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我國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新政策熱點領域圖譜分析與空間布局研究

2024-05-23 10:28:51袁野申永康付強

袁野 申永康 付強

收稿日期:20220901修訂日期:20230620

基金項目:重慶市重大決策咨詢研究課題:重慶數(shù)字經(jīng)濟重點領域原始創(chuàng)新的突破口與策源體系構建研究(2022ZB09)

作者簡介:

袁野,副教授,博士,主要從事數(shù)字經(jīng)濟研究,Email:yuanye@cqupt.edu.cn。

摘要:

文章運用文本編碼、內容分析系統(tǒng)梳理了我國31個省市自治區(qū)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新政策的熱點與布局,并運用共詞網(wǎng)絡分析、聚類分析等方法對政策文件的熱點領域圖譜與空間布局進行了研究。研究發(fā)現(xiàn),在關鍵詞圖譜方面,構建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系、建設高質量的數(shù)據(jù)平臺、實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉型是我國現(xiàn)階段各省市自治區(qū)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新政策的重點;在空間聚類圖譜方面,要充分利用東部沿海地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)達省份的優(yōu)勢,與西部數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的地區(qū)開展跨區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動協(xié)同發(fā)展;在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面,人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)是各個省市自治區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的熱點,量子通信、VR/AR、智能機器人、數(shù)字內容和智能感知等數(shù)字產(chǎn)業(yè)的關注度不足,只有部分省份進行了產(chǎn)業(yè)布局;在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面,數(shù)字政府、數(shù)字基礎設施、數(shù)字服務、數(shù)字醫(yī)療等是數(shù)字應用場景的布局焦點,對于數(shù)字環(huán)境、數(shù)字貿易、數(shù)字文化、數(shù)字鄉(xiāng)村和數(shù)字金融等產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉型,只有少部分省份進行了布局且政策強度不足。通過空間布局研究發(fā)現(xiàn),我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的政策空間布局存在區(qū)域間不平衡不充分的現(xiàn)象,即東中西部的省市自治區(qū)之間存在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“政策鴻溝”,80%省份布局的數(shù)字產(chǎn)業(yè)和數(shù)字應用場景集中在20%的數(shù)字經(jīng)濟領域,提出了各省市自治區(qū)數(shù)字經(jīng)濟空間差異化布局和協(xié)同發(fā)展的政策建議。

關鍵詞:數(shù)字經(jīng)濟;創(chuàng)新政策;熱點領域圖譜;空間布局

中圖分類號:F49

文獻標識碼:A

文章編號:16738268(2024)01014214

近年來,數(shù)字經(jīng)濟在促進經(jīng)濟高質量發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。習近平總書記指出:要“推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合,打造具有國際影響力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。”[1]數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài),是促進公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟形態(tài)[2]。中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展報告(2023年)》的數(shù)據(jù)顯示,2022年我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得了新突破,數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到50.2萬億元,同比增長10.3%,高于同期GDP名義增速,占GDP比重達到41.5%,數(shù)字經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位更加穩(wěn)固、支撐作用更加明顯[3]。

2021年12月,國務院印發(fā)了《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》,該規(guī)劃發(fā)布后,各個省市自治區(qū)積極響應,相繼出臺了數(shù)字經(jīng)濟相關的創(chuàng)新政策,我國已逐漸形成了橫向聯(lián)動、縱向貫通、協(xié)同發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略體系。黨中央、國務院對發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟進行了系統(tǒng)部署,數(shù)字經(jīng)濟頂層戰(zhàn)略規(guī)劃體系漸趨完備,行業(yè)與地方形成了落實相關戰(zhàn)略部署的系統(tǒng)合力,我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展已具備較強的政策制度優(yōu)勢。

一、相關研究回顧

(一)數(shù)字經(jīng)濟理論研究

“數(shù)字經(jīng)濟”一詞最早出現(xiàn)在20世紀90年代。Tapscott認為數(shù)字經(jīng)濟解釋了新經(jīng)濟、新企業(yè)和新技術的內涵,是一種網(wǎng)絡智能時代的經(jīng)濟[4]。對于數(shù)字經(jīng)濟的概念和范疇,國內外權威學者基本達成了一致共識,他們認為,數(shù)字經(jīng)濟是新型的經(jīng)濟形態(tài),其以新一代信息技術為核心,強調數(shù)字的產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化以及在促進經(jīng)濟發(fā)展中的核心作用[56]。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,首先要推進數(shù)字化產(chǎn)業(yè)化進程和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的構建和數(shù)字技術的應用[78]。一方面,數(shù)字產(chǎn)業(yè)具有技術密集性、高滲透性和不確定性等特征[9],要發(fā)揮數(shù)字產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢,就要解決數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題,實現(xiàn)經(jīng)濟的高質量發(fā)展[10]。另一方面,在進行產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型時要注重數(shù)字技術的應用[1112],通過相關數(shù)字技術推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉型。

