾茨“時(shí)代轉(zhuǎn)折”演講數(shù)月后，德國聯(lián)邦議院在2022年6月3日、聯(lián)邦參議院在6月18日先后通過了《聯(lián)邦國防軍融資與特別基金法》（BwFinSVermG，以下簡(jiǎn)稱《特別基金法》）④，特別基金被寫入了《基本法》，這使得增強(qiáng)聯(lián)盟和國防能力的承諾在憲法層面得到了確立，也使得特別基金可以不受《基本法》中“債務(wù)剎車”機(jī)制的約束⑤。根據(jù)《特別基金法》，特別基金的目的是“增強(qiáng)聯(lián)盟和國防能力，并為此從2022年起縮小聯(lián)邦國防軍的能力差距，以確保德國為北約現(xiàn)行的能力目標(biāo)做出貢獻(xiàn)”。特別基金的資金將用于資助重要的聯(lián)邦國防軍裝備項(xiàng)目，特別是持續(xù)數(shù)年的復(fù)雜措施。

《特別基金法》的附件里列出了具體的項(xiàng)目清單，包括：在空軍方面，將采購美國的F35隱形噴氣式飛機(jī)，作為老舊的“旋風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)的后繼機(jī)型，這是進(jìn)一步參與所謂的北約核共享計(jì)劃的基礎(chǔ)；在2027年之前，與法國和西班牙聯(lián)合規(guī)劃多年的“未來戰(zhàn)斗航空系統(tǒng)”（FCAS）戰(zhàn)斗機(jī)項(xiàng)目的開發(fā)也將由特別基金提供資金，此項(xiàng)目此前被列入了國防常規(guī)預(yù)算；開發(fā)和購買用于電子戰(zhàn)的ECR歐洲戰(zhàn)斗機(jī)、裝備蒼鷺無人機(jī)以及采購重型運(yùn)輸直升機(jī)、輕型支援直升機(jī)、海上巡邏機(jī)和Twister天基預(yù)警系統(tǒng)。在海軍方面，將采購130型輕型護(hù)衛(wèi)艦、F126型護(hù)衛(wèi)艦和212CD型獵潛艇；還將采購多用途戰(zhàn)斗艇和現(xiàn)有硬殼充氣艇的后繼艇，例如戰(zhàn)斗泅渡艇；未來海軍導(dǎo)彈、反潛導(dǎo)彈和水下探測(cè)設(shè)備的開發(fā)和采購也將得到資助。在陸軍方面，重點(diǎn)是馬德爾步兵戰(zhàn)車的后續(xù)車型和福克斯裝甲運(yùn)兵車的研發(fā)；還將為“美洲豹”步兵戰(zhàn)車的剩余改裝工作、BV206雪地裝甲車的后續(xù)型號(hào)提供資金；2024年之前，為與法國聯(lián)合研發(fā)的豹2型坦克后續(xù)型號(hào)提供資金。除此之外，列入清單的還有軍隊(duì)指揮力和數(shù)字化項(xiàng)目、服裝和個(gè)人裝備項(xiàng)目等。①

①③UlfvonKrause，ZeitenwendeundBundeswehr.100MilliardenalsChancefürdiedeutscheSicheheitspolitik？SpringerVS，2022，S.1725.

②EllenHasenkamp，SondervermgenfürdieBundeswehr：VerfehltPistoriusdasselbstgesteckteAusgabenziel？“https：//www.swp.de/politik/sondervermoegenfuerdiebundeswehrverfehltpistoriusdasselbstgesteckteausgabenziel_72617309.html，20231222.

④KlausHeinerRhl，HubertusBardt，BarbaraEngels，ZeitenwendefürdieVerteidigungswirtschaft？：SicherheitspolitikundVerteidigungsfhigkeitnachderrussischenInvasionderUkraine“，IWPolicyPaper，2022（4），S.128.

⑤Statista，AnteilderMilitrausgabenamBIPinDeutschlandbis2022“，https：//de.statista.com/statistik/daten/studie/183106/umfrage/anteildermilitaerausgabenambipindeutschland/，20240201.

⑥ZEITONLINE，dpa，Reuters，Verteidigungsetat：DeutschlandverfehltNatoZweiprozentzielauch2023“，https：//www.zeit.de/politik/202305/natodeutschlandzweiprozentverteidigungsausgaben，20230516.

⑦BundesministeriumderVerteidigung，PistoriusimBundestag：SicherheitgibtesnichtzumNulltarif“，https：//www.bmvg.de/de/aktuelles/pistoriusimbundestagsicherheitgibtesnichtzumnulltarif5733914，20240201.

但是，特別基金充分發(fā)揮作用的前提條件是：聯(lián)邦國防軍須大幅改善其軍備物資采購、人員招募和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的流程，以控制因效率低下導(dǎo)致大量資金被浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。另外，還需注意的是，諸多軍備項(xiàng)目都是長(zhǎng)期項(xiàng)目，并非短期能見效，更何況預(yù)算資金能否如期支出、所列項(xiàng)目能否快速推進(jìn)，也存有疑問。例如，雖然2023年從特別基金里預(yù)算的資金僅為85億歐元不到，這相較1000億歐元的總額而言，數(shù)額并不多，但是，這一支出目標(biāo)也幾乎難以完成。②

