云南省綠色產業園區標準體系構建研究

聶景璐 李建春 朱榮 李志 王培涌 王志全

摘 要：本文介紹了綠色產業園區產生的背景，對國內及云南省產業園區標準化現狀進行了分析，提出云南省綠色產業園區標 準化存在的問題，進而構建出包含基礎通用、園區規劃與土地利用、園區建設、園區運營管理、園區生產、園區服務和園區評 價等標準子體系的云南省綠色產業園區標準體系，并提出了云南省綠色產業園區標準化工作建議。

關鍵詞：云南省，綠色產業園區，標準體系，標準化工作

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.06.008

0 引 言

綠色產業（工業）園是突出綠色理念和要求的 生產企業和基礎設施集聚的平臺，側重于園區內工 廠之間的統籌管理和協同鏈接。2020年，習近平總 書記在聯合國大會上提出，中國力爭在2030年前二 氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中 和目標。在此背景下，我國出臺了《“十四五”工業綠 色發展規劃》《工業領域碳達峰實施方案》等一系 列支持綠色發展的政策，綠色產業園區建設正是其 中重要的一環。

隨著云南省開發區優化提升戰略的深入實施， 全省基本形成“產業園區+產業聚集區”的空間布 局。截至2023年，云南省產業園區共有89家，省級開 發區72家。2023年1—6月，云南省產業園區完成規 模以上工業總產值占全省規模以上工業總產值比重 達74.6%，產業園區作為工業發展的載體作用凸顯， 推動建設綠色產業園區對支撐全省綠色發展具有 重要意義。

《國家標準化發展綱要》指出，標準是經濟活 動和社會發展的技術支撐，是國家基礎性制度的重 要方面。構建綠色產業園區標準體系，有利于促進土地、資本、技術等生產要素合理配置，有利于加 快能源結構調整、產業轉型升級，有利于以綠色產 業園區發展帶動區域綠色發展，加快云南省綠色產 業園區建設進程。

1 園區標準化現狀

1.1 國內標準化現狀

隨著新發展理念的深入人心和綠色發展的深 入推進，園區標準化相關研究逐漸增多。程軍[1]立 足福建省，構建了福建省工業（產業）園區標準體 系。張劉引等[2]從多主體協同視角下，探討了智慧園 區標準化的新思路。丁凱等[3]在分析智慧化工園區 標準化建設效果的基礎上，構建并解析了智慧化工 園區標準體系。李雪等[4-7]分別從能源、管網、安全、 環保信息化角度，設計研究了智慧園區信息化標 準體系并提出了工作建議。曾友競等[8]開展了低碳 園區標準化需求分析，搭建了低碳園區標準體系框 架。郝宗超等[9]建立并實踐了工業園區綠色標準體 系，通過對比分析得出園區在工業固廢處置利用、 萬元工業增加值碳排放量消減、人均工業增加值等 方面滿足并超過國家引領水平。上述研究者從不同 方向構建了園區或園區某一方面的標準體系，并提 出了標準化工作建議，為綠色產業園區標準體系的 建立健全提供了有益借鑒。

截至2023年11月，通過對國家標準、行業標準 進行檢索和統計，我國已發布實施的園區國家標準 有21項，國家標準計劃12項，主要涉及園區建設、循 環經濟、產業鏈、綜合利用、評價等重點領域。發 布實施的園區行業標準有25項，主要涉及園區規劃 設計、大數據平臺、綜合能源、網絡技術、評價等 領域。從整體上看，我國園區上級標準主要發布于 2018年后，數量上有逐年上升的趨勢。

1.2 云南省標準化現狀

通過調研了解，云南省產業園區實際發展呈現 “大分散、小聚集、大園區、小產業、縣縣有園區” 的布局，綠色發展還處于初級階段。與之對應，云 南省綠色產業園區研究多集中于產業發展，園區標 準化研究尚處于空白。截至2023年11月，通過對云 南省地方標準進行檢索和統計，云南省共發布實施 園區標準3項，主要涉及服務、安全和評價領域。同 時，已成立的省級標準化技術委員會27個，園區省 級標準化技術委員會尚未建立。

