印度大選前的反腐風(fēng)暴

鄭立穎

4月19日，印度人民院（議會下院）第18屆選舉第一階段投票正式開始。這場“馬拉松式”的選舉分7個階段進(jìn)行，將持續(xù)到6月1日。現(xiàn)任總理莫迪正在帶領(lǐng)執(zhí)政黨印度人民黨（以下簡稱“印人黨”），再度尋求連任。

本次大選前，一輪高調(diào)的反腐風(fēng)暴席卷該國。除了印度反對派領(lǐng)導(dǎo)人阿爾文德·凱杰里瓦爾在大選前幾周因腐敗指控被捕外，實(shí)行了七年之久的選舉債券機(jī)制被宣布違憲禁止發(fā)行。

在競選活動中，莫迪向選民保證，過去10年，民眾看到的只是“預(yù)告片”，政府未來會有更多反腐動作?！拔襾硐蚰銈儽ＷC，我們將繼續(xù)打擊每一個腐敗分子和腐敗行為?！?/p>

但在一些分析人士看來，印度腐敗問題的根源在其政治制度和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。對于莫迪本人來說，連任幾乎沒有懸念。但要想在印度根除腐敗，還面臨諸多挑戰(zhàn)。

執(zhí)政黨兌換7.3億美元選舉債券

3月末，印度中央執(zhí)法局逮捕了該國反對黨平民黨領(lǐng)導(dǎo)人、德里首席部長凱杰里瓦爾?，F(xiàn)年55歲的凱杰里瓦爾，2012年創(chuàng)建平民黨，一直以反腐斗士面貌示人。平民黨黨徽上有一把掃帚，象征掃除腐敗。

印度中央執(zhí)法局稱，凱杰里瓦爾涉嫌“酒類銷售政策欺詐”，該黨多位部長在兩年前收受酒類承包商10億盧比（約合人民幣8700萬元）的賄賂。

這一輪大規(guī)模反腐風(fēng)暴，從去年就已經(jīng)開始。2023年2月和2023年10月，印度中央執(zhí)法局逮捕了凱杰里瓦爾的副手曼尼什·西索迪亞和平民黨議員桑賈伊·辛格。

這次選舉前夕，由國民大會黨（以下簡稱“國大黨”）、平民黨等26個反對黨組成的印度反對黨聯(lián)盟在新德里舉行名為“拯救民主”的大規(guī)模集會，聲援凱杰里瓦爾。國大黨還指責(zé)莫迪濫用政府機(jī)構(gòu)，為政治利益而將反對黨人士作為調(diào)查目標(biāo)。他們指控稱，印度中央執(zhí)法局在過去10年調(diào)查了近150名國大黨人士，而僅有6位印人黨人士遭到調(diào)查。

對此，4月初，莫迪在北阿坎德邦魯?shù)吕諣柕母傔x集會上作出回應(yīng)，他表示：“無論他們?nèi)绾瓮{和辱罵我，我都不會害怕他們。”他還承諾，在他的第三任期內(nèi)，反腐行動將更加“嚴(yán)厲”。

然而，就在莫迪發(fā)表此番言論之際，印人黨也陷入了腐敗丑聞。印度最高法院2月宣布，實(shí)施7年的選舉債券機(jī)制違憲，下令相關(guān)銀行停止繼續(xù)發(fā)行。

印度前財(cái)政部部長、人民黨議員阿倫·賈伊特利于2017年提出選舉債券制度。根據(jù)此項(xiàng)制度，捐獻(xiàn)者可購買印度國家銀行（SBI）發(fā)行的債券，再匿名捐給支持的政黨，政黨收到后再向該銀行兌現(xiàn)。

清華大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院研究員、太和智庫高級研究員錢峰對《中國新聞周刊》分析，7年的實(shí)踐表明，該制度的漏洞很大，匿名捐贈政治獻(xiàn)金的做法嚴(yán)重違背了政治透明和問責(zé)的原則，捐助企業(yè)不僅可以匿名購買選舉債券，而且購買的金額也沒有限制，成為財(cái)閥與政客相互利益輸送的又一條渠道。