《特別基金法》還明確規(guī)定了特別基金支出與北約國防支出目標(biāo)之間的聯(lián)系。早在2014年，北約成員就承諾，在2024年前將防務(wù)支出比例提高到國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%。其后，德國雖然提高了軍備預(yù)算，但始終未達(dá)到2%的目標(biāo)。因此，《特別基金法》強(qiáng)調(diào)，特別基金將在政府目前預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上，根據(jù)北約標(biāo)準(zhǔn)，按最多五年的多年平均值提供國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%用于國防支出。這意味著，特別基金的支出將疊加計(jì)算到常規(guī)國防預(yù)算支出上，以實(shí)現(xiàn)北約所要求的2%目標(biāo)，直到特別基金用完為止。鑒于特別基金用盡后能否保證國防投入的可持續(xù)性這一結(jié)果尚不可知，《特別基金法》還強(qiáng)調(diào)，一旦特別基金用完，聯(lián)邦預(yù)算將繼續(xù)提供財(cái)政資金，以確保聯(lián)邦國防軍的能力狀況以及德國對(duì)屆時(shí)適用的北約能力目標(biāo)的貢獻(xiàn)。但是，也必須看到，這一表述具有一些彈性，其中并未明確將2%的絕對(duì)數(shù)值寫入法律文本之中。③

盡管設(shè)立了1000億歐元的特別基金，但是，對(duì)于德國能否持久地達(dá)到2%的北約目標(biāo)，人們依然并不樂觀。④德國在2022年、2023年的國防支出就未達(dá)到2%的目標(biāo)（2022年為139%⑤，2023年為16%⑥）。由于德國計(jì)劃在2024年對(duì)烏克蘭的軍事援助增至80億歐元，由此德國2024年的國防支出可勉強(qiáng)達(dá)到北約的目標(biāo)（2.01%）；2024年的國防預(yù)算（常規(guī)預(yù)算和特別基金）總計(jì)將達(dá)到720億歐元，這也將是德國聯(lián)邦國防軍成立以來數(shù)額最大的國防支出。對(duì)此，國防部長(zhǎng)皮斯托里烏斯強(qiáng)調(diào)，此舉說明德國政府嚴(yán)肅對(duì)待安全與防務(wù)政策的投資需求，他還指出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，德國至少需要將國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%投入國防，以便使聯(lián)邦國防軍符合新時(shí)代的要求，并實(shí)現(xiàn)北約的能力目標(biāo)。⑦這也呼應(yīng)了德國總理朔爾茨反復(fù)重申的要求，即鑒于德國所面臨的新的安全政策現(xiàn)實(shí)情況，德國國防支出必須持久地提高到國內(nèi)生產(chǎn)總值2%以上。①

值得注意的是，德國國防部長(zhǎng)皮斯托里烏斯并未僅僅使用德國聯(lián)邦國防軍“具備防務(wù)能力”（verteidigungsfhig）這個(gè)詞，而是直接用了“備戰(zhàn)”（kriegstüchtig，也譯作“宜戰(zhàn)”）這個(gè)詞，要求不僅德國聯(lián)邦國防軍，而且整個(gè)德國社會(huì)都要為防御戰(zhàn)爭(zhēng)做好準(zhǔn)備。這個(gè)詞也被寫入新版《防務(wù)政策指針》。雖然他被批評(píng)在人為制造恐慌，但是他強(qiáng)調(diào)，戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)不是“危言聳聽”（Alarmismus），“如果你不接受危險(xiǎn)，如果你不認(rèn)識(shí)它，你就無法抵御它。這就是這個(gè)表述的本意”②。顯然，他是在呼應(yīng)《國家安全戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)從“全社會(huì)方案”角度出發(fā)，在提高聯(lián)邦國防軍能力的同時(shí)增強(qiáng)民防和民保。③

①DieBundesregierung，RedevonBundeskanzlerScholzbeiderBundeswehrtagung，Zeitenwendegestalten‘a(chǎn)m10.November2023inBerlin“，https：//www.bundesregierung.de/bregde/aktuelles/redevonbundeskanzlerscholzbeiderbundeswehrtagungzeitenwendegestaltenam10november2023inberlin2236184，20231110.

②MarkusLangenstra，WasmeintderVerteidigungsministermit，kriegstüchtigwerden‘？“https：//www.br.de/nachrichten/deutschlandwelt/wasmeintderverteidigungsministerborispistoriusmitkriegstuechtigwerden，TuGtLVL，20231031.

③DieBundesregierung，NationaleSicherheitsstrategievorgestellt.IntegrierteSicherheitfürDeutschland“，https：//www.bundesregierung.de/bregde/aktuelles/nationalesicherheitsstrategie2195890，20230614.

④HansGeorgEhrhart，DeutschlandundEuropanachdemUkrainekriegin2025：DreiSzenarien“，ZeitschriftfürAuenundSicherheitspolitik，2023，16，S.377387.

⑤ClaudiaMajor，ChristianMlling，Sicherheitsordnung：ZusammenmitRussland，dasgehtnichtmehr“，https：//www.zeit.de/politik/ausland/202203/russlandkooperativesicherheitsordnungkriegukrainedeutschland，20220324.

⑥KristiRaik，“TheDreamofaEuropeanSecurityOrderwithRussiaisDead”，F(xiàn)oreignAffairs，https：//foreignpolicy.com/2023/10/31/russiaukrainewareuropesecurityordernatopeacenegotiationsettlement/，20231031.