目前,學界對數(shù)字經(jīng)濟的研究主要集中在三個層面,一是數(shù)字經(jīng)濟的平臺治理理論研究[13],二是數(shù)字經(jīng)濟驅動經(jīng)濟社會發(fā)展的影響機理和微觀機制研究[14],三是數(shù)字經(jīng)濟的統(tǒng)計測度研究[15]。熊鴻儒、王曉曄、Wrsdrfor等研究了數(shù)字經(jīng)濟平臺發(fā)展的反壟斷問題[13][1617]。韓健等研究了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展對產(chǎn)業(yè)結構的影響,指出數(shù)字經(jīng)濟能夠促進產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展[14];Liu等研究了數(shù)字經(jīng)濟在推動工業(yè)綠色高質量發(fā)展中的影響[18]。陳亮等對中國數(shù)字經(jīng)濟的經(jīng)濟規(guī)模進行了統(tǒng)計測度分析,指出數(shù)字經(jīng)濟對國民經(jīng)濟有拉動作用[15]。Chinoracky等提出應衡量數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)模和潛力,指出數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)模不受國家地理或經(jīng)濟規(guī)模的制約[19]。

(二)創(chuàng)新政策研究

傳統(tǒng)的創(chuàng)新理論認為,創(chuàng)新政策是促進經(jīng)濟發(fā)展和技術進步的重要手段[20]。數(shù)字技術和數(shù)字產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的快速滲透推動了數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展,更需要國家層面創(chuàng)新政策的引導和支持。一方面,創(chuàng)新驅動是數(shù)字經(jīng)濟市場發(fā)展的關鍵,創(chuàng)新可以激發(fā)市場的競爭活力;另一方面,創(chuàng)新也是促進數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要力量,實施積極的創(chuàng)新政策可以促進數(shù)字經(jīng)濟的高質量發(fā)展[21]。

從創(chuàng)新政策的研究來看,國內外學者主要集中于兩個層面,一是數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展路徑[22],二是數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新政策的作用機制[23]。部分學者在研究創(chuàng)新政策時對創(chuàng)新政策的熱點領域和空間布局也進行了研究[2425]。在創(chuàng)新政策研究視角上,Rothwell等從供給、需求和環(huán)境三維度分析創(chuàng)新政策工具,得到了廣泛認可[26];在數(shù)字經(jīng)濟研究視角上,劉洋等從數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字基礎設施三個維度進行了研究[27]。

學界關于數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新政策的研究主要側重于數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展路徑。陳卓等通過對數(shù)字經(jīng)濟政策的解讀,分析了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心要素,指出應以創(chuàng)新加速推進數(shù)字經(jīng)濟頂層設計[22];任保平等研究了數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化高質量發(fā)展的要素,為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟提供了路徑選擇[28];Henderson指出路徑依賴是區(qū)域創(chuàng)新政策過程的一個必然特征[29]。部分學者對創(chuàng)新政策的作用機制進行了研究,王佳元將數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新政策的作用機制歸納為數(shù)據(jù)價值賦能、數(shù)字技術賦能、網(wǎng)絡載體賦能三個維度[23],岑嶸等對數(shù)字經(jīng)濟政策的演化路徑進行了分析[30],Chen等研究了政府創(chuàng)新政策對企業(yè)績效的影響[31]。

近年來,國內外學者越來越關注對政策熱點領域的研究,通過知識圖譜可以對文本信息進行處理,進而得到文本的主題內容[32]。在對政策熱點領域的研究視角上,一些學者運用政策文獻量化研究從而獲得客觀可驗證的研究結論[24],通過對有關政策的量化分析,可以研判政策的合理性,找出其薄弱環(huán)節(jié),為相關政策的制定提供理論依據(jù)[3334]。例如,在對政策熱點領域的研究方法上,部分學者運用共詞分析的方法對政策文本進行分析,為政策文本的定量分析提供了新的切入點[3536]。黃萃等運用定量分析的方法,分析了我國科技創(chuàng)新政策的變化,研究了我國不同發(fā)展階段科技創(chuàng)新政策研究熱點的變化[37]。對政策的空間布局進行研究有助于為各省市自治區(qū)政策的制定提供經(jīng)驗借鑒,趙睿等采用政策文本定量分析的方法,從多角度對財政支持科技成果轉化的相關政策進行定量分析,并進行了空間比較研究,指出當前政策的不足之處,并提出了相關建議[25],為各地區(qū)政策的制定提供了經(jīng)驗借鑒。

