石化企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設需求與應對舉措

劉 隆

（中海石油寧波大榭石化有限公司，浙江 寧波 315812）

自我國實施《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T 33000-2016，以下簡稱“規(guī)范”）和《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設定級辦法》（應急[2021] 83 號，以下簡稱“辦法”）至今，石化企業(yè)開展了持續(xù)性的安全生產(chǎn)標準化建設。然而，在實踐過程中受市場競爭環(huán)境變化、產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化需求、企業(yè)安全生產(chǎn)內(nèi)容調(diào)整等因素影響，其建設需求發(fā)生了局部變化，導致了此類企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設始終處于更新狀態(tài)。在這種現(xiàn)狀下，此類企業(yè)應根據(jù)自身發(fā)展階段持續(xù)分析安全生產(chǎn)標準化建設需求并制定適配性較高的應對舉措。下面先對安全生產(chǎn)標準化構(gòu)成要素做出簡要概述。

1 安全生產(chǎn)標準化構(gòu)成要素概述

我國的安全生產(chǎn)標準化建設工作具有起步晚、發(fā)展速度慢的基本特點，先后經(jīng)歷了煤礦質(zhì)量標準化（1964年）→質(zhì)量標準化、安全創(chuàng)水平（1986年）→安全質(zhì)量標準化（2013年）→企業(yè)安全生產(chǎn)標準化（2010年）諸階段。進入新時代后，隨著頂層設計水平提升，構(gòu)建了內(nèi)容完整、流程標準的安全生產(chǎn)標準化實施方案。從構(gòu)成要素看，當前企業(yè)安全生產(chǎn)標準化實踐中，主要是按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法（2021 版）》“規(guī)范”“辦法”中的規(guī)定與要求等，建設安全生產(chǎn)責任制度、應用雙重預防機制、開展安全環(huán)保管理等一系列工作。常用的一級要素包括：①目標職責；②制度化管理；③教育培訓；④現(xiàn)場管理；⑤安全風險管控及隱患排查管理；⑥應急管理；⑦事故管理；⑧持續(xù)改造等。為了保障安全生產(chǎn)標準化體系建設的完整性與應用有效性，企業(yè)通常會在一級要素上分解出若干二級要素，并按照要素清單配置相應的控制指標為其執(zhí)行提供科學依據(jù)。

2 石化企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設需求分析

石化企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設中的內(nèi)容較多，在早期建設、中期建設、高質(zhì)量建設時期的需求存在差異。筆者通過查閱文獻、與同行交流及總結(jié)日?！碍h(huán)安管理”工作經(jīng)驗，歸納了以下幾點需求，主要包括安全生產(chǎn)標準化理論體系完善、管理平臺優(yōu)化、人才隊伍建設。

2.1 完善安全生產(chǎn)標準化理論體系的需求

在中國式現(xiàn)代化改革時期，石化企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設進入了高質(zhì)量發(fā)展階段。在該階段原來應用的安全生產(chǎn)標準化理論體系適用性相對弱化，需要融入一些新理論進行完善。具體而言，在中期發(fā)展階段，此類企業(yè)已經(jīng)明確了“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，并且按照“規(guī)范”中的要求進行了標準化分級，滿足了當時深度理論層面的標準化管理要求。但是，進入高質(zhì)量發(fā)展階段后，石化企業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型過程中，增加了新建、改建、擴大項目的投入與建設，其中強調(diào)了環(huán)保安全管理部分，要求將常規(guī)的安全生產(chǎn)要求與環(huán)保管理要求相結(jié)合。在這種前提下，此類企業(yè)需要同時將保障職工健康、安全生產(chǎn)、安保工作、環(huán)境管理等統(tǒng)籌起來，原來的安全生產(chǎn)標準化理論體系并不能達到其要求。同時，部分企業(yè)在HSE管理體系應用中，沒有充分考慮到安保問題。因而，在這種現(xiàn)狀下，此類企業(yè)需要進一步在原來的安全生產(chǎn)標準化管理體系中引入同行業(yè)企業(yè)實踐中已獲得較大效用的管理體系，進而促進對它的完善。

