北京林下經濟塑造生態新優勢

[摘要] 北京作為國際化大都市和超大城市，發展林下經濟既是滿足國內外居民多元化體驗消費的關鍵舉措，也是推動北京郊區高值農業走在全國前列的重要途徑。“十四五”時期，需要建構多級聯動的規劃體系、優化創新的政策體系、產銷融合的智能體系、市場導向的品牌體系、完備的基礎支撐體系五大體系，推動北京郊區林下經濟高質量發展，塑造綠色發展新優勢。

[關鍵詞] 林下經濟；" 高質量發展；" 五大體系

[中圖分類號] D616" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2024）04-0023-04

林下經濟是以開展復合經營為主要特征的生態友好型經濟，包括林下種植、林下養殖、相關產品采集加工和森林景觀利用。北京林下經濟有較好的發展基礎。“十三五”期間，北京林下經濟產值累計達18.8億元，帶動5.57萬戶農戶。延慶、懷柔、房山等10個區形成了林藥、林花、林蜂、林游等十大林下經濟發展模式。其中，林游模式1占70%以上，林花和林藥模式占比20%多，種養模式不足5%。“十四五”時期，北京鄉村振興戰略實施規劃明確提出加快一二三產業融合發展、建設百萬畝林下經濟的目標。截至2023年6月，北京市林下經濟累存面積超20萬畝。總體來看，北京市林下經濟發展還處于起步階段，呈現經濟模式單一、林游主打的特征，林下養殖、森林旅游缺乏規范引導及配套設施。推動郊區林下經濟高質量發展，需要建構五大體系，增綠護綠，厚植發展優勢。

建構多級聯動的規劃體系，做好頂層設計

加快建構面向市場的“市—區—鄉鎮—林場”多級聯動的規劃體系，夯實產業基礎，突出發展林游、林藥、林花等產業模式，以優化布局、突出產業重點、謀劃產業項目、突破關鍵技術、強化示范引領為切入點，積極培育林下經濟新業態，打造具有首都特色的林下經濟發展模式。

堅持規劃引領，產業發展“一盤棋”。北京郊區發展林下經濟時間較長、分布較廣，其中懷柔區、延慶區、房山區林下經濟累計發展面積較大，分別約為5.52萬畝、4.24萬畝、3.11萬畝，順義區和昌平區林下經濟面積2萬余畝，平谷區和大興區林下經濟面積約1萬畝，通州區、門頭溝區和密云區林下經濟面積較低，約為2000—5000畝。未來需要根據各地自身資源稟賦和種養傳統，因地制宜、科學合理利用林下資源，布局各具特色的林下經濟產業。

做好資源區劃，奠定規劃基礎。摸清適宜發展林下經濟的林地底數并建好臺賬，做好適宜性評價，明晰不同地區林下經濟發展空間布局。重點探索以森林景觀利用為主，結合林下種植、林下養殖、非木質林產品采集，融合森林文化與民俗風情，為市民提供種類豐富、形式多樣的生態文化、森林游憩、科普體驗等產品。鼓勵發展與森林旅游、森林康養（療養）、自然教育、戶外拓展等密切相關的產業；推動發展林下養蜂、林產品采集加工等綠色產業；探索發展“林下種植+自然體驗”等新型產業。積極推動平原地區打造高質量森林文化體驗區，淺山區建設高標準森林康養休閑區，深山區建設高水平森林游憩拓展區。

編制發展規劃，形成規劃體系。統籌推進北京市、區、鄉鎮、林場林下經濟發展規劃編制。按照北京總體規劃目標任務，到2025年，促進林下經濟發展的森林資源監管制度基本建立，實現利用森林資源100萬畝，建成50個市級林下經濟高質量發展示范基地；到2035年，形成完備的林下經濟產業體系，林下經濟產品的供給能力全面提升，森林資源利用監管體系更加完善。通過規劃聯動，落實好北京總體規劃提出的不同階段林下經濟發展目標，合理確定本區林下經濟發展產業類別、發展規模，制定林下經濟發展負面清單，形成目標清晰、布局合理、業態新穎、舉措有效的規劃體系。

注重監督保障，強化規劃落實。規劃引領，重在落實。推動林下經濟發展與林長制工作緊密結合，嚴格執行林地保護利用規劃。合理利用政府扶持資金，明確林下經濟發展模式、扶持方式，對具有一定規模、參與主動性較高的林農，提供更多資金和技術支持；鼓勵農林高校畢業生、園林綠化技術人才、鄉土專家、科技特派員等參與林下經濟建設，并享受職稱評審、養老保險延繳、農村勞動力就業補貼等激勵政策。