現(xiàn)有研究大多聚焦于作用機制及發(fā)展路徑,學界缺乏對數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新政策熱點的分析,以及對現(xiàn)階段我國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新政策空間布局的研究。基于此,為了彌補現(xiàn)有研究的不足,運用文本編碼、內容分析等方法,從數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩個維度對我國31個省市自治區(qū)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新政策的文本內容進行分析,剖析我國各省市和地方政府數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新政策關注的熱點領域,并對比分析各省市自治區(qū)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新政策的空間異質性,提出符合我國各省市自治區(qū)數(shù)字經(jīng)濟差異化發(fā)展的相關建議。

二、研究設計

(一)數(shù)據(jù)來源

田志龍等認為創(chuàng)新政策包括經(jīng)濟、社會、科技、文化等領域的各個方面,目的是為了促進相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[38]。數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新政策在政策實踐中主要有數(shù)字經(jīng)濟政策、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新政策等表現(xiàn)形式,結合數(shù)字經(jīng)濟的定義、內涵與特征,本文以數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字化、數(shù)字為關鍵詞,以我國2018年以來31個省級層面政府頒布的數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新政策為研究對象,分別在我國31個省市自治區(qū)人民政府辦公廳、發(fā)展和改革委員會、大數(shù)據(jù)發(fā)展局、經(jīng)濟和信息化局、網(wǎng)絡安全和信息化委員會等部門的官方網(wǎng)站進行檢索,收集了主題和標題包括數(shù)字經(jīng)濟相關的發(fā)展規(guī)劃、行動計劃、產(chǎn)業(yè)政策等政府文件。為確保準確性,按照以下標準進行篩選:第一,文本類型包含規(guī)劃、方案、意見、條例、綱要、計劃、措施等,不包含政策文件解讀等非正式?jīng)Q策文件;第二,標題中含有數(shù)字經(jīng)濟或數(shù)字,或者標題中沒有相關的關鍵詞,但政策文本中有與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展密切相關的內容;第三,政策主體為省部級部門,不包括地方部門制定的地方性法律法規(guī);第四,內容選擇與創(chuàng)新緊密相關的文件。經(jīng)過篩選,最終得到國家層面和我國31個省市自治區(qū)的326個有效數(shù)據(jù),各省市數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新政策的數(shù)量分布如圖1所示。

從圖1可以看出,各個省市自治區(qū)地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新政策的數(shù)量差距較大,這與各省市自治區(qū)數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展程度和對數(shù)字經(jīng)濟的重視程度有關。統(tǒng)計歸類篩選得到的數(shù)據(jù),其中有規(guī)劃107條、方案81條、計劃42條、意見40條、措施34條、綱要14條、條例8條,部分數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新政策如表1所示。

(二)研究方法

1.研究思路

從產(chǎn)業(yè)界的視角來看,根據(jù)中國信息通信研究院的分析,數(shù)字經(jīng)濟主要包括數(shù)字業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理和數(shù)據(jù)價值化[3941]。通過對我國31個省市自治區(qū)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新政策文本的分析發(fā)現(xiàn),大多數(shù)省份數(shù)字經(jīng)濟政策中的主要內容、重點任務均從數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩個維度展開,且數(shù)字治理在編碼中與數(shù)字政府存在交叉現(xiàn)象,而數(shù)據(jù)價值化并沒有確切的分類,在編碼時難以對其子節(jié)點進行編碼處理,因此本文從數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩個維度對我國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新政策進行文本分析。

本文參考了黃麗華、宋旭光等人的研究[4243],結合國家發(fā)布的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》,將各省市自治區(qū)政策文本分為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩個維度進行編碼分析,并將數(shù)字產(chǎn)業(yè)化分為大數(shù)據(jù)、人工智能、集成電路、數(shù)字內容、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能終端、物聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能制造、區(qū)塊鏈、新型顯示、智能感知、軟件服務、智能機器人、VR/AR、量子通信、智能超算、網(wǎng)絡安全、5G等20個數(shù)字產(chǎn)業(yè)。將產(chǎn)業(yè)數(shù)字化分為數(shù)字金融、數(shù)字貿易、數(shù)字教育、數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字制造、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字政府、數(shù)字基礎、數(shù)字服務、數(shù)字環(huán)境、數(shù)字旅游、數(shù)字文化、數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字交通等14個產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應用。本文采用內容分析法,使用Nvivo對31個省市的數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新政策文本進行編碼并按照分析維度進行統(tǒng)計,編碼結果如表2所示。