2.2 優(yōu)化安全生產(chǎn)標準化管理平臺的需求

我國石化企業(yè)從2018年開始在安全生產(chǎn)標準化建設中實施了“互聯(lián)網(wǎng)+”改革，并且形成了“大平臺+小系統(tǒng)”的基本管理框架。但是，隨著“辦法”實施與雙重預防機制寫入《中華人民共和國安全生產(chǎn)法（2021 版）》，相對初級的信息化管理平臺中的數(shù)據(jù)管理要求有所變化。具體而言，當前石化企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理中強調(diào)了數(shù)據(jù)的重要性，并且將標準化建設重點調(diào)整到了以數(shù)據(jù)為核心的平臺化管理上。從近幾年筆者所在企業(yè)及同行業(yè)企業(yè)的實踐經(jīng)驗看：①石化企業(yè)應用“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)標準化管理”平臺中，原來的結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)逐漸拓展到了半結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)、非結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)方面，此時出現(xiàn)了多元異構(gòu)數(shù)據(jù)同步采集的需求。②由于數(shù)據(jù)海量化增長，原平臺的數(shù)據(jù)處理能力相對減弱，平臺整體運營效率有所下降，造成了分類存儲要求與虛擬化存儲需求的出現(xiàn)。③石化企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理目標旨在預防風險、綜合治理，使企業(yè)在安全生產(chǎn)前提下獲得可持續(xù)發(fā)展，但是在高質(zhì)量發(fā)展階段的實踐中，只有對其管理數(shù)據(jù)價值的開發(fā)才能達到預定目標要求。因而，在當前平臺優(yōu)化方面，此類企業(yè)應針對多元異構(gòu)數(shù)據(jù)同步采集、分類存儲、數(shù)據(jù)挖掘或數(shù)據(jù)價值開發(fā)，配置相應的數(shù)字化技術(shù)為其實踐賦能。

2.3 建設安全生產(chǎn)標準化管理隊伍的需求

我國石化企業(yè)早期的安全生產(chǎn)標準化建設工作起步晚、發(fā)展遲暖，但是進入中期發(fā)展階段、高質(zhì)量發(fā)展階段后，一方面由于全面提升了頂層設計水平并出臺了若干法律法規(guī)，另一方面因數(shù)字經(jīng)濟建設取得的顯著成果，為其高質(zhì)量實踐奠定了堅實基礎，有利于促進其在各個層面的落實。事實上，部分石化企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化建設與管理實踐中，仍以安全管理人員為主，安保人員、環(huán)保人才、數(shù)字化操作人員等相對較少。部分企業(yè)采用定期培訓的辦法雖然增強了安全管理人員的綜合素質(zhì)，但是在當前的“安環(huán)管理”實踐中，此類人才的知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化不足、專業(yè)技能拓展相對欠缺，加上職業(yè)素養(yǎng)提升期間重點放在職業(yè)道德層面，缺乏對溝通技巧、專業(yè)術(shù)語、職業(yè)規(guī)劃等不同內(nèi)容的專題培訓，造成了管理隊伍整體上的勝任力不強，在具體項目高質(zhì)量建設與高水準運營期間，較難形成較大的協(xié)同效應。因而，此類企業(yè)在當前階段亟需從現(xiàn)代人力管理中選擇一些方法，促進其人才培育與隊伍建設，為其“安全管理”助力。

3 石化企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設應對舉措

目前，石化企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設需求發(fā)生了變化，導致此類需求的原因比較復雜，涉及若干影響因素。為達到高質(zhì)量實踐效果，此類企業(yè)應采用“具體需求，具體分析，針對性解決”的方法，嚴格按照其中的因果關(guān)系邏輯制定具體的應對舉措。下面結(jié)合上述深度理論層面、廣度技術(shù)層面、精度人才層面的三種需求，分別從整合HSSE 理論、配置技術(shù)要素、開展專題培訓提出幾點建議。

3.1 融合HSSE 理論，完善現(xiàn)有理論體系

中石化是石化行業(yè)的翹楚，其安全生產(chǎn)標準化建設一直是同行業(yè)企業(yè)的風向標。2018年中石化公開發(fā)布了《中國石化HSSE 管理體系管理規(guī)定（試行）》通知，其中的內(nèi)容涉及生產(chǎn)安全、環(huán)境、健康和公共安全，適用范圍相對較廣。從其總則、職責與分工、管理內(nèi)容看，既契合了石化企業(yè)高質(zhì)量生產(chǎn)標準化建設需求，也能夠為其完善相關(guān)理論體系提供思想資源。建議石化企業(yè)深入分析該規(guī)定中的內(nèi)容，編制適配性較高的《HSSE 管理手冊》并將其與本企業(yè)高質(zhì)量安全生產(chǎn)標準化建設工作融合起來。具體如下：①從國家安全生產(chǎn)標準化與HSSE 管理體系的共性角度出發(fā)，一方面突出管理層的引領作用，由主要負責人組織實施安全生產(chǎn)標準化建設所需的領導班子，在石化企業(yè)內(nèi)部學習機制下完成相關(guān)基本原理、建設要點、實施內(nèi)容的全面研討。另一方面把安全生產(chǎn)、職工健康、公共安全或安保、環(huán)境管理統(tǒng)籌起來，將其統(tǒng)一納入高質(zhì)量安全生產(chǎn)標準化體系之中，形成全新的HSSE 理論體系。②從兩種標準的差異化角度出發(fā)，在完善后的HSSE 理論體系基礎上，結(jié)合《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T 33000-2016）第五條內(nèi)容統(tǒng)一安全管理標準與雙重預防機制應用標準，形成“安全管理制度引領雙重預防機制并行運作”的一體化實踐模式，使管理層、一線員工、普通員工根據(jù)分解到各個崗位的規(guī)范條例與安全生產(chǎn)標準化管理要素——質(zhì)量控制指標，進行全面落實。具體如圖1所示。