三、對(duì)歐洲安全格局的影響

俄烏沖突打破了第二次世界大戰(zhàn)后歐洲的和平秩序，歐洲未來和平秩序的形態(tài)取決于俄烏沖突將以何種方式結(jié)束或凍結(jié)，而這又在很大程度上與美西方對(duì)烏克蘭援助的力度與持久性相關(guān)。④觀察家們基于目前沖突形勢(shì)的判斷是，在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，歐洲的新安全秩序?qū)⒉辉偈桥c俄羅斯合作和一體化運(yùn)作，而是在沒有俄羅斯，甚至在與俄羅斯對(duì)抗的情況下展開。⑤換言之，盡管世界變得日益多極化，鑒于俄烏沖突短期內(nèi)還看不到終結(jié)的跡象，未來歐洲安全秩序的特點(diǎn)很可能是俄羅斯對(duì)歐洲的長(zhǎng)期威脅以及歐俄之間的對(duì)立關(guān)系，這與冷戰(zhàn)時(shí)期的情況大同小異。⑥

在這一新安全格局中，德國認(rèn)識(shí)到：基于經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國防預(yù)算和軍力，德國對(duì)歐洲安全的貢獻(xiàn)至關(guān)重要，而前述“時(shí)代轉(zhuǎn)折”舉措的落實(shí)，將是德國擔(dān)當(dāng)歐洲安全保障者、領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建新的歐洲安全秩序的必要條件。

（一）德國對(duì)歐洲安全格局的設(shè)想

在德國看來，俄羅斯對(duì)烏克蘭的全面“入侵”打破了自《赫爾辛基最后文件》以來存續(xù)了近半個(gè)世紀(jì)的歐洲安全秩序。由此，冷戰(zhàn)后的歐洲和平秩序已經(jīng)支離破碎且無法修復(fù)，而新的秩序尚待形成。長(zhǎng)期以來，德國恪守的信條是，“歐洲的安全只能與俄羅斯一起實(shí)現(xiàn)，而不是通過對(duì)抗俄羅斯”，基于此，德國對(duì)俄實(shí)施“以商促變”政策，寄希望于緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系來實(shí)現(xiàn)俄羅斯的國內(nèi)現(xiàn)代化及融入西方的進(jìn)程。在2014年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)之后，德國雖然批評(píng)俄羅斯違反了國際法，要求其尊重烏克蘭的主權(quán)與領(lǐng)土完整，但是，總體上并未放棄既往的對(duì)俄政策。哪怕在“交通燈”聯(lián)合政府2021年9月達(dá)成的《聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議》中，社民黨、綠黨和自民黨依然表示：“德國與俄羅斯的關(guān)系是深刻而多方面的。俄羅斯也是一個(gè)重要的國際參與者。我們認(rèn)識(shí)到實(shí)質(zhì)性穩(wěn)定關(guān)系的重要性，并將繼續(xù)為此而努力。我們?cè)敢膺M(jìn)行建設(shè)性對(duì)話。”①

隨著俄烏沖突的演進(jìn)，德國政府對(duì)俄羅斯的政策以及歐洲安全格局的認(rèn)知才逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變。但是，即便是在2022年2月的“時(shí)代轉(zhuǎn)折”演講中，朔爾茨也試圖在對(duì)俄強(qiáng)硬派和知俄派之間求得平衡，他提出：“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，歐洲的安全不可能（通過）與俄羅斯對(duì)抗（來實(shí)現(xiàn)）。然而，在可預(yù)見的未來，普京正在危及這一安全。”②其后，在2023年6月13日的德國首份《國家安全戰(zhàn)略》文件中，俄羅斯的身份定位最終發(fā)生了轉(zhuǎn)變。文件中寫道：“在可預(yù)見的未來，今天的俄羅斯是歐洲大西洋地區(qū)和平與安全的最大威脅。”③同樣，在最新的《防務(wù)政策指針》中也有類似的表述：“如果沒有根本性的內(nèi)部變革，俄羅斯仍將是歐洲大西洋地區(qū)和平與安全的最大威脅。”④

①SPD，DieGrünen，F(xiàn)DP，MehrFortschrittwagen.BündnisfürFreiheit，GerechtigkeitundNachhaltigkeit.Koalitionsvertrag20212025zwischenderSozialdemokratischenParteiDeutschlands（SPD），Bündnis90/DieGrünenunddenFreienDemokraten（FDP）“，https：//www.bundesregierungde/resource/blob/974430/1989762/4fe5f73596ec3ca1f41ff5a190ef1337/20211208koalitionsvertragdata.pdf？download=1，2021，S.122.

②TheFederalGovernment，“PolicyStatementbyOlafScholz，ChancelloroftheFederalRepublicofGermanyandMemberoftheGermanBundestag”，https：//www.bundesregierung.de/bregen/news/2008378，20220227.

③TheFederalGovernment，“Robust.Resilient.Sustainable.IntegratedSecurityforGermany.NationalSecurityStrategy”，https：//www.nationalesicherheitsstrategie.de/NationalSecurityStrategyEN.pdf，202306，pp.1112.

④BundesministeriumderVerteidigung，VerteidigungspolitischeRichtlinien2023，https：//www.bmvg.de/resource/blob/5701724/5ba8d8c460d931164c7b00f49994d41d/verteidigungspolitischerichtlinien2023data.pdf，202311，S.9.