建構優化創新的政策體系，實現政府領航

林下經濟發展離不開政策支持，打造特色突出、結構合理的政策體系，為郊區林下經濟發展保駕護航。

優化林下經濟用地政策，實現合法規范穩定用地。根據林地性質，因地制宜制定針對性政策，保障林下經濟高質量發展用地需求。首先，保障林下經濟用地規模。鼓勵優先利用商品林地發展林下經濟；對符合條件的公益林、天然林，在不破壞森林植被、不影響森林生態功能的前提下，建立有效機制允許進行科學適度的撫育間伐；在不采伐林木、不影響樹木生長、不造成污染的前提下，允許放置移動類設施，利用林間空地建設必要的生產管護設施等，建立為林業生產服務的設施用地管理機制。其次，保障林下經濟用地合法權益。制定政策合法流轉集體所有的荒山、荒丘、荒地等未利用地經營權，鼓勵采取出租（轉包）、入股、轉讓等方式流轉集體林地經營權、林木所有權和使用權，允許通過租賃、特許經營等方式開展國有森林資源資產有償使用，符合政策的可向不動產登記機構申請依法登記造冊，核發不動產權證書，切實保障土地流轉各方合法權益。

創新面向農民增收的補貼政策，讓林下經濟成為農民增收的穩定來源。首先，實施農民林下種植養殖補貼。農民在林下開展種植、養殖可按照相關規定享受有機肥、綠色防控產品購買及病蟲害統防統治等支農惠農補貼政策；將符合條件的種植養殖、采集和初加工常用機械列入農機購置補貼范圍。其次，實施農民林下經濟創業補貼。對符合條件的返鄉入鄉創業林農，按規定給予稅費減免、創業補貼、創業擔保貸款及貼息等創業扶持政策；對符合條件的林下經濟新型林業經營主體，給予新型農業經營主體同等待遇；積極探索林下經濟項目入股保底分紅、效益分紅以及林地流轉或入股收益、勞務收益的實現機制，促進龍頭企業、合作社、林農形成緊密的產業發展共同體。

創新立足減負賦能的金融稅收政策，增強創業型林下經濟企業生存發展能力。首先，做好“減負”，優化針對不同市場主體的稅收優惠政策。對從事林下經濟發展的各類市場主體，依法減征、免征其在生產經營過程中的所得稅；對林農銷售自產的林下經濟產品，免征增值稅等。其次，做好“賦能”，完善現代林業金融體系，多層次、廣渠道籌措林下經濟發展資金。探索建立“政府＋銀行＋企業＋農戶＋保險”的合作貸款模式，穩步推進農戶信用評估和林權抵押貸款；將林下經濟產業列入綠色金融服務體系，將符合條件的林下經濟產業貸款納入政府性融資擔保服務范圍。

建構產銷融合的智能體系，提供技術支持

建構林下經濟產銷融合的“一庫兩化”智能體系，為林下經濟發展提供產銷全方位的技術支持。

集中研發一批環境友好、性價比高的林下經濟發展綠色技術。重點圍繞森林質量提升、種質資源創新、碳中和與碳達峰、有害生物防控、林下經濟模式、古樹健康、生態監測、自然教育等方向，組織力量進行關鍵技術攻關，突出冬春常綠樹種的篩選與應用、鄉土耐踐踏草種引種與應用、森林質量精準提升等技術研究，形成支撐林下經濟發展的綠色技術庫。

推動林下經濟生產過程數字化。通過加載多種可視化設備和數據采集設備，實現林下經濟生產過程數字化、可視化。一方面可以開發成可視化技能培訓教材，服務于林下經濟生產技能培訓；另一方面可以開發成遠程課程資源，服務于大中小學生自然教育。同時，把采集到的林下經濟生產過程數據資源化，通過數據交易形成數字經濟下的新增收入。

開發林下經濟產銷對接智能化。林下經濟的消費市場廣闊，北京郊區林下經濟不僅服務本市城鄉居民，也服務于國內國際來京游客等，具有消費人群的多樣性和不確定性。利用智能化技術，通過數字化林下經濟生產過程、服務類型和服務場所信息，采用大數據技術，多終端智能匹配潛在消費者，提供差異化高質量信息服務，實現林下經濟產銷高度融合、智能化運行。