2.數(shù)據(jù)分析方法

(1)分詞提取

使用Python的jieba庫對政策文本中的詞進行拆分,根據(jù)詞頻對結果進行排序,提取高頻詞,剔除一些不必要的詞[44]。對數(shù)字經(jīng)濟的專有術語進行合并分析,結合已有研究對其進行重命名,形成數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新政策關鍵詞詞庫。在對政策庫文本進行深入研究后,手動提取出能夠代表政策內容的關鍵詞,統(tǒng)計其在不同政策中出現(xiàn)的頻率,并將每個階段的高頻詞作為最終的分析樣本。

(2)共詞分析

借鑒文獻計量學分析方法,將政策文本視為可分析文檔,將政策關鍵詞成對組合。計算同一政策文本中每組關鍵詞出現(xiàn)的次數(shù)。如果一組關鍵詞在同一政策中同時出現(xiàn),則這組關鍵詞的頻率記為1,否則記為0,形成二模共詞矩陣。使用UCINET軟件對二模共詞矩陣進行常用詞分析。以常用詞出現(xiàn)的頻率代表常用詞的點度中心度,中心度可以反映一個詞和其他詞在網(wǎng)絡中同時出現(xiàn)的次數(shù)。詞頻高的關鍵詞更容易與其他關鍵詞出現(xiàn)在同一政策文件中,在網(wǎng)絡中具有更大的影響力,即該詞能更好地代表政策庫文件中所關注的熱點領域。

三、熱點領域圖譜分析

(一)關鍵詞圖譜

數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新政策高頻關鍵詞共現(xiàn)圖譜如圖2所示。

對關鍵詞進行共現(xiàn)分析,發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、平臺、企業(yè)、體系、數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化等詞的中心度最高,這說明構建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系、建設高質量的數(shù)據(jù)平臺、實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉型是現(xiàn)階段我國各省市自治區(qū)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新政策的重點。進一步分析發(fā)現(xiàn),上述中心度較高的詞的內涵均體現(xiàn)了各省市自治區(qū)數(shù)字經(jīng)濟政策的主要載體,如企業(yè)、平臺、數(shù)據(jù)、基礎設施等。由此可見,數(shù)字經(jīng)濟的核心載體是平臺賦能,地方政府可通過建設新型信息基礎設施逐步提高本地的算力水平,更好地服務數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。廣東省提出,推動開放式創(chuàng)新平臺建設,推動基礎設施平臺共享,大力支持協(xié)同創(chuàng)新平臺,深度融合平臺應用;北京市提出超前布局6G、量子通信等前沿技術,占據(jù)創(chuàng)新制高點,全面提升數(shù)字經(jīng)濟技術創(chuàng)新能力,讓數(shù)字化轉型關鍵技術“揭榜掛帥”。上述分析表明,各省市自治區(qū)構建了相關平臺,通過平臺共享數(shù)據(jù),鼓勵企業(yè)加強對數(shù)字關鍵技術的研發(fā),實現(xiàn)行業(yè)數(shù)字化轉型。

除此以外,中心度比較高的共現(xiàn)詞還有人工智能、協(xié)同、數(shù)據(jù)中心、信息化、生態(tài)、模式、試點、資源等,這些高頻共現(xiàn)詞在數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新政策中主要體現(xiàn)了建設思路和建設路徑。河南省提出,通過布局數(shù)據(jù)中心推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和信息化的新業(yè)態(tài)、新模式,形成協(xié)同高效的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

在關鍵詞共現(xiàn)圖譜的邊界部分,與中心度高頻共現(xiàn)詞關聯(lián)的詞涉及文旅、金融、物流、產(chǎn)業(yè)園、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村、農(nóng)村、電子商務、制造業(yè)、醫(yī)療、文化、數(shù)據(jù)安全、半導體、軟件、信息技術、信息產(chǎn)業(yè)、公共服務、政府、服務平臺、公共數(shù)據(jù)、人力資源、社會保障等。結合數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新政策主體、類型、任務、載體等政策要素,進一步分析發(fā)現(xiàn)上述關鍵詞主要包括三個層面。一是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的應用場景,如文旅、金融、物流、產(chǎn)業(yè)園、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村、農(nóng)村、電子商務、制造業(yè)、醫(yī)療、文化等;二是數(shù)字經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè),如數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)、半導體產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等;三是數(shù)字經(jīng)濟保障措施,如公共服務、政府、服務平臺、公共數(shù)據(jù)、人力資源、社會保障等。