印度最高法院判決該機(jī)制違憲后，要求印度國家銀行在3月初之前向印度選舉委員會提供收到債券政黨的詳細(xì)資料。數(shù)據(jù)顯示，從2019年4月到2024年1月，印度執(zhí)政黨印人黨是收到選舉債券最多的政黨。截至2023年3月，在各政黨已經(jīng)兌換的所有選舉債券中，印人黨合計(jì)收到約7.3億美元，占選舉債券總額的48％左右，而主要反對黨國大黨同期兌換債券約1.71億美元，占債券總額的11％。調(diào)查數(shù)據(jù)還顯示，從制藥公司到建筑公司，過去五年中受到中央執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查的所有排名前十的企業(yè)捐助者，都在一定程度上向印人黨支付了費(fèi)用，累計(jì)超過130億盧比。

在印度選舉委員會公布上述數(shù)據(jù)的一天后，國會抨擊稱這些債券是印度“最高級別的騙局和腐敗”。

加州大學(xué)伯克利分校經(jīng)濟(jì)系教授、印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家普拉納布·巴爾丹也對《中國新聞周刊》表示，近年來印人黨一直是支出最大的政黨，隨著選舉成本越來越高，腐敗現(xiàn)象自然也會加劇。而政治獻(xiàn)金問題，早已成為“房間里的大象”。

錢峰認(rèn)為，長期以來，印度“黑色經(jīng)濟(jì)”盛行，一直成為政治腐敗的催化劑，不僅嚴(yán)重阻礙了印度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是印度政治選舉的頑疾，倍受輿論和民眾的詬病。

在印度知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿倫·庫馬爾看來，印度“黑色經(jīng)濟(jì)”是包括產(chǎn)生“黑色收入”（即“黑金”）的所有活動。這種“黑色經(jīng)濟(jì)”不僅存在于非法經(jīng)濟(jì)活動中，也存在于合法的經(jīng)濟(jì)活動中，比如商人、醫(yī)生等在提供產(chǎn)品和服務(wù)后獲得收入但不納稅。

此次廢除選舉債券，只會推動印度政黨通過其他灰色途徑募集資金。各政黨仍將會轉(zhuǎn)向舊模式，即允許企業(yè)和個人使用現(xiàn)金進(jìn)行政治捐款，這會讓資金的來源更不透明。

打擊“黑金”成效甚微

帶著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和打擊腐敗的許諾，莫迪于2014年首次當(dāng)選印度總理。莫迪上臺之初，承諾將追回印度在海外的所有“黑金”，并將其分給印度民眾，確?！懊總€印度人的銀行賬戶存款150萬盧比”。為此，莫迪政府相繼出臺了《外匯法案》《收入申報(bào)計(jì)劃》，并于2016年發(fā)起聲勢浩大的“廢鈔運(yùn)動”。

根據(jù)這項(xiàng)運(yùn)動，印度政府宣布廢除面額500盧比和1000盧比的紙幣。當(dāng)時(shí)莫迪政府曾期望“廢鈔令”至少消滅3萬億到4萬億盧比的“黑金”，但印度儲備銀行數(shù)據(jù)顯示，99％的因“廢鈔令”而失效的貨幣又回到了銀行系統(tǒng)。在價(jià)值15.41萬億盧比的作廢紙幣中，價(jià)值15.31萬億盧比的紙幣被退回到銀行系統(tǒng)。

在錢峰看來，上述種種舉措成效甚微，并沒有改變政治腐敗的態(tài)勢，也沒有對推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。