⑤Munichsecurityconference，“MunichSecurityIndex2023”，https：//securityconference.org/assets/01_Bilder_Inhalte/03_Medien/02_Publikationen/2023/Munich_Security_Index_2023.pdf，202302.但是，在2024年“慕尼黑安全指數(shù)”中，“俄羅斯的威脅”重又退至第6位，排在前5位的安全問題變成“由戰(zhàn)爭(zhēng)或氣候變化導(dǎo)致的大規(guī)模移民”“伊斯蘭極端恐怖主義”“對(duì)本國的網(wǎng)絡(luò)攻擊”“有組織的國際犯罪”“自然棲息地受到摧毀”，由此可見，至少在德國民眾的認(rèn)知里，俄羅斯威脅的可持續(xù)性存疑。MunichSecurityConference，“MunichSecurityIndex2024”，https：//securityconference.org/assets/01_Bilder_Inhalte/03_Medien/02_Publikationen/2024/MSR_2024/MunichSecurityIndex2024.pdf，202402.

⑥OrdentlicherBundesparteitagderSPD，BeschlussAntragA01：SozialdemokratischeAntwortenaufeineWeltimUmbruch“，https：//parteitag.spd.de/fileadmin/parteitag/Dokumente/Beschluesse/Beschluss_A01.pdf，202312，S.19.

⑦鄭春榮：《俄烏沖突下歐洲安全格局及歐盟安全政策的轉(zhuǎn)型》，《俄羅斯研究》，2023年第1期，第5054頁。

⑧OlafScholz，“TheGlobalZeitenwende：HowtoAvoidaNewColdWar”，F(xiàn)oreignAffairs，2023，102（1），pp.2238.

關(guān)于“最大威脅”的表述，涵蓋兩層意思：一方面，德國真切地感受到了來自俄羅斯的威脅，這反映在“慕尼黑安全指數(shù)”上。在俄烏沖突爆發(fā)后，德國民眾已經(jīng)將來自俄羅斯的威脅排到了首位，可作對(duì)比的是，在俄烏沖突爆發(fā)前1年，俄羅斯還在32項(xiàng)潛在風(fēng)險(xiǎn)中排第18位。由此可見，自俄烏沖突以來，俄羅斯在德國的風(fēng)險(xiǎn)感知大幅上升。⑤但另一方面，上述表述特別強(qiáng)調(diào)“今天的俄羅斯”及其前決條件“如果沒有根本性的內(nèi)部變革”，換言之，德國某種程度上為“后普京時(shí)代”的合作型歐洲安全秩序的回歸留有余地，社民黨黨代會(huì)在2023年12月有關(guān)“社民黨對(duì)變革中世界的回答”的決議案中也表示：“只要俄羅斯還在追求征服和鎮(zhèn)壓主權(quán)國家的帝國主義目標(biāo)，就不可能與俄羅斯實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化。只有當(dāng)俄羅斯完全承認(rèn)基于規(guī)則的秩序的基本原則以及所有前蘇聯(lián)國家的自決權(quán)和領(lǐng)土完整時(shí)，共同安全秩序才能發(fā)揮作用。有一點(diǎn)是明確的：只要俄羅斯不發(fā)生根本性的變化，歐洲的安全就必須通過防御俄羅斯進(jìn)行組織”⑥。

總而言之，以社民黨為代表的一些德國國內(nèi)力量認(rèn)識(shí)到，就短中期而言，歐洲的安全必須通過防范和抵御俄羅斯的威脅來實(shí)現(xiàn)，但他們依然沒有徹底放棄建立歐洲共同安全秩序的希望，在對(duì)普京政權(quán)采取最大限度的強(qiáng)硬態(tài)度的同時(shí)，又保留著將“后普京時(shí)代”的俄羅斯有條件地融入歐洲的想法。⑦

（二）德國的歐洲安全保障者角色

在德國看來，俄烏沖突的爆發(fā)不僅意味著歐洲安全秩序的改變，也意味著世界進(jìn)入了一個(gè)新的多極化的世界。在為《外交事務(wù)》撰寫的署名文章中，朔爾茨對(duì)于德國在歐洲和世界的定位提了三點(diǎn)設(shè)想，即歐洲安全的保障者、歐盟內(nèi)的架橋者以及全球問題多邊主義解決方案的維護(hù)者。⑧

從“歐洲安全保障者”（朔爾茨在另一處使用了“歐洲安全主要保障者之一”的說法）這一表述可以看出，德國對(duì)自身在歐洲安全中的角色認(rèn)知發(fā)生了轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來，德國出于歷史原因，在安全與防務(wù)政策上保持低調(diào)，逃避自身在歐洲安全保障上的責(zé)任，因而往往被視作歐洲安全的“消費(fèi)者”而非“貢獻(xiàn)者”。加之，德國具有重商主義傾向，追逐地緣經(jīng)濟(jì)利益，為此，德國常常被詬病為歐洲安全的“搭便車者”。如今，在地緣政治局勢(shì)越發(fā)惡劣的背景下，德國逐漸認(rèn)識(shí)到其在歐洲安全保障中的責(zé)任，并開始調(diào)整自身對(duì)聯(lián)邦國防軍在安全政策中角色的看法。

①③⑥BundesministeriumderVerteidigung，VerteidigungspolitischeRichtlinien2023，https：//www.bmvg.de/resource/blob/5701724/5ba8d8c460d931164c7b00f49994d41d/verteidigungspolitischerichtlinien2023data.pdf，202311，S.67;S.67;S.1314.

②AylinMatlé，DeutschlandsZeitenwendeinderSicherheitsundVerteidigungspolitik：Thegood，thebad，andtheambigous“，ZeitschriftfürAuenundSicherheitspolitik，2024，17，S.67.

④DieBundesregierung，RedevonBundeskanzlerScholzbeiderBundeswehrtagungam16.September2022“，https：//www.bundesregierung.de/bregde/suche/redevonbundeskanzlerscholzbeiderbundeswehrtagungam16september20222127078，20220916.