(二)空間聚類圖譜

為了進一步分析各省市自治區(qū)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新政策熱點領域的空間布局,對政策空間聚類圖譜進行分析如圖3所示。

從各省市自治區(qū)的點度中心度來看,廣西、重慶、云南、山東、河南、貴州、福建、江蘇、吉林、湖北、遼寧、寧夏、河北、內蒙古等省市自治區(qū)的中心度較高,與數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新政策中的關鍵詞關聯(lián)度較高。進一步分析發(fā)現(xiàn),中心度高的地區(qū)集中在西部等欠發(fā)達地區(qū),這表明這些省市自治區(qū)更重視數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型,另一方面也說明這些省市自治區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平不足,需加大政策支持力度。

從中心度較低的省份的分布來看,數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平領先的省份的中心度較低,如上海、浙江、廣東等地。分析關鍵詞發(fā)現(xiàn),這些城市的數(shù)字產(chǎn)業(yè)布局走在了全國的前列,如集成電路、人工智能等。2022年,上海市集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到2 500億元,全國占比約為25%,產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全國處于領先地位,集聚重點企業(yè)超過1 000家,吸引了全國40%的集成電路人才。集成電路產(chǎn)業(yè)基地具備產(chǎn)業(yè)鏈完善、綜合技術領先、自主創(chuàng)新能力強等優(yōu)勢,為全國集成電路產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了經(jīng)驗借鑒[45]。因此,要充分利用東部沿海地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)達省份的優(yōu)勢,與西部數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的地區(qū)開展跨區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動協(xié)同發(fā)展,實現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)、應用和平臺的共建共享,共同推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉型。

四、空間布局研究

本文采用內容分析法,參考李廉水、蘭海霞等的研究[4647],根據(jù)編碼的結果,對數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的空間布局進行研究。

(一)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化

如圖4所示,各個數(shù)字產(chǎn)業(yè)按照政策強度編碼排序為:人工智能(10.52%)>5G(9.92%)>大數(shù)據(jù)(7.98%)>工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)(7.62%)>區(qū)塊鏈(6.89%)>集成電路(6.41%)>物聯(lián)網(wǎng)(5.80%)=云計算(5.80%)>智能制造(5.08%)>網(wǎng)絡安全(4.96%)>智能網(wǎng)聯(lián)汽車(4.72%)>智能超算(4.23%)>軟件服務(3.87%)=新型顯示(3.87%)>智能終端(3.51%)>量子通信(2.90%)>VR/AR(2.18%)>智能機器人(1.81%)>數(shù)字內容(1.09%)>智能感知(0.85%)。

從數(shù)字產(chǎn)業(yè)的空間布局來看,重點發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)和5G技術的省份最多。例如,重點發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)的是上海、山西、山東、遼寧、湖北、河北、廣西等省市自治區(qū),重點發(fā)展5G技術的是云南、四川、山東、寧夏、內蒙古、湖南、海南與貴州,天津、山西和內蒙古大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的政策強度最高,浙江、黑龍江與貴州工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的政策強度最高,重點發(fā)展區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)的是重慶和廣東,重點發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)的是湖南和廣東,云計算產(chǎn)業(yè)政策強度最高的是重慶,智能制造產(chǎn)業(yè)政策強度最高的是湖北。

從數(shù)字產(chǎn)業(yè)的政策強度來看,政策強度較高的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)有人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、集成電路等新型基礎設施產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),這些數(shù)字產(chǎn)業(yè)在我國絕大多數(shù)省份的“十四五”規(guī)劃中都有布局,說明這些產(chǎn)業(yè)對推動數(shù)字經(jīng)濟的高質量發(fā)展起到了支撐作用。進一步分析發(fā)現(xiàn),能夠布局這些產(chǎn)業(yè)的省份都具備較強的數(shù)字產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的實力,如上海、北京、廣東等省份均擁有數(shù)字經(jīng)濟領域的國家雙一流大學和新型研發(fā)機構,科技創(chuàng)新實力也排在全國前列。以上海市為例,上海市人工智能產(chǎn)業(yè)集聚了核心企業(yè)1 000余家,人工智能領域授權發(fā)明專利占全市的57%,具備較強的科技創(chuàng)新實力,為全國人工智能創(chuàng)新發(fā)展探索了“上海經(jīng)驗”[48]。

