殘疾人運動會對城市無障礙設施建設的促進研究

金鉉尚 唐懋林 金香川

（1.韓國國民大學體育學院，韓國首爾 02717；2.大連理工大學體育與健康學院，遼寧大連 116024；3.韓國體育大學殘疾人體育學院，韓國首爾 02717）

近年來，我國不斷加大城市無障礙設施建設的力度，相繼出臺了《中華人民共和國殘疾人保障法》《無障礙環(huán)境建設管理辦法》等法律法規(guī)，并制定了《關于加強城市道路交通設施無障礙設計的指導意見》《城市公共交通“十三五”規(guī)劃》等文件，不斷推進城市無障礙設施建設。但在具體實踐中，部分地區(qū)在無障礙設施建設上仍存在著諸多問題。

1 無障礙設施的概念和作用

1.1 無障礙設施的概念

無障礙設施是指為滿足殘疾人在社會生活和參與社會活動中的需要而專門設計的，供殘疾人使用的道路、建筑和公共場所設施。這一概念最早出現(xiàn)在1948 年國際殘疾人大會上，目的是將無障礙建設作為殘疾人運動的重要組成部分，并最終幫助殘疾人融入社會。目前，我國已經(jīng)制定了《無障礙環(huán)境建設條例》，條例指出：“無障礙設施是指為保障殘疾人、老年人等社會成員自主安全地通行道路、出入相關建筑物、搭乘公共交通工具、參與社會活動等提供必要的支持與協(xié)助，包括但不限于盲道、坡道、電梯等設施和服務。”這一定義不僅包含了傳統(tǒng)意義上的無障礙設施，還增加了對信息無障礙設施的考慮。

1.2 無障礙設施的重要性

無障礙設施建設是我國城市規(guī)劃和建設中的一項重要內(nèi)容。伴隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和人口老齡化速度的加快，殘疾人群體對生活環(huán)境的需求也不斷提高。可見，無障礙設施建設是解決我國殘疾人基本需求實現(xiàn)之間矛盾的重要手段，也是提高我國公共服務水平和實現(xiàn)社會公平正義的重要途徑。近年來，我國無障礙設施建設得到了迅速發(fā)展，取得了一定成效。但由于我國具有人口大國、發(fā)展中大國、殘疾人口眾多、經(jīng)濟發(fā)展不平衡等國情特點，城市中仍有許多地方存在無障礙設施缺失、使用不便等問題。為此，政府部門應積極制定相關法規(guī)政策和技術標準，完善管理制度，通過制度和技術手段提升無障礙設施建設的質(zhì)量和水平。

1.3 國內(nèi)外典型殘奧會對無障礙設施建設的借鑒

2016 年巴西里約熱內(nèi)盧殘奧會，共計139.2 億美金的總投資，其中72%用于公園、機場、地鐵等地的一系列無障礙環(huán)境建設，以及改建和修建市政公共體育設備。2018年韓國平昌第十二屆冬季殘奧會為給殘障人士提供便利，體育館的內(nèi)部和外部都有很多明顯的標志和斜坡。此外，北京殘奧會開發(fā)和普及了一批適用于殘障人士的通信器材，并在各大電視頻道中增設手語報道及文字說明，已逐漸達到資訊無障礙及溝通無障礙。廣州在承辦亞運會的過程中，在城市主干道上設置了430 千米的人行道和4 689 個緣石坡道，并配備了3 條線路共計40 多輛低地臺公共汽車；共有76 部無障礙式電梯和30 部自動扶梯，全市共有129 部可供使用的公眾衛(wèi)生間。正是由于有了這樣一系列完善的無障礙設施，才推動了城市公用設施的改造、建設與發(fā)展。