普拉納布·巴爾丹也認(rèn)為，廢鈔本身不會改變印度腐敗的結(jié)構(gòu)性根源。富人們有能力通過中間人找到辦法，這導(dǎo)致部分返還的資金本身就是“黑金”。他同時(shí)指出，廢鈔反倒是對窮人構(gòu)成重大打擊。推行計(jì)劃之初，政府沒有準(zhǔn)備足夠的紙幣讓公眾兌換，普通民眾要花一整天排隊(duì)到提款機(jī)取款，其間甚至出現(xiàn)過致人死亡的慘案。

4月17日，印度阿薩姆邦，印度總理莫迪（右）在一場競選活動中演奏傳統(tǒng)鼓。圖/視覺中國

一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家還發(fā)現(xiàn)，莫迪執(zhí)政期間，印度富豪的整體資本進(jìn)一步增加。今年4月福布斯公布的2024年全球億萬富豪排行榜上，印度富豪從去年的169位上榜增加到了200位，創(chuàng)下了歷史新高。這些印度人的總資產(chǎn)為9540億美元，較2023年的6750億美元增長了41％。其中印度信實(shí)工業(yè)集團(tuán)董事總經(jīng)理穆克什·安巴尼以凈資產(chǎn)1160億美元成為印度首富，亞洲排名第一，全球排名第九。而阿達(dá)尼集團(tuán)的創(chuàng)始人兼董事長高塔姆·阿達(dá)尼的凈資產(chǎn)為840億美元，印度排名第二。

最近幾年，安巴尼與阿達(dá)尼始終輪流坐莊印度首富之位。《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志甚至將印度經(jīng)濟(jì)形容為“AA制經(jīng)濟(jì)”，原因是這兩位富豪的名字都以A開頭，他們所控制的公司總收入之高相當(dāng)于印度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的 4％，同時(shí)還承擔(dān)了上市非金融企業(yè)25％的資本支出。在過去幾年，他們的個人財(cái)富實(shí)現(xiàn)了成倍增長。

《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》援引經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)總結(jié)稱，這在很大程度上歸因于這樣一個事實(shí)，即這些富豪的宏偉抱負(fù)與莫迪對該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抱負(fù)不謀而合。政府仍然監(jiān)管著數(shù)百家國有企業(yè)，但人們對它們刺激經(jīng)濟(jì)增長的能力早已失去信心。相反，對于重工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，政府的希望越來越多地寄托在少數(shù)私營企業(yè)身上。

法國研究機(jī)構(gòu)世界不平等實(shí)驗(yàn)室今年3月的一項(xiàng)新研究指出，如今以印度現(xiàn)代資產(chǎn)階級為首的“億萬富翁統(tǒng)治時(shí)期”，比以殖民主義勢力為首的英國統(tǒng)治時(shí)期更不平等。這份報(bào)告聚焦于2014年至2022年，即莫迪執(zhí)政的前八年。

缺失數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)“成績單”

在莫迪執(zhí)政的10年中，印度的“經(jīng)濟(jì)奇跡”引發(fā)全球關(guān)注。

國際貨幣基金組織（IMF）的數(shù)據(jù)顯示，印度在2021年第四季度就已經(jīng)在GDP總量上超過英國，成為世界第五大經(jīng)濟(jì)體，排名躍升了四位。到2023年，印度GDP達(dá)到3.7萬億美元。

在每一次競選集會上，莫迪也頻頻提起印度經(jīng)濟(jì)的崛起，并將經(jīng)濟(jì)增長視為他任內(nèi)最大的成就之一。他還承諾，在2047年，也就是印度脫離英國殖民獨(dú)立100周年，印度將從目前的中等收入國家，躍升至發(fā)達(dá)國家行列。為了這一次目標(biāo)，他必須繼續(xù)執(zhí)政。