⑤DieBundesregierung，RedevonBundeskanzlerScholzbeiderBundeswehrtagungam16.September2022“，https：//www.bundesregierung.de/bregde/suche/redevonbundeskanzlerscholzbeiderbundeswehrtagungam16september20222127078，20220916.

⑦BundesministeriumderVerteidigung，Lambrecht：BundeswehrmustbeattheheartofGermansecurity“，https：//www.bmvg.de/en/news/lambrechtbundeswehrmustbeattheheartofgermansecurity5498244，20220916.

⑧BundesministeriumderVerteidigung，VerteidigungspolitischeRichtlinien2023，https：//www.bmvg.de/resource/blob/5701724/5ba8d8c460d931164c7b00f49994d41d/verteidigungspolitischerichtlinien2023data.pdf，202311，S.67，S.13.

為了抵御來自俄羅斯的威脅，德國一方面致力于進(jìn)一步增強(qiáng)北約作為威懾與防務(wù)保障者的角色，另一方面通過推進(jìn)歐盟共同安全與防務(wù)政策以及北約的歐洲支柱來提高歐盟的軍事行動(dòng)能力。與此相應(yīng)，德國認(rèn)為自己作為“人口最多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)”且“位于歐洲中心”的國家，必須是歐洲威懾與集體防務(wù)的支柱，這不僅是自身責(zé)任，也是盟友與伙伴對(duì)其的期望。①尤其是德國位于歐洲的中心位置，作為轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐，如果俄羅斯沿著東北翼攻擊聯(lián)盟疆域，北約的絕大多數(shù)增強(qiáng)部隊(duì)要經(jīng)由德國轉(zhuǎn)運(yùn)，德國必須通過位于烏爾姆的北約聯(lián)合支持與賦能司令部（JointSupportandEnablingCommand）共同組織相關(guān)的后勤任務(wù)。②德國還認(rèn)為，鑒于德國在冷戰(zhàn)期間作為前沿國家數(shù)十年來得益于北約盟友在德國領(lǐng)土上的軍事存在，如今德國更有責(zé)任和義務(wù)為其盟友的安全保障做貢獻(xiàn)。③

在此背景下，德國對(duì)聯(lián)邦國防軍作用的認(rèn)識(shí)也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。尤其冷戰(zhàn)結(jié)束以后，由于傳統(tǒng)安全威脅不復(fù)存在，德國聯(lián)邦國防軍任務(wù)的重心轉(zhuǎn)移到了在國際危機(jī)管理框架下的行動(dòng)上面。但是，隨著俄烏沖突爆發(fā)以及來自俄羅斯的威脅回歸，德國重新明確聯(lián)邦國防軍的核心任務(wù)是國家與聯(lián)盟防御，而其他任務(wù)均是從中派生出來的，或者說隸屬于這個(gè)核心任務(wù)。④也正因?yàn)檫@一調(diào)整，聯(lián)邦國防軍如今成為德國安全政策的“核心工具”。不僅如此，早在2022年8月，朔爾茨在對(duì)聯(lián)邦國防軍講話時(shí)就曾表示，聯(lián)邦國防軍應(yīng)成為“歐洲常規(guī)防御的基石，成為歐洲裝備最優(yōu)的武裝力量”⑤。新版《防務(wù)政策指針》也明確將這一目標(biāo)寫入了文件中，強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦國防軍應(yīng)“迅速”成為“歐洲最有能力的武裝力量之一”，以便其不僅成為“歐洲的軍事倚重伙伴”（militrischerAnlehnungspartner），而且是“歐洲常規(guī)防御的一塊基石”。⑥

需要指出的是，德國作為歐洲安全保障者角色，是與德國在歐盟內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)角色相關(guān)聯(lián)的。早在2022年9月，德國時(shí)任國防部長(zhǎng)克里斯蒂娜·蘭布萊希特（ChristineLambrecht）就曾表示，無論德國是否愿意，基于體量、地理位置、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，其注定是歐洲的“領(lǐng)導(dǎo)力量”，在軍事方面亦是如此。⑦新版《防務(wù)政策指針》也明確宣示了“領(lǐng)導(dǎo)意愿”，認(rèn)為自己肩負(fù)著“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，并聲稱自己不僅在歐盟內(nèi)部，而且在北約組織中都扮演著“伙伴式塑造者角色”（einepartnerschaftlicheundgestaltendeRolle）。為此，德國已經(jīng)通過在立陶宛永久駐軍，彰顯了自身在歐洲安全保障中的領(lǐng)導(dǎo)意志和責(zé)任。⑧

（三）德國擔(dān)當(dāng)歐洲安全保障者的挑戰(zhàn)

德國能否有效擔(dān)當(dāng)歐洲安全保障者角色，取決于德國在多大程度上能將“時(shí)代轉(zhuǎn)折”中的政策宣示落實(shí)到進(jìn)一步的舉措之中。

①DeutscherBundestag，Wehrbeauftragte：Bundeswehrbentigt300MilliardenEuro“，https：//www.bundestag.de/presse/hib/kurzmeldungen937872，20230314.

②DieBundesregierung，RedevonBundeskanzlerScholzbeiderBundeswehrtagung，Zeitenwendegestalten‘a(chǎn)m10.November2023inBerlin“，https：//www.bundesregierung.de/bregde/aktuelles/redevonbundeskanzlerscholzbeiderbundeswehrtagungzeitenwendegestaltenam10november2023inberlin2236184，20231110.

