構建美麗中國建設政策體系

[摘要] 習近平生態文明思想為全面推進美麗中國建設提供了方向指引和根本遵循。深刻把握全面推進美麗中國建設的新形勢，加強行政、市場和社會治理政策的創新與統籌，完善碳達峰碳中和、生態產品價值實現與全球生態環境治理政策，需要形成科學有效的政策體系，為全面推進美麗中國建設提供長效動力機制與堅實政策保障。

[關鍵詞] 習近平生態文明思想；" 美麗中國；" 政策體系

[中圖分類號] D616" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2024）04-0019-04

全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現代化，要站在人與自然和諧共生的高度錨定美麗中國建設目標，加快構建美麗中國政策體系，推動形成系統性的政策合力，為持續深入推進美麗中國建設提供充分支撐。

完善行政政策機制，壓實美麗中國建設各方責任

持續完善中央統籌、省負總責、地方落實的美麗中國建設體制，充分發揮黨中央總攬全局、協調各方的領導核心作用，壓實各級政府以及企業的美麗中國建設責任，這是全面推進美麗中國建設的基本要求。完善黨政同責、一崗雙責制度。習近平總書記強調，建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標，必須堅持和加強黨的全面領導。通過完善以生態環境質量改善、資源能源效率提升、生態系統保護、經濟社會綠色高質量發展貢獻與效益為核心的生態文明建設評價考核與獎懲機制，引領美麗中國建設。完善生態環境監督管理政策。生態文明建設需要以高質量生態監管護航中國式現代化實現。綜合運用固定源排污許可、監管執法等措施強化落實企業環境保護主體責任，繼續推進中央生態環境保護例行督察，推動自然資源與生態環境保護督察整合，形成面向美麗中國建設的大督察制度。加快健全以排污許可證為核心的企業環境管理體系。以守好生態環境底線為目標優化排污許可與環境影響評價制度銜接，強化戰略環評等對生態環境分區管控的支撐作用。利用大數據等技術，打通企業排污許可、在線監測等環境管理信息數據鏈，以信息化建設助推理順企業環境管理關系，全面提升企業綠色治理能力。強化以環保信用為基礎的新型監管政策。發揮企業環保信用的基礎性載體作用，加強水價、電價等資源性定價機制面向企業環保信用場景政策的運用，強化綠色金融、綠色財政以及綠色審批等相關政策的協同激勵功能，進一步提升現代企業綠色治理水平。

優化市場調控政策，激發市場主體綠色低碳發展動力

健全資源環境要素市場化配置體系，需要夯實財稅、價格政策優化配置生態環境資源的基礎作用，進一步創新發揮財稅、金融等政策對美麗中國建設的支持作用，全面構建面向美麗中國建設的市場經濟政策體系。

持續優化綠色低碳財稅費價政策。基于市場經濟手段的決定性作用，按照“美麗建設目標引導、獎懲雙向激勵結合、資金分配績效導向”，建立績效導向的財政資金分配機制。充分發揮綠色稅費政策對生態環境改善與經濟發展的調節作用，完善環境保護稅、資源稅、碳稅等綠色稅收政策，制定有利于綠色發展的結構性減稅政策。推動資源環境要素價格機制改革，發揮電價調節政策在行業綠色低碳轉型中的基礎性作用，推動降碳減污領域綠色價值付費。

深入推進綠色金融政策與產品創新。在政策供給端，優化整合綠色金融評價體系、征信體系等，構建綠色金融績效評估體系。開發支持新型綠色金融產品，發展環境權益回購、保理等多樣化綠色金融產品。在綠色金融風險評估與監管方面，逐步將環境和氣候風險納入銀行業金融機構全面風險的管理體系。推廣生態保護治理與綠色低碳產業一體推進投融資機制。

加強市場經濟政策實施保障。加強市場經濟政策與環保信用評價、環境保護綜合名錄、綠色可持續發展評估（ESG）等政策工具的統籌協作，健全環境信息強制性披露制度，逐步將環境信息披露范圍拓展到氣候治理、自然生態保護等相關領域。探索建立中國特色的符合企業現代綠色治理需求的ESG制度框架和技術標準。