2 云南省綠色產業園區標準化存在的 問題

本研究參照已發布的國家標準和園區標準化工 作值得學習的省份，對云南省綠色產業園區標準化 工作存在的問題進行分析。云南省綠色產業園區標 準化工作主要存在以下幾個方面問題。

一是綠色產業園區標準體系尚未建立健全。標 準體系既是標準化的頂層設計，也是標準化工作的 基礎。截至2023年，云南省共計9家產業園區被工信 部評為綠色工業園區，但未形成可借鑒、可移植的建 設經驗。典型經驗有待進一步歸納提煉、總結，提升 為有云南特色的產業園區標準體系。二是重要標準 缺失。云南省現行的產業園區地方標準只涉及服務、 安全和評價領域，在園區規劃、園區建設、園區運 營管理、園區生產、園區服務等方面尚屬空白，亟待 研制缺失標準，支撐云南省綠色產業園區高質量發 展。三是綠色產業園區標準化人才缺失。園區工作 人員標準化意識不強，對標準化知識理解不深，研 制標準能力欠缺，標準化人才培養有待加強。

3 云南省綠色產業園區標準體系的構建

3.1 標準體系總體框架

《云南省“十四五”產業園區發展規劃》明確 加快產業園區綠色發展是當前的主要任務之一。標 準化是綠色發展的重要技術支撐，充分發揮標準的 引領作用，積極促進云南省綠色產業園區標準體系建立，將為云南省綠色發展提供保障?；诖?，云 南省綠色產業園區標準體系是由基礎通用、園區規 劃與土地利用、園區建設、園區運營管理、園區生 產、園區服務和園區評價七個子體系按照內在聯系 構成有機整體。云南省綠色產業園區標準體系總體 框架圖詳見圖1。

3.2 基礎通用子體系

云南省綠色產業園區標準體系基礎通用子體 系包括術語和縮略語、符號和標志、標準化工作導 則等相關標準，將具有普適性和一般性要求的標 準納入基礎通用標準子體系，為綠色產業園區標準 化工作提供統一的基礎和參考，促進標準間的協調 和發展。

3.3 園區規劃與土地利用子體系

云南省綠色產業園區標準體系園區規劃與土 地利用子體系包括國土空間規劃、土地集約利用、 產業規劃、綠色覆蓋等相關標準，為實現綠色產業 園區科學有序發展提供技術支撐。加強規劃引領， 以國土空間開發適宜性為基礎，將產業園區規劃編 制、布局設計等標準納入國土空間規劃。將土地利 用、土地管理、低效用地處置、土地集約用地評價 等標準納入土地集約利用。圍繞云南省資源能源 優勢，將綠色硅、綠色鋁、生物制藥等產業集群及 功能園區規劃納入產業規劃。將道路綠化、綠色建 筑、綠色照明等標準納入綠色覆蓋。

3.4 園區建設子體系

云南省綠色產業園區標準體系園區建設子體系 包括基礎設施建設、配套設施建設、循環化建設、 智慧化建設等相關標準，為完善綠色產業園區功能 提供技術支撐。基礎設施建設主要包括供水、供 電、網絡通信、排水、道路、建筑物等設施建設標 準；配套設施建設主要包括餐飲、醫療、教育、住宿 等設施建設標準；循環化建設主要包括循環化改 造、綠色工廠創建、低碳產業鏈創建等建設標準； 智慧化建設主要包括物聯感知、數據融合、業務流 程平臺、智慧應用平臺等標準。

3.5 園區運營管理子體系

云南省綠色產業園區標準體系園區運營管理 子體系包括領導與工作機構、項目準入與退出、投 入產出、生態環境管理、安全應急管理及其他管理 相關標準，為理順綠色產業園區管理機制提供技術 支撐。領導與工作機構主要包括園區的管理機構、 管理隊伍建設、第三方管理要求等標準；項目準入 與退出主要包括產業準入清單、項目準入要求、項 目備案承諾、市場準入負面清單、項目退出評價等 標準；投入產出主要包括引導社會投入綠色產業、 科技投入、高新技術產業產值、產出強度等標準； 生態環境管理主要包括與大氣污染治理、水污染治 理、土壤污染治理相關的環境事件風險評估、污染 物排放監測、環保設備、綜合治理技術等標準；安全應急管理主要包括消防安全、公共安全、生產安 全、職業健康安全、突發事故應急處置、安全風險 評估、應急預案、緊急救援等標準；以及其他與產 業園區運營管理相關的標準。