建構市場導向的品牌體系，推動溢價增值

加強林下經濟產品和服務品牌建設，打造“京”牌領銜、子品牌支撐的品牌體系，不斷推動溢價增值。

構建林下經濟品牌體系。全市實行“京”牌領銜，各區依據自身林業資源特點和林下經濟業態特色，積極謀劃區域子品牌，形成母子品牌體系。通過構建品牌體系推進林下經濟產業鏈共同發展，促進區域子品牌與“京”牌相互帶動，健全林下產品價值實現機制，提升林下產品附加值，形成產業帶動合力。由政府牽頭主導構建品牌體系，有效提高消費者對品牌的信任度，有助于林下經濟品牌打響名號，獲得市場份額。

建立統一的林下經濟標準體系，實行高標準高質量。依托生態資源優勢，加強林地資源有效利用，生產更高質量林下產品，滿足消費者更高層次的消費需求。健全林下產品生產、流通體系，加強林下經濟的質量監管，制定嚴格的準入準出標準，增加林下產品有效供給，保證產品口碑，提高市場認可度。

支持林下經濟企業申請注冊商標、地理標志產品和森林生態產品等。通過注冊商標使林下經濟企業與其他競爭者相區分，增強消費者對該商標的認知程度，擴大企業在社會經濟生活中的影響，同時也能更好地保護林下經濟企業經營。將林下經濟產品與特定的標志、地點相聯系，提高產品知名度，擴大消費者市場。森林生態產品是受國家檢測認證的標志，可以更好吸引注重綠色消費的潛在客戶。統一實施“京郊生態產品”林下經濟產品和服務標識，便于消費者識別和信任，推動產品增值，贏得更大市場。

建構完備的基礎支撐體系，改善設施條件

構建“科學配套、布局合理”的基礎支撐體系，科學安排林下經濟產業的基礎設施投入。

加大林下經濟生產消費基礎設施建設力度，提供高質量宜業宜游條件。建立健全林下經濟發展的基礎設施投入長效機制，重點改善生產和消費兩方面的設施條件，推動北京郊區林下經濟發展繁榮。一方面改造提升現有設備、設施和用房，促進產業向綠色化、集約化發展。另一方面，改善林區的交通網絡，修建道路、橋梁、停車場等，強化林區道路尤其是防火應急道路養護管理的資金投入和機制創新，提高林下經濟產品運輸的便捷性。同時，完善冷鏈物流體系，保障農產品的質量和新鮮度，確保林下經濟產業資金能夠引進來、產品能夠運出去。打造多元化林下經濟消費設施，如聯合數字鄉村戰略與電商平臺，加快寬帶網絡和第五代移動通信網絡覆蓋程度，開發適應林下經濟產業發展的信息技術、產品、應用和服務，為游客提供高品質的林下產品和服務。

加大林下經濟發展的專業人才支撐，實現高水平人才推動高質量發展。首先，建立健全人才隊伍建設機制，為林下經濟發展提供更高水平的專業人才支持。其次，建設林下經濟發展相關領域人才培養體系，提升林下經濟產業人力資源開發和經營管理水平。再次，加強產學研結合。推動企業與高校、科研院所等建立密切合作關系，加強林下經濟應用技術的研究，建立創業創新支持體系。

加快林下經濟線上交易平臺和線下交易市場建設，推動安全高效的交易體系形成。首先，要優化林下經濟產品傳統線下市場布局，統籌產地、集散地、銷地批發市場、集配中心建設。支持重要林下經濟產品集散地、林下經濟優勢產品產地市場建設，結合林下經濟全市區域布局，重點培育區域性中心市場。其次，加大線上市場拓展力度，推動林下經濟相關信息的數字化整合和共享。利用區塊鏈、大數據、云計算等新技術手段，推廣實施“互聯網+林下經濟”營銷模式，推進傳統營銷模式與電商集群、直播帶貨等共同發展。擴大物聯網示范應用，大力推廣“直采直供”營銷模式，提供雙向定制選擇。

（本文是北京林業大學習近平生態文明思想研究重大專項“‘兩山’理論內涵與轉化機制”〈項目編號：MY202204〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]習近平著作選讀（第一卷）（第二卷）［M］.北京：人民出版社，2023.

（作者簡介：鞏前文，北京林業大學馬克思主義學院副院長、教授；吳志強，北京市農村經濟研究中心黨組成員、副主任）

責任編輯 / 蔡慶悅