政策強度排在后五位的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)有:量子通信、VR/AR、智能機器人、數(shù)字內容和智能感知,只有部分省份對此進行了產(chǎn)業(yè)布局。例如,河北省提出加快量子通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,培育一批量子通信相關的龍頭企業(yè);重慶積極布局VR/AR,提出運用虛擬現(xiàn)實技術,建設智能教學應用場景。這五個產(chǎn)業(yè)不是傳統(tǒng)的數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè),但可以認為是數(shù)字經(jīng)濟的未來產(chǎn)業(yè),提出重點發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)的省份一是本身具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎,二是希望通過差異化的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展實現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟領域的跨越追趕與換道超車。以量子通信為例,量子通信可以為信息社會通信提供安全服務,確保信息社會安全發(fā)展[49],但是量子通信對數(shù)字技術的要求較高,布局時需要較高的技術能力和較大的成本投入。

有些欠發(fā)達的省份不具備較強的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎,但可以考慮對數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)進行差異化的空間布局,通過招商引資實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的“換道超車”。如云南提出布局智能感知領域,加大開放力度,加強與其他國家和地區(qū)的技術合作,通過加大招商引資力度,強化特色產(chǎn)業(yè),使其成為新的經(jīng)濟增長點。

從地區(qū)來看,部分省份的特色數(shù)字產(chǎn)業(yè)不鮮明。陜西、江蘇、吉林、河南、甘肅、福建、北京、安徽與江西等地各個數(shù)字產(chǎn)業(yè)的政策強度相近,相較于其他省份缺少自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。上述情況說明我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在同質化現(xiàn)象,我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)核心技術的創(chuàng)新能力不強,關鍵數(shù)字技術受制于人,數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展程度還有待提升。

(二)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

根據(jù)圖5對各省市自治區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的空間布局,按政策強度,各個產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉型排序為:數(shù)字政府(17.82%)>數(shù)字服務(9.97%)>數(shù)字基礎(9.88%)>數(shù)字醫(yī)療(9.23%)>數(shù)字制造(7.11%)>數(shù)字教育(6.28%)>數(shù)字農(nóng)業(yè)(6.19%)>數(shù)字交通(5.36%)=數(shù)字貿易(5.36%)>數(shù)字旅游(5.17%)>數(shù)字環(huán)境(5.07%)>數(shù)字文化(4.71%)>數(shù)字鄉(xiāng)村(4.34%)>數(shù)字金融(3.51%)。

從產(chǎn)業(yè)的類型來看,各個產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉型程度不均衡。數(shù)字政府是建設數(shù)字中國的重要支撐,是實現(xiàn)我國政府數(shù)字化轉型的關鍵[50],因此對于數(shù)字政府,大多數(shù)省份都有布局且政策強度較高。人民生活水平和保障措施是體現(xiàn)數(shù)字政府水平的關鍵要素,對于數(shù)字服務、數(shù)字基礎、數(shù)字醫(yī)療等民生問題,各個省市自治區(qū)關注度都比較高。對于數(shù)字環(huán)境、數(shù)字貿易、數(shù)字文化、數(shù)字鄉(xiāng)村和數(shù)字金融等產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉型,只有少部分省份進行了布局且政策強度不高。特別是金融產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉型,金融產(chǎn)業(yè)的風險性較高,對于發(fā)達的省份而言,可通過運用數(shù)字技術來降低甚至規(guī)避風險;而對于一些欠發(fā)達省份,則可以通過布局數(shù)字金融等應用場景來促進數(shù)字經(jīng)濟的增長,以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置[51]。

從產(chǎn)業(yè)的空間布局來看,大多數(shù)省份政策強度最高的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應用是數(shù)字政府。近年來,各地政府積極運用數(shù)字技術手段實現(xiàn)政府的數(shù)字轉型。以重慶市為例,“十三五”以來,重慶市全面實施“云長制”,累計推動2 458個信息系統(tǒng)上云,上云率達到98.9%;同時,全市不斷強化政務數(shù)據(jù)交換體系建設,市級共享數(shù)據(jù)突破3 500類,日均交換數(shù)據(jù)超過300萬次[52]。從各省市自治區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的轉型程度來看,山東、福建、河北、重慶等地產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策強度較高,安徽、四川、西藏、黑龍江等地產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策強度較低。各個省市自治區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型政策強度的差異表明我國各省市自治區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的空間布局和政策強度存在不平衡不充分的現(xiàn)象,各省市自治區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉型程度差距較大。