錢峰分析稱，“莫迪經(jīng)濟(jì)學(xué)”源于莫迪主政古吉拉特邦12年的成功經(jīng)驗(yàn)，其目標(biāo)是打造“新印度”，核心是加速發(fā)展，手段是優(yōu)化勞動力、資本、基礎(chǔ)設(shè)施、資源、技術(shù)和制度等增長要素，打破常規(guī)，強(qiáng)力改革，釋放潛能。這也是印度目前GDP成為世界第五、增速排名前列的主要原因。當(dāng)然，“莫迪經(jīng)濟(jì)學(xué)”的不俗成績單離不開以居民消費(fèi)為主體的消費(fèi)驅(qū)動，以及原油等國際大宗商品價(jià)格總體保持穩(wěn)定等內(nèi)外因素。

在錢峰看來，莫迪的一些改革舉措確實(shí)瞄準(zhǔn)了長期制約印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端，做了之前印度好多屆政府想做但沒有做、做不了的事。而在“莫迪經(jīng)濟(jì)學(xué)”光鮮亮眼一面的背后，也掩蓋不住就業(yè)崗位不足、貧富懸殊巨大、政府財(cái)政赤字龐大等另一面。

不過，除了快速增長的GDP數(shù)據(jù)，印度其他的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)很難準(zhǔn)確評估。根據(jù)《印度快報(bào)》等媒體報(bào)道，從2011年以來，印度政府就沒有公布有關(guān)貧困和就業(yè)的權(quán)威數(shù)據(jù)。這導(dǎo)致分析師只能使用非官方機(jī)構(gòu)的替代數(shù)據(jù)源，但這些數(shù)據(jù)源不如印度政府大規(guī)模且具有全國代表性的消費(fèi)和就業(yè)調(diào)查可靠。印度國家貧困統(tǒng)計(jì)局原本打算在 2017至2018 年度進(jìn)行一項(xiàng)相關(guān)調(diào)查，卻被叫停。

直到距離選舉開始不到兩個月，印度政府發(fā)布了一份情況說明書，稱印度的貧困率在2022年降至歷史最低點(diǎn)。有經(jīng)濟(jì)學(xué)者發(fā)現(xiàn)，該結(jié)果基于印度政府進(jìn)行的一項(xiàng)大型消費(fèi)調(diào)查，并沒有公開詳細(xì)數(shù)據(jù)以供獨(dú)立分析。

此外，大選前的民調(diào)還顯示，失業(yè)率上升和通貨膨脹是許多選民擔(dān)憂的問題。目前印度約40％的工人仍然從事農(nóng)業(yè)，只有大約20％的工人從事制造業(yè)或IT等商業(yè)。

根據(jù)國際勞工組織3月的一份報(bào)告，15歲至29歲之間受過教育的印度人比沒有受過教育的印度人更有可能失業(yè)，這反映出“他們的愿望與現(xiàn)有工作不匹配”。報(bào)告補(bǔ)充說，印度的青年失業(yè)率目前高于全球水平。

“反腐牌”

普拉納布·巴爾丹出生于加爾各答，曾著有《印度發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書。他指出，印度目前正處于人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，大量年輕人進(jìn)入勞動力市場，這使得就業(yè)問題更加緊迫。但在非農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，薪酬優(yōu)渥、有較高技能要求的工作崗位稀缺，而政府通過支持嚴(yán)格監(jiān)管行業(yè)的集團(tuán)以及資本密集型企業(yè)集團(tuán)，加劇了這一問題。

普拉納布·巴爾丹認(rèn)為，更有效的辦法是重點(diǎn)支持規(guī)模較小、通常也是非官方背景的企業(yè)，這些企業(yè)有潛力創(chuàng)造所需的就業(yè)機(jī)會。但目前印度企業(yè)高度集中化，一些超級巨頭的壟斷地位更加凸顯。這也使得結(jié)構(gòu)性改革和加強(qiáng)競爭政策的必要性變得更加緊迫。