2 我國無障礙設施建設存在的問題

2.1 無障礙設施建設規(guī)劃不夠合理，未能滿足殘疾人需求

無障礙設施建設不夠合理主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，無障礙設施的規(guī)劃設計缺乏科學性和合理性。例如，很多公共建筑、住宅小區(qū)沒有設置無障礙坡道，沒有設立扶手；有些無障礙坡道不符合國家規(guī)范，或是過度傾斜，導致殘疾人使用時容易發(fā)生跌倒事故；有些無障礙設施的尺寸、顏色與周圍建筑和環(huán)境不協(xié)調(diào)；有些無障礙設施設計過于復雜，不便于殘疾人使用，同時也存在安全隱患。第二，在建設過程中未能充分考慮到殘疾人的需求。例如，有的城市公交車站和地鐵站的站牌高度過低、指示不明確、色彩不明顯等問題；有的無障礙設施不符合國家規(guī)范或當?shù)卣撸缑さ来嬖诒徽加谩⒈粨p毀等問題。

2.2 無障礙設施建設標準偏低，規(guī)范有待進一步完善

我國無障礙設施建設尚處于發(fā)展中，國家沒有針對無障礙設施建設標準的詳細規(guī)范，在制定城市無障礙設施設計標準時存在一定的滯后性。如在《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》（GB50752-2014）中僅對盲道的建設做出了詳細規(guī)定，卻未對盲道的寬度、坡度等作出要求。所以在現(xiàn)實生活中，道路盲道不能滿足殘疾人出行需求，且由于城市建設更新不及時，導致部分盲道被占用或者破損嚴重。

2.3 缺乏監(jiān)管制度，導致無障礙設施設計不合格

在我國，無障礙設施建設存在的主要問題是相關法律法規(guī)不完善，在管理上缺乏一定的監(jiān)管制度，導致許多無障礙設施設計不合格。例如，一些地區(qū)的公共廁所和公共場所的無障礙設施設計不符合規(guī)范要求；有些城市的建筑設施缺乏無障礙設施，或者是將其挪作他用，導致殘疾人在使用時受到限制。另外，由于目前我國沒有相應的監(jiān)管制度，導致許多建設不達標、使用不合理的無障礙設施進入公共場所和城市生活中。例如，在我國一些大城市的主要道路上，都能看到一些盲道被人為設置成各種障礙物，極大地限制了盲人行走。同時，我國無障礙設施的設計存在著一定程度上的“形式化”問題。由于缺乏專門針對無障礙設施建設的技術標準和監(jiān)管制度，使得一些城市對無障礙設施建設缺乏技術指導和監(jiān)管制度，導致一些設計不達標、使用不合理、管理不到位的無障礙設施進入到公共場所和城市生活中。

3 殘疾人運動會對城市無障礙設施建設的促進

3.1 從城市規(guī)劃角度分析

從城市規(guī)劃層面看，殘疾人運動會在推動城市無障礙設施建設中發(fā)揮著重要作用。從1998 年第一屆全國殘運會起，每一屆都會對城市的無障礙設施建設起到積極推動作用。在2008 年舉辦的北京殘奧會上，北京市制定了《北京市無障礙環(huán)境建設三年行動計劃（2008—2010 年）》，并于2009 年發(fā)布了《北京市無障礙環(huán)境建設規(guī)定》，建立了北京市政府殘疾人工作聯(lián)席會議制度和北京市政府殘工委成員單位聯(lián)席會議制度。同年，北京市還出臺了《北京市殘疾人專用標志實施辦法》，建立了專門的殘疾人專用標志發(fā)放、維護、監(jiān)督等工作機構和機制。在北京殘奧會結束后，北京市還陸續(xù)發(fā)布了《北京市無障礙環(huán)境建設辦法》《北京市無障礙環(huán)境建設管理規(guī)定》等文件。截至2023 年底，北京全市已建成各類無障礙設施40 625 處。除了奧運會、殘奧會期間的無障礙設施外，城市道路、廣場、公共建筑、居住建筑等都有無障礙設施建設的相關要求。從城市規(guī)劃角度來看，無障礙設施建設是城市規(guī)劃中不可或缺的組成部分。對于殘疾人來說，他們面臨的更多是出行問題。在交通方面，我國有近3 億殘疾人群體存在不同程度的出行困難。而交通問題不僅僅是一種民生問題，還是一種社會問題。如果不能解決好他們的出行問題，那么他們很有可能陷入生活的困境。因此，在交通方面進行無障礙設施建設十分必要。