健全多元治理政策，推進形成美麗中國建設全民動員局面

我國生態環境保護從以主要污染物總量控制為導向到以生態環境質量改善、生態環境風險防范、生態環境健康提升為導向的重大轉變，需要進一步發揮多元治理主體的功能，著力推動健全現代環境治理體系，探索實施豐富多樣的美麗中國建設全民行動。

引導全民共同參與美麗中國建設行動。把美麗中國建設納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系，加強美麗中國建設教育設施和場所建設，提升全社會投身美麗中國建設的認知以及行動力。加大政府綠色公共采購力度和范圍，建立全國統一的綠色消費信息平臺，將公眾綠色消費、綠色出行等綠色行為轉化為綠色積分，推動綠色生活和綠色消費成為社會新風尚。

激發企業積極主動參與美麗中國建設的內生動力。營商環境與制度建設是激發企業參與美麗中國建設的基礎。持續推進能效、水效、環保“領跑者”制度，推進重點行業生態環境保護自愿協議機制試點示范，推進環境自愿協議實施。通過完善評估體系、財政補貼能源審計等方式降低履行環境協議的成本，鼓勵企業研發生產循環集約、綠色低碳的新技術、新工藝。

健全生態環境信息公開與公眾參與。充分的環境信息獲取是公眾參與的首要渠道，要進一步建立生態環境輿情監測、研判機制，加快構建解決群眾身邊突出生態環境問題的“大平臺、大數據、大系統”。推動工會、共青團、婦聯等群團組織積極發揮宣傳引導與監督規范作用。總結美麗中國建設和地方實踐亮點特色，適時公布美麗中國建設進展與典型案例。

建立健全生態產品價值實現政策機制，發展壯大生態產品第四產業

全面推進美麗中國建設的重要路徑是暢通生態產品價值實現的路徑，構建形成多樣化的生態產品價值實現模式。我國生態產品價值實現工作起步較晚，涉及的制度技術條件和利益關系較為復雜，需要綜合采用多種手段以及強化政策創新來打通堵點，為生態產品生產能力持續增強提供有力政策保障，推進生態產品生產產業成為體量規模不斷增長的新型第四產業門類，為全面推進美麗中國建設提供產業支撐。

提高生態產品供給能力。以重要生態空間管控為優先舉措，完善生態保護紅線、自然保護地、重點生態功能區等重點生態空間管控政策，確保重要區域生態產品生產能力持續增強。1研究生態產品分類目錄，建立可復制推廣的生態產品價值核算規范和評價體系。強化生態產品價值實現的稅收、價格、綠色金融等政策支持。

培育壯大生態產品消費需求。堅持供需兩側同時發力，健全生態產品消費政策，完善生態消費引導型政策，著力實施生態消費惠民等激勵型政策。制定并動態更新政府生態產品綠色采購清單。以壯大生態產品消費需求為導向，不斷提高全民對生態產品的消費需求。

加快健全生態產品交易體系。對于公共產品，加大生態補償政策實施力度，完善縱向生態補償制度并建立橫向生態補償機制，制定差異化補償標準。對于準公共產品，健全基于生態資源權益的市場交易機制，發揮政府主導作用創建市場，催生交易需求，實現生態環境資源要素高效配置。健全生態產品認證推廣、品牌培育等交易服務政策，復制推廣“麗水山耕”“武夷山水”等系列品牌認證模式，鼓勵打造特色鮮明的生態產品區域公用品牌。

不斷完善生態產品產業利益分配體系。重點圍繞生態環境損害賠償制度、生態資源資產有償使用制度、生態補償制度的健全深化，建立生態產品保護者受益、使用者付費、破壞者賠償的利益導向機制，提高市場主體以及公眾參與生態產品價值實現的積極性。加強生態保護修復模式政策創新，完善經濟社會系統與自然生態系統間的利益分配體系，推動將生態環境保護修復與生態產品開發經營權益掛鉤，以生態反哺形式進入生態建設和保護修復領域，夯實產業可持續發展的本底。