在印度，商業(yè)與政治密切關(guān)系已經(jīng)存在了幾十年，近些年尤為突出。以剛剛被叫停的選舉債券為例，發(fā)行面值從1千、1萬、10萬、100萬、1000萬盧比不等。而歷史記錄顯示，在過去幾年所發(fā)行的債券中，高達(dá)94％的占比都是1000萬盧比的面值。這也意味著，大企業(yè)和高凈值個人擁有絕對影響力。

就在本次大選之前，印度當(dāng)局還查獲了創(chuàng)紀(jì)錄數(shù)量的賄賂品，包括現(xiàn)金、酒類、毒品和貴金屬。印度選舉委員會4月15日透露，自3月份以來已收回價(jià)值略高于5.5億美元的賄賂金，這是該國75年選舉歷史上金額最高的一次。

在這樣的形勢下，莫迪再度誓言加大反腐力度。有分析認(rèn)為，印人黨正在利用此輪“反腐”行動，鞏固自身優(yōu)勢，以期順利開啟第三個任期。

印度的腐敗問題根深蒂固，甚至與特殊的國情社情民情密不可分，這都決定了莫迪反腐工作在今后5年難言順利。在錢峰看來，這主要與三方面的原因有關(guān)：

首先，政治腐敗嚴(yán)重。一些傳統(tǒng)政治世家很容易與經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合，以政治權(quán)力攫取經(jīng)濟(jì)利益，用經(jīng)濟(jì)實(shí)力控制政治運(yùn)行，形成了現(xiàn)代選舉政治與傳統(tǒng)家族政治的腐敗聯(lián)姻。

其次，官場權(quán)錢交易盛行。印度經(jīng)濟(jì)步入快車道后，權(quán)力尋租空間大，而官員薪資低微，使得腐敗在印度成為一種內(nèi)在有動力、外在少監(jiān)管、輕易能得逞的行為。高級官員和政客們接受賄賂去做不該做的事，而下級官員索賄后才愿意做本該做的事。

第三，傳統(tǒng)社會文化助長腐敗風(fēng)氣。印度傳統(tǒng)文化要求人們首先效忠于所屬的家庭和種姓，而不是國家或整個社會。在強(qiáng)烈的同族、同種姓觀念支配下，官員利用職權(quán)為家族或集團(tuán)成員謀取利益就成為一件很自然的事情。同時(shí)，印度全國80％的人口信奉印度教。對于腐敗問題，只要沒有達(dá)到難以忍受的程度，印度教徒一般都會選擇容忍。這為腐敗分子逃脫罪責(zé)提供了社會氛圍。

目前，反對黨聯(lián)盟正尋求以“敲詐勒索”和“交換條件”的罪名圍堵印人黨，但《外交家》雜志援引印度政界人士的話指出，這個問題可能不會對選舉產(chǎn)生任何重大影響。在印度，僅靠腐敗指控就足以瓦解政府的情況很少見。

錢峰也認(rèn)為，印人黨的形象和莫迪政府的形象可能會因腐敗問題受損，但不會對莫迪個人的形象帶來顯著的沖擊，最多是懲治不力、疏于監(jiān)管、失察失責(zé)等問題。莫迪個人在印度鮮有涉腐傳聞，也沒有傳統(tǒng)意義上的家族裙帶關(guān)系。這也是他民調(diào)支持率長期居高不下的重要原因。

此外，相較于2019年，由于反對黨缺乏領(lǐng)軍政治人物、強(qiáng)大的動員網(wǎng)絡(luò)、雄厚的資金支持，莫迪此次選舉的優(yōu)勢更加牢固。從很大程度上，如果印人黨在選舉中“三連勝”，不是選民再次選擇了印人黨，而是再次選擇了莫迪。

4月19日18時(shí)，第一階段投票結(jié)束后，雖然正式結(jié)果未公布，但莫迪在社交媒體發(fā)帖，高調(diào)向選民表示感謝。他指出，當(dāng)天的投票是極好的民意反饋，印度人民對執(zhí)政黨的支持創(chuàng)新高。