3.2 從公共政策角度分析

從公共政策角度來看，殘疾人運動會對城市無障礙設施建設起到了積極推動作用。如北京市在2010 年發(fā)布了《北京市無障礙環(huán)境建設三年行動計劃（2010-2012）》和《關于推進無障礙環(huán)境建設和管理的意見》等文件；2013 年北京市發(fā)布了《北京市無障礙環(huán)境建設辦法》；2014 年出臺了《北京市城市道路和公共場所無障礙設施規(guī)劃設計規(guī)范》等文件；2015 年出臺了《北京市無障礙設施管理辦法》等法規(guī)文件；2016 年發(fā)布了《關于推進城市無障礙環(huán)境建設和管理的意見》；2017 年又發(fā)布了《北京市無障礙環(huán)境建設辦法實施細則》等法規(guī)文件。此外，從2012 年開始，我國每年都會舉辦全國殘運會。通過舉辦殘運會這一綜合性運動會，我國各地城市的無障礙設施建設水平得到提升，從而為更多殘疾人參與社會生活創(chuàng)造了更好的條件。此外，城市無障礙設施建設是城市規(guī)劃中的一部分，而公共政策是在公共政策的框架內(nèi)，依據(jù)一定的原則和要求，以一定的方式處理公共問題而形成的行動規(guī)范，它包括了政府各部門在城市規(guī)劃中所制定的各種相關文件。殘疾人運動會作為一項社會公益活動，其舉辦對于整個城市無障礙設施建設具有促進作用，主要體現(xiàn)在兩個方面：首先，通過殘疾人運動會這一活動，可以提升公眾對無障礙設施建設重要性的認識，進而提高其參與熱情；其次，殘疾人運動會作為一項大型賽事活動，其舉辦過程中也會產(chǎn)生大量的公共設施建設需求，促成更多城市無障礙設施的建成。

4 完善無障礙設施的建議

4.1 加強無障礙設施建設與改造

在公交領域，建設全面的無障礙環(huán)境，如在機場、火車站、汽車站等設有坡度的路段、盲道、低位購票、無障礙廁所等的無障礙設施。在城區(qū)道路上，在主干道、人行道上增設殘疾人專用的無障礙通道，并強化坡道、盲道等設施。對商業(yè)、醫(yī)療等各種類型的公共建筑，如商業(yè)、醫(yī)療等，要實現(xiàn)100%的無障礙化；特教學校、福利企業(yè)和康復中心的覆蓋率在80%以上，以便為老年人、殘疾人提供便利。

4.2 提高無障礙設施設計施工的科學性和系統(tǒng)性

首先，要做好科學的統(tǒng)籌與計劃。城市規(guī)劃者要對其進行科學、系統(tǒng)的規(guī)劃，注重其銜接及與周邊建筑物的協(xié)調(diào)。其次，要進行角色轉(zhuǎn)換。無障礙環(huán)境設計的出發(fā)點在于為殘障人士提供便利，并能更好地滿足其交通需要。僅靠建筑企業(yè)來完成，將導致無障礙建筑缺乏科學性。在無障礙設施的規(guī)劃和設計過程中，邀請社會福利機構及各類殘障團體主動參與進來，提出無障礙設施的設計建議，并邀請殘障人士或老人代表參加相關的規(guī)劃和設計工作。在無障礙環(huán)境的建設過程中，對適合的群體進行現(xiàn)場的經(jīng)驗測試，只有如此，無障礙設施才能真正實現(xiàn)無障礙化。最后，強化對無障礙設施的管理與監(jiān)管。對無障礙設施的建設，將由城市管理部門審核并實施，在新建筑規(guī)劃中，沒有考慮到無障礙設施的將給予相應懲罰。應當把無障礙設施的建設、損壞和維護的責任劃分為一個政府部門，避免相互推卸責任。

5 結語

綜上所述，本文從城市規(guī)劃、公共政策等角度探討了殘疾人運動會對城市無障礙設施建設的促進作用，并提出了相關建議：在城市規(guī)劃階段，要充分考慮殘疾人的特殊需要；在城市建設中，要加大對無障礙設施的建設力度；在公共政策層面，要制定專門針對殘疾人的優(yōu)惠政策。只有這樣，才能讓殘疾人在參與社會活動中得到便利，使他們也能感受到社會的溫暖與關愛，推動社會文明進步。