創新減污降碳協同政策，助推實現“雙碳”目標

我國已建立碳達峰碳中和“1+N”政策體系，目前仍存在財政稅收、金融等引導激勵政策不足、碳市場活躍度偏低且流動不足、政策調控難以形成合力等問題。2需要以減污降碳協同政策創新為主線，充分發揮有為政府和有效市場作用，為發展模式轉型提供動力和支撐。

完善綠色低碳發展的激勵政策。建立健全財政激勵政策，加大對減污降碳項目、節能降碳重點工程的資金支持。逐步理順并健全清潔電價政策機制，促進能源結構的低碳轉型。開展碳排放權抵押貸款、碳排放配額交易抵押貸款等綠色信貸業務，加強對國家自主貢獻重點減污降碳項目的金融政策支持，有效利用再貸款、再貼現等政策工具支持氣候投融資地方試點。構建碳匯效益價值實現的生態補償政策機制。

逐步健全全國碳市場政策體系。加快擴大全國碳市場行業覆蓋范圍，充分論證和評估行業擴圍后對全國碳市場價格、全社會減排成本、減排激勵作用的影響，將水泥、電解鋁等擁有良好碳排放數據基礎的行業率先納入全國碳市場，充分發揮碳市場的效率減排功能。待時機條件成熟后，可考慮借鑒歐盟碳市場經驗，構建我國碳金融市場體系。加快推進與國際碳市場的鏈接，提高在國際碳市場中的話語權，逐步建立起具有國際影響力的中國碳市場。

強化支撐能力體系建設。構建有利于綠色低碳發展的法律體系，推動節約能源法、可再生能源法、循環經濟促進法、清潔生產促進法等制定修訂。建立生態系統碳匯監測核算體系，開展森林、草原、濕地等碳匯本底調查和碳儲量評估。加強低碳技術創新政策引領，編制重點領域、重點行業減污降碳協同控制技術目錄，加強目錄內低碳技術跟蹤管理和動態調整。

統籌協調國際生態環境合作政策，推進國際社會共建美麗清潔世界

全球環境治理面臨多重復雜挑戰，全球環境變暖、生物多樣性、化學品以及海洋微塑料污染等問題迫在眉睫。作為發展中國家重要代表，我們以習近平生態文明思想、全球治理觀為指導，引領構建協同有力的國際生態環境合作政策體系，為全球生態文明建設提供中國智慧，為加快建設人與自然和諧共生的美麗中國和共建清潔美麗世界提供堅實保障。

積極主動引領全球生態環境治理合作。著力推進引領參與全球和區域環保國際規則制定、議程設置與統籌協調。積極推進綠色發展和生態環境保護標準國際互認，主導制定“一帶一路”基礎設施綠色化標準體系，持續推進升級“一帶一路”應對氣候變化南南合作計劃、綠色絲路使者計劃。加強與相關國家、國際組織、研究機構、民間團體的政策對話和經驗分享。

推進綠色貿易與綠色負責任投資。建立我國貿易投資政策環境影響評估機制，促進貿易供給側結構性改革。以《對外投資合作環境保護指南》為基礎，優化制定針對重點行業、重點區域的對外綠色投資指引。積極參與世界貿易組織框架下的貿易政策審議，建立我國貿易投資政策環境影響評估機制，制定和落實防范投融資項目生態環保風險政策，推進可持續生產與消費及綠色供應鏈國際合作。

增強國際生態環境履約與國內生態環境政策實施合力。堅持共同但有區別的責任原則，推動應對氣候變化、生物多樣性、化學品等國際環境公約履約與《2030年可持續發展議程》實施，推動國際履約行動與美麗中國建設相關政策制定與實施的銜接。

（本文是北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心重大項目“堅持和完善生態文明制度體系研究”〈項目編號：20LLZZA015〉，國家社會科學基金重大項目“加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化研究”〈項目編號：20amp;ZD092〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]習近平在全國生態環境保護大會上強調" 全面推進美麗中國建設" 加快推進人與自然和諧共生的現代化[N].人民日報，2023-07-19.

（作者簡介：董戰峰，生態環境部環境規劃院生態環境管理與政策研究所所長、研究員；彭忱，生態環境部環境規劃院助理研究員，系本文通訊作者）

責任編輯 / 蔡慶悅