③KrberStiftung，“TheBerlinPulse2023/24ofPowerShiftsandParadigms”，https：//koerberstiftung.de/en/projects/theberlinpulse/202324/，202309.

在德國國內(nèi)層面，德國防務(wù)支出和防務(wù)能力提高以及戰(zhàn)略文化調(diào)整的可持續(xù)性面臨著挑戰(zhàn)。首先，1000億歐元的特別基金不足以彌補(bǔ)數(shù)十年來聯(lián)邦國防軍資金不足的問題。如果不同時(shí)進(jìn)一步增加常規(guī)國防預(yù)算，全面恢復(fù)德國對(duì)歐洲軍事防務(wù)的貢獻(xiàn)就難以取得成功。德國決策者如今多次重申，即使在特別基金用盡之后，也將保證國防支出至少達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%以上。但是，這個(gè)雄心能否真正落到實(shí)處，尚不得而知。更何況，在軍事專家、德國聯(lián)邦議院國防專員伊娃·霍格爾（EvaHgel）看來，德國如果真的想要成為其盟友所期望的歐洲安全保障者，那么將需要投入3000億歐元，而不只是目前的1000億歐元的特別基金。①顯然，目前面臨經(jīng)濟(jì)衰退和預(yù)算危機(jī)的德國短中期內(nèi)無法籌措如此巨額的資金。其次，德國“交通燈”聯(lián)合政府內(nèi)部的紛爭(zhēng)也無法持久、有效地推進(jìn)朔爾茨所宣告的“時(shí)代轉(zhuǎn)折”，這也尤其體現(xiàn)在德國歷史上首份《國家安全戰(zhàn)略》出臺(tái)的難產(chǎn)上。事實(shí)上，關(guān)于國家安全戰(zhàn)略的磋商于2022年3月就已經(jīng)開始，之所以長(zhǎng)時(shí)間不能如期推出，是因?yàn)榈聡偫砀屯饨徊吭趪野踩瘑T會(huì)主導(dǎo)權(quán)上的爭(zhēng)奪。后來，朔爾茨政府只能息事寧人，放棄設(shè)立國家安全委員會(huì)的計(jì)劃，但這一結(jié)果有可能使德國國家安全體系所宣稱的“綜合安全”這一關(guān)鍵目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)遇到制度掣肘。最后，或許最重要的變量是德國的戰(zhàn)略文化或軍事文化。在德國總理朔爾茨看來，德國在俄烏沖突以來已經(jīng)重新調(diào)整了德國的“軍事文化”，即“德國安全政策的DNA”。②顯然，朔爾茨的判斷過于樂觀。德國科爾伯基金會(huì)（KrberStiftung）關(guān)于德國外交與安全政策變化的最新“柏林脈動(dòng)”（TheBerlinPulse）調(diào)查（2023年9月）顯示，雖然大多數(shù)德國民眾支持德國增加國防開支，但是，絕大多數(shù)德國公民并不希望自己的國家在歐洲扮演軍事領(lǐng)導(dǎo)角色，而且相較一年前，對(duì)德國成為歐洲軍事領(lǐng)導(dǎo)角色持反對(duì)意見的比例還有所上升（2023年為71%，2022年則為68%）。③可見，德國民眾對(duì)于在外部威脅增加背景下加強(qiáng)被動(dòng)防御尚可接受，但是，要想讓其接受德國在軍事上更加主動(dòng)作為，尚需時(shí)日。

在歐洲層面，德國必須找到一種更有效的方式來解決目前東歐、西歐都對(duì)德國缺乏信任的問題。這對(duì)德國而言將是一個(gè)難題，因?yàn)榈聡诜▏椭袞|歐國家遭到不信任的原因各不相同。一方面，俄烏沖突使德國更深刻地意識(shí)到歐洲在安全上對(duì)美國和北約的依賴，由此更多地在北約框架內(nèi)追求歐洲的有限自主，而這讓渴望更多歐洲戰(zhàn)略自主的法國感到失望。德國的“時(shí)代轉(zhuǎn)折”及其特別基金的大幅防務(wù)投資，本可以為法德重振防務(wù)合作關(guān)系提供契機(jī)和動(dòng)力，但實(shí)際上似乎產(chǎn)生了相反效果。在德國的牽頭下，14個(gè)北約國家繞過法國發(fā)起了“歐洲天空之盾倡議”（ESSI），其主要基于美國和以色列的技術(shù)，對(duì)此，法國擔(dān)心德國采購美國和以色列的防務(wù)物資減少了歐洲項(xiàng)目的可用資源，畢竟法國和意大利一直在積極推動(dòng)歐洲聯(lián)合導(dǎo)彈防御項(xiàng)目的發(fā)展，因此，兩國拒絕加入“歐洲天空之盾倡議”并非偶然。德國采購美國F35隱形噴氣式飛機(jī)的決定更是打擊了法德防務(wù)合作，法國擔(dān)心這是對(duì)法德西三國開發(fā)未來空中作戰(zhàn)系統(tǒng)的直接威脅，該系統(tǒng)旨在為下一代歐洲戰(zhàn)機(jī)做準(zhǔn)備。由此，朔爾茨執(zhí)政以來“法德軸心”的失調(diào)狀態(tài)依然在延續(xù)。另一方面，來自俄羅斯的威脅在某種程度上改變了歐盟內(nèi)的力量對(duì)比結(jié)構(gòu)，使得東歐與西歐更加緊密相連，德國對(duì)東歐亦變得更加重要。東歐國家對(duì)于德國加強(qiáng)對(duì)北約東翼的防御表示歡迎，但東歐國家懷疑德國政府是否真的將俄羅斯視為對(duì)歐洲及德國安全的直接威脅，畢竟德國在援烏制俄問題上一度猶豫不決。東歐國家對(duì)于德國在“現(xiàn)成”采購與歐洲自身長(zhǎng)期聯(lián)合項(xiàng)目融資之間的選擇中傾向前者并無異議，畢竟它們并不信任法德牽頭組織歐洲的集體安全與防御的可靠性。①總之，由于歐盟內(nèi)各國利益關(guān)切有所不同，仍然難以在對(duì)外政策上形成合力。雖然德國總理朔爾茨意圖通過在外交與安全政策領(lǐng)域引入特定多數(shù)表決制以便提升歐盟的對(duì)外行動(dòng)能力②，但中短期內(nèi)只能是愿景，無法真正落地。