圖1 石化企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設路線示意圖

3.2 配置技術(shù)要素，搭建適配管理平臺

石化企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作進入高質(zhì)量發(fā)展階段后，管理平臺的優(yōu)化需求十分明確，主要集中在數(shù)據(jù)管理方面。建議通過擴大技術(shù)要素配置比例的方法對原來的平臺進行優(yōu)化并搭建適配性較高的數(shù)字化管理平臺。具體而言，石化企業(yè)應吸收“互聯(lián)網(wǎng)+”改革時期積累的經(jīng)驗，在“大平臺+小系統(tǒng)”的基本框架下按照“物聯(lián)設備層→數(shù)據(jù)采集層→數(shù)據(jù)管理層→應用層”的技術(shù)架構(gòu)進行模塊化設計。具體如下：①物聯(lián)設備層可以通過設置IT 基礎設施進行終端多元異構(gòu)數(shù)據(jù)采集。②數(shù)據(jù)采集層利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺進行數(shù)據(jù)清洗、歸一化處理、分類存儲。③在數(shù)據(jù)管理層結(jié)合安全生產(chǎn)標準化應用要求，設置基礎數(shù)據(jù)管理、專業(yè)管理、綜合管理模塊，并在各個模塊中應用配套的技術(shù)。以基礎數(shù)據(jù)管理為例，主要設置安全人員信息庫、承包商資源庫、風險庫、設備設施庫、職業(yè)危害監(jiān)測點、法律法規(guī)庫等。以專業(yè)管理為例，可以設置教育培訓模塊、作業(yè)安全管理模塊、風險管控模塊、隱患排查治理模塊、職業(yè)健康管理模塊、應急管理模塊等。然后在各模塊下結(jié)合安全生產(chǎn)標準化構(gòu)成要素中的一級要素分解出二級要素細化各個模塊。以綜合管理為例，可以設置目標職業(yè)模塊、制度管理模塊、預測預警模塊、綜合分析與顯示模塊、績效考核等模塊，再根據(jù)同樣的方法細化各模塊。④在上述設計基礎上，應配套進行信息標準化、信息安全管理建設，為其平臺應用提供安全服務等。具體如圖2 所示。

圖2 石化企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理平臺系統(tǒng)架構(gòu)示意圖

3.3 開展專題培訓，建設安全管理隊伍

建議企業(yè)在完善安全生產(chǎn)標準化理論體系、優(yōu)化管理平臺的基礎上，進一步運用現(xiàn)代人力資源管理中的專題培訓方法、團隊管理方法進行人才培育與隊伍建設。具體如下：①根據(jù)HSSE 體系設置知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化專題、技術(shù)拓展培訓專題、職業(yè)素養(yǎng)提升專題，然后根據(jù)具體的“安全管理”案例進行專題解析與培訓。②在培訓過程中建立員工培訓檔案，并根據(jù)各專題培訓考核結(jié)果、現(xiàn)場管理評估結(jié)果等，確定不同人才的優(yōu)勢。然后，“按能配崗”將不同的人才安排到環(huán)保安全管理諸崗位，并在明確其崗位職能的前提下劃分相應的責任。這樣做，一方面有利于提高全員安全環(huán)保管理綜合素質(zhì)，另一方面可以使不同員工的才能在適配崗位獲得有效發(fā)揮，進而為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供動力。

4 結(jié)束語

總之，石化企業(yè)始終將安全管理放在首位，在新時期產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級過程中加強安全生產(chǎn)標準化建設研究，有利于為其高質(zhì)量發(fā)展賦能。結(jié)合上述分析可以看出，安全生產(chǎn)標準化構(gòu)成要素較多，石化企業(yè)的建設需求集中體現(xiàn)在安全生產(chǎn)標準化理論體系、管理平臺、人才隊伍三大方面。建議此類企業(yè)在當前階段遵循相關(guān)法律法規(guī)，一方面細致分析造成其需求的影響因素，另一方面通過引入新理念、配置新技術(shù)、培育新人才的途徑為其配置所需資源，進而在完善其安全生產(chǎn)標準化體系的前提下輔助企業(yè)產(chǎn)出有利于國家、社會、環(huán)境、企業(yè)的綜合效益。