(三)空間效應分析

在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟時,需要注意數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的協(xié)同作用,通過各產(chǎn)業(yè)的協(xié)同作用可以激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟的活力。各省市自治區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的空間布局如圖6所示。

對各省市自治區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進行分析,可以發(fā)現(xiàn)各省市自治區(qū)政策強度呈現(xiàn)不同的空間分布。首先,在東部地區(qū)的省份中,山東和河北兩地數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策強度都比較高,位于第一梯度,其他省份也都分布在第二梯度和第三梯度,各省份政策強度比較均衡;其次,中部地區(qū)的省份數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策強度都分布在第二梯度和第三梯度,各省份政策強度沒有明顯的差異;再次,西部地區(qū)的省份中,重慶市數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的政策強度較高,分布在第一梯度,但新疆、青海等省市自治區(qū)政策強度不足,分布在第四梯度,其余省份集中分布在第二、第三梯度;最后,東北地區(qū)各省政策強度相對不足,分布在第三和第四梯度。總體來看,各地區(qū)政策強度發(fā)展存在不平衡不充分的現(xiàn)象。

對數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進行交叉分析,發(fā)現(xiàn)各省市自治區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策強度呈正相關,數(shù)字產(chǎn)業(yè)化政策強度高的省份,產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策強度也高。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化政策強度最高的是山東、重慶和河北三個省份,產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策強度最高的是山東、福建、河北、重慶四個省份。說明這些省份在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟時,比較注重數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型的均衡發(fā)展。從圖6中可以看出,福建省數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的政策強度不高,但其產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的政策強度很高。“十三五”時期,數(shù)字福建取得了顯著成效,其信息化水平和數(shù)字化能力保持全國前列,在“十四五”時期福建省更加重視應用數(shù)字技術來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉型,這進一步說明了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型離不開數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎推動作用。

五、研究結論與政策啟示

(一)研究結論

第一,從關鍵詞圖譜分析來看,當前我國各省市自治區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重點是數(shù)字產(chǎn)業(yè)和進行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉型。在發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)時,各省市自治區(qū)都比較關注人工智能產(chǎn)業(yè)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè);在進行產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型時,各省市自治區(qū)更重視數(shù)字政府的數(shù)字化轉型以提升政府的政務能力。同時,各省市自治區(qū)在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟時比較重視數(shù)字平臺的建設,通過平臺的數(shù)據(jù)共享推動自身數(shù)字化水平的發(fā)展。但是,各省市在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟時還存在以下問題:產(chǎn)業(yè)鏈構建不完善,對數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字文旅等發(fā)展問題和保障問題的建設不夠重視。

第二,從空間聚類圖譜分析來看,中心度低的地區(qū)集中在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平較為領先的省份,這些省份更加關注5G、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;中心度高的地區(qū)集中在西部等欠發(fā)達地區(qū),這表明這些省份更加重視數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型,另一方面也說明這些省份數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平不足,需要加大政策的支持力度。

第三,從數(shù)字產(chǎn)業(yè)化空間布局比較來看,對于人工智能、5G、大數(shù)據(jù)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè),大多數(shù)省份都有布局,但對其他數(shù)字產(chǎn)業(yè)關注度不足,各產(chǎn)業(yè)政策強度不夠均衡;從空間分布來看,部分省份的特色數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠鮮明,如西藏、新疆等西部地區(qū)。另一方面,我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力和核心技術還比較薄弱,31個省市自治區(qū)發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)存在一定的同質化問題,且各產(chǎn)業(yè)政策強度和空間布局存在不平衡不充分的現(xiàn)象。

第四,從產(chǎn)業(yè)數(shù)字化空間布局比較來看,對于數(shù)字政府的數(shù)字化轉型,大多數(shù)省份都有布局且政策強度較高,但對于數(shù)字環(huán)境、數(shù)字貿易、數(shù)字文化、數(shù)字鄉(xiāng)村和數(shù)字金融等產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉型,各省市自治區(qū)重視度不足;從空間分布來看,各省市自治區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策強度存在差異,表明我國各省市自治區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉型失衡,產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型程度差距較大。這主要是由于我國數(shù)字技術的核心技術能力不足,同時產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉型缺乏政策的支持。

第五,從空間效應分析來看,東部地區(qū)和中部地區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策強度都比較高,各省份政策強度差異不大;西部地區(qū)的省份中,重慶市政策強度較高,但與東部省份差距較大,而東北地區(qū)整體政策強度則略顯不足,我國數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新政策發(fā)展存在空間極化現(xiàn)象。研究發(fā)現(xiàn),各省市自治區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的政策強度存在顯著的正相關性,產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型和應用發(fā)展離不開數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的基礎推動作用。