①CamilleGrand，“TheMissingEuropeanDimensionofGermanysZeitenwende：AViewfromFrance”，InternationalePolitikQuarterly，https：//ipquarterly.com/en/missingeuropeandimensiongermanyszeitenwendeviewfrance，20230223，pp.17;JanaPuglierin，“Germanys‘ZeitenwendeandItsImplicationsfortheEuropeanSecurityArchitecture”，BerlinPerspectives，https：//iepberlin.de/site/assets/files/2370/iep_paper_bp_zeitenwende.pdf，202301，pp.14.

②TheFederalGovernment，“SpeechbyFederalChancellorScholzattheCharlesUniversityinPrague”，https：//www.bundesregierung.de/bregen/news/scholzspeechpraguecharlesuniversity2080752，20220829.

③PiaFuhrhop，“GermanysZeitenwendeandtheFutureofEuropeanSecurity”，IAICommentaries，https：//www.iai.it/sites/default/files/iaicom2308.pdf，20230308，pp.17；DetlefPuhl，Deutschland，dieZeitenwendeunddieZukunftderNato“，Visionsfrancoallemandes，https：//www.ifri.org/sites/default/files/atoms/files/d._puhl_vfa_33_deutschland_die_zeitenwende_und_die_zukunft_de.pdf，202208，pp.632；JonathanHackenbroich，MarkLeonard，“TheBirthofaGeopoliticalGermany”，EuropeanPower，20220228，pp.12.

④帕特里克·梅洛（PatrickA.Mello）依據(jù)查爾斯·赫爾曼（CharlesF.Hermann）的外交政策變化程度四分法，即變化由大到小，分別為國際導(dǎo)向變化（internationalorientationchanges）、問題或目標(biāo)變化（problem/goalchanges）、手段變化（programchanges）和微調(diào)（adjustmentchanges），認(rèn)為德國安全政策的此番變化已達(dá)到最高層級(jí)的國際導(dǎo)向變化。參見PatrickA.Mello，“Zeitenwende：GermanForeignPolicyChangeintheWakeofRussiasWaragainstUkraine”，PoliticsandGovernance，2024，12，pp.117。這與筆者在俄烏沖突剛爆發(fā)時(shí)，將德國安全政策變化還限定在“手段變化”范疇不同，從中也可以看出期間德國“時(shí)代轉(zhuǎn)折”舉措的推進(jìn)。參見鄭春榮、李勤：《俄烏沖突下德國新政府外交與安全政策的轉(zhuǎn)型》，《歐洲研究》，2022年第3期，第126153頁。

在跨大西洋層面，德國在安全上越發(fā)依賴美國及其領(lǐng)導(dǎo)下的北約，這也使得歐洲安全越發(fā)受到美國國內(nèi)政治變動(dòng)的影響。盡管德國在努力提升自身以及歐洲的防務(wù)能力，但是，德國反復(fù)重申北約是抵御軍事威脅的主要保障。從德國的角度來看，讓美國人留在歐洲仍然是歐洲安全的關(guān)鍵。朔爾茨政府將交付豹2型坦克與美國的類似承諾捆綁在一起，這充分表明朔爾茨政府認(rèn)為跨大西洋風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是不可或缺的。然而，美國的長(zhǎng)期優(yōu)先目標(biāo)是印太地區(qū)，而且，美國大選后特朗普卷土重來的可能性不能排除，而他在第一個(gè)任期內(nèi)就已經(jīng)對(duì)北約心存芥蒂，如果特朗普從2025年起重返白宮，他很有可能進(jìn)一步背離北約，從歐洲甚至可能從北約撤軍，由此，德國及歐洲的處境將會(huì)變得更加艱難。歐洲可能還必須就新的核軍備做出決定，因?yàn)閷脮r(shí)美國的核保護(hù)傘也將難以發(fā)揮作用。③為了應(yīng)對(duì)上述情形，德國需要迅速且持久地提升防務(wù)能力，但問題是，德國要想彌補(bǔ)因數(shù)十年的忽視所導(dǎo)致的能力短板，不是中短期內(nèi)就能夠完成的，更何況即使歐洲防務(wù)能力得到提升，也無法填補(bǔ)美國撤出所造成的空缺。

四、結(jié)語

俄烏沖突爆發(fā)后，德國從歐洲新的地緣政治現(xiàn)實(shí)中覺醒，開啟了德國安全與防務(wù)政策的“時(shí)代轉(zhuǎn)折”。在此背景下，德國還頒布了其歷史上首份《國家安全戰(zhàn)略》，并出臺(tái)了新版《防務(wù)政策指針》，意圖將“時(shí)代轉(zhuǎn)折”落到實(shí)處。迄今為止，德國已經(jīng)在安全與防務(wù)政策領(lǐng)域打破了諸多“政治禁忌”，包括向危機(jī)地區(qū)輸送武器、通過特別基金提高聯(lián)邦國防軍的能力與防務(wù)支出、決定在立陶宛永久駐軍等，有的學(xué)者甚至將德國的“時(shí)代轉(zhuǎn)折”定義為德國“國際導(dǎo)向的變化”④。因此，雖然人們還可以就“酒瓶是半滿還是半空”繼續(xù)爭(zhēng)論，但是，“雷聲大雨點(diǎn)小”顯然已不適合用來評(píng)價(jià)德國在“時(shí)代轉(zhuǎn)折”期間所取得的進(jìn)展。

目前，德國已將俄羅斯視作歐洲大西洋地區(qū)和平與安全的最大威脅，與此相應(yīng)，德國也一改以往的安全“消費(fèi)者”角色，主張擔(dān)當(dāng)歐洲安全保障者角色，意圖將聯(lián)邦國防軍打造成歐洲常規(guī)防御的基石，并通過向立陶宛派出永久駐扎的作戰(zhàn)旅，彰顯其在歐洲安全中扮演領(lǐng)導(dǎo)角色的雄心。

①WilliamE.Paterson，MussEuropaAngstvorDeutschlandhaben？“，DerVertragvonMaastrichtinderwissenschaftlichenKontroverse，RudolfHrbeked.，Nomos，1993，S.10.

②ChristophHill，“TheCapabilityExpectationsGap，orConceptualizingEuropesInternationalRole”，JournalofCommonMarketStudies，1993，31（3），pp.305328.

③MagnusG.Schoeller，“LeadershipAspirationsVersusReality：GermanysSelfConceptinEurope”，InternationalAffairs，2023，99（4），pp.16151634.

④DieBundesregierung，NationaleSicherheitsstrategievorgestellt.IntegrierteSicherheitfürDeutschland“，https：//www.bundesregierung.de/bregde/aktuelles/nationalesicherheitsstrategie2195890，20230614.

顯然，德國已經(jīng)拋卻了歷史上形成的“逃避領(lǐng)導(dǎo)的反射”（leadershipavoidancereflex）①，但是，“能力與期望之間的差距”（capabilityexpectationsgap）②或者說“領(lǐng)導(dǎo)愿望與現(xiàn)實(shí)之間的差距”（leadershipaspirationsrealitygap）③依然存在。德國若想要持久地實(shí)現(xiàn)“時(shí)代轉(zhuǎn)折”的目標(biāo)，需要在國家層面進(jìn)一步提高防務(wù)能力和調(diào)整戰(zhàn)略文化，在歐洲層面推進(jìn)歐盟共同安全與防務(wù)政策，并平衡好歐洲獨(dú)立防務(wù)與北約防務(wù)保障之間的關(guān)系。

總之，對(duì)于德國的“時(shí)代轉(zhuǎn)折”進(jìn)程，誠如德國總理朔爾茨針對(duì)《國家安全戰(zhàn)略》所表示的，它“不是一個(gè)終點(diǎn)”，而是“一個(gè)持續(xù)過程的起點(diǎn)”，④在這個(gè)過程中，所有國家層面、歐洲層面和跨大西洋層面的各相關(guān)行為體都需要為了持久提高歐洲安全而協(xié)同努力。

Germanys“Zeitenwende”andItsImplicationsfortheEuropeanSecurityLandscape

ZHENGChunrong

SchoolofForeignStudies，TongjiUniversity，Shanghai200092，China

AftertheoutbreakoftheRussiaUkraineconflict，GermanFederalChancellorOlafScholzdeliveredawidelypublicized“Zeitenwende”speechintheBundestag.The“Zeitenwende”originallyreferredtothedeteriorationofGermanysexternalenvironment，buthasnowbeenextendedtoa“Zeitenwende”inGermanyssecurityanddefensepolicy.Scholzidentifiedfiveactiontasksforthe“Zeitenwende”，andtodosobrokemany“politicaltaboos”onGermanyssecurityanddefensepolicy，includingthedeliveryofweaponstocrisisareas，enhancementoftheBundeswehrscapacityanddefensespendingthroughaspecialfund，andthedecisiontopermanentlystationtroopsabroad.BasedonthefactthatGermanynowseesRussiaasthegreatestthreattoEuroAtlanticsecurity，Germanyhasalsochangeditspreviousroleasasecurity“consumer”，advocatingtheroleofEuropeansecurityguarantor.GermanysintentionistomaketheBundeswehrthecornerstoneofEuropesconventionaldefenseand，bysendingapermanentlystationedcombatbrigadetoLithuania，todemonstrateitsambitiontoplayaleadingroleinEuropeansecurity.However，inordertoeffectivelyassumetheroleofEuropeansecurityguarantor，Germanystillneedstodealwiththesustainabilityofitsdefensespendingandcapabilitiesaswellasitsstrategicculturaladjustments，resolvethedifferencesbetweenEasternandWesternEuropeancountriesintheEUonwhomtorelyonforsecurity，andbalancetherelationshipbetweenindependentEuropeandefenseandNATOssecurityguarantees.

Germany;“Zeitenwende”;Germansecurityanddefensepolicy;RussiaUkraineconflict;Europeansecuritylandscape