(二)政策啟示

根據(jù)本文研究結論,結合我國各省市自治區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀,提出以下政策建議。

其一,發(fā)展重點產(chǎn)業(yè),培育特色產(chǎn)業(yè),同時完善產(chǎn)業(yè)鏈的構建,消除產(chǎn)業(yè)間的政策鴻溝。通過對31個省市自治區(qū)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新政策的統(tǒng)計研究發(fā)現(xiàn),80%的省份在集中布局20%的數(shù)字產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應用,這不利于產(chǎn)業(yè)鏈的構建。因此,各個省市自治區(qū)要實施強鏈、補鏈行動,一是要結合自身產(chǎn)業(yè)特色,做好數(shù)字經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)招商引資和數(shù)字化應用場景的建設工作,出臺數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的專項行動計劃和方案,形成完整的政策體系,對數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的具體規(guī)劃和要求方面也有待加強。二是要各省市自治區(qū)加大對薄弱產(chǎn)業(yè)的支持力度,加快出臺專項扶持政策,保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,完善產(chǎn)業(yè)鏈的構建。

其二,加強國際國內數(shù)字經(jīng)濟交流合作,實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的政策空間布局存在不平衡不充分的問題,因此數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平較高的省份應當給周邊數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平不足的地區(qū)提供技術支持,通過共享先進的技術和理念,促進周邊地區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉型。對于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的地區(qū),各省份應加大政策的支持力度,同時周邊各地區(qū)應當協(xié)同發(fā)展,實現(xiàn)技術共享,共同推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉型。隨著國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的不斷深化,粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等一體化進程不斷加快,區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟政策亦應同步,政府應秉持更加開放包容的態(tài)度,營造開放的創(chuàng)新環(huán)境,為技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供助推力。例如,東部沿海各省份區(qū)位優(yōu)勢明顯,面對嚴峻的國際競爭形勢,東部地區(qū)應借助自身的國際資源和優(yōu)勢,積極主動與發(fā)達國家和地區(qū)進行人才、技術的交流與合作,著力實現(xiàn)對“卡脖子”技術的創(chuàng)新突破。同時,進一步加強粵港澳、長三角、珠三角、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的空間政策協(xié)同和產(chǎn)業(yè)協(xié)同,打造關鍵核心技術和產(chǎn)業(yè)集聚高地和創(chuàng)新策源地。

其三,營造包容開放的數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境,完善數(shù)字經(jīng)濟現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。“十四五”時期,數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新政策制定既要充分考慮供給側的結構性改革,也要做好需求側管理,立足自身需求制定具有可操作性的政策,充分發(fā)揮需求對市場的拉動效應。營造包容開放的創(chuàng)新環(huán)境,貫通創(chuàng)新鏈、應用鏈、價值鏈,推動區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等關鍵數(shù)字技術的融通發(fā)展。對于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較好的地區(qū),各省份應實行強鏈、補鏈行動,保持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,激發(fā)薄弱產(chǎn)業(yè)的活力;對于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展比較落后的地區(qū),各省份應加大政策的支持力度,提高數(shù)字化產(chǎn)品和服務供給的質量,增強數(shù)字產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。把數(shù)字技術應用到更多的領域,發(fā)揮數(shù)字技術在數(shù)字政府中的積極作用,同時強化數(shù)字技術在數(shù)字環(huán)境、數(shù)字貿易、數(shù)字文化、數(shù)字鄉(xiāng)村和數(shù)字金融等產(chǎn)業(yè)在數(shù)字化轉型中的作用,縮小各省份及各個產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型的差距,促進數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展。

(三)局限性

本文存在一定局限性,一是所收集的政策數(shù)據(jù)雖然基本涵蓋了全國各省級部門和委辦局的政策文本,但區(qū)縣級的數(shù)字經(jīng)濟政策文本還有待增加;二是從我國數(shù)字經(jīng)濟領域劃分來看,主要包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理和數(shù)據(jù)價值化,由于數(shù)字化治理和數(shù)據(jù)價值化在文本編碼中存在一些語義文本之間的交叉重復,以及各省市自治區(qū)在數(shù)字化治理和數(shù)據(jù)價值化政策布局上的差異性,本文僅從數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩個維度展開,沒有從數(shù)字經(jīng)濟傳統(tǒng)的“四化”角度展開。未來將聚焦數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新和發(fā)展兩個維度政策文本的研究,深入分析數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理和數(shù)據(jù)價值化在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟中的作用機制。

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(編輯:段明琰)

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