3.6 園區生產子體系

云南省綠色產業園區標準體系園區生產子體 系包括能源利用、資源利用、綠色制造（改造）、節 能減排等相關標準，為引導產業園區綠色發展提供 技術指導。能源利用主要包括水電、光伏、風電、生 物質能等清潔能源技術規范、使用規程等標準，資 源利用主要包括固體廢棄物綜合利用、再生資源、 廢氣、余熱的回收利用、工業用水的重復利用等標 準；綠色制造（改造）主要包括產品綠色設計、綠色 生產、綠色包裝、綠色運輸等標準；節能減排主要 包括節水、節電、節能技術裝備、降耗減排、減碳等 標準。

3.7 園區服務子體系

云南省綠色產業園區標準體系園區服務子體系 包括政務服務、公共服務、金融服務、物業服務、標 準服務和其他服務相關標準，為保障綠色產業園區 提供技術支撐。政務服務主要包括政務窗口服務、 咨詢服務、上門服務、“一網通辦”業務、一站式服 務、代辦等標準；公共服務主要包括園區的公共信 息、公共服務平臺、公共服務中心等標準；金融服務 主要包括園區金融資產評價、金融機構支持綠色園 區、投融資方案編制等標準；物業服務主要包括園 區物業建設、服務要求、物業設備管理、綠化養護 等標準；標準服務主要包括標準信息供給、園區標 準化協同、標準化評價等標準；以及其他與產業園 區服務相關的標準。

3.8 園區評價子體系

云南省綠色產業園區標準體系園區評價子體系 包括綠色園區評價、綠色發展績效考核、生產者責 任延伸等相關標準，為改進優化綠色產業園區提供 技術支撐。綠色園區評價主要包括低碳園區、零碳園 區、綠色低碳園區等評價標準；綠色發展績效考核主 要包括綠色發展的績效管理、績效評價、考核指標、 考核要求等標準；生產者責任延伸主要包括企業社 會責任報告編制、企業社會責任評價等標準。

4 云南省綠色產業園區標準化工作建議

4.1 建立綠色產業園區標準體系，加快研制關鍵標準

結合《云南省“十四五”產業園區發展規劃》， 依托省內標準化研究機構和高校資源，積極開展綠 色產業園區標準體系研究，構建出相互協同、互為 支撐、統籌兼顧的綠色產業園區標準體系，為云南 省綠色產業園區標準化工作奠定基礎，為研制綠色 產業園區地方標準提供依據，填補云南省產業園區 標準體系空白。同時，應系統梳理園區相關標準，結 合云南省綠色產業園區發展需求，加快產業園區重 要標準研制，著重面向綠色產業園區建設、園區運 營管理、園區生產、園區服務和園區評價等關鍵過 程環節。引導鼓勵社會團體、企業開展合作，共同 研制高于推薦性標準的團體技術標準，并向行業標 準、國家標準轉化，不斷豐富綠色產業園區標準內 容，推動云南省綠色產業園區高質量發展。

4.2 加強園區標準化人才培養

針對園區管理人員標準化意識不強，對標準 化知識理解不深，研制標準能力欠缺等問題，建議 園區管理方聯合標準化研究機構、高校、相關企業 等，構建復合型、技能型人才培訓體系，開展標準化 知識培訓、標準研制技能培訓，制定考核機制，提 升園區管理人員的綜合技能。加強與先進省份產業 園區交流，聯合開展標準化項目，以項目鍛煉培養 一批標準化人才，為云南省綠色產業園區高質量發 展提供人才保障。

4.3 創建綠色產業園區試點示范

結合云南省工信廳即將出臺的《云南省開發區 標準化試點三年行動方案（2023-2025年）》，選擇 發展基礎較好、綠色發展成效較高的產業園區作為 綠色產業園區標準化試點，開展產業園區標準應用示范，在具體標準實施中驗證標準的科學性、可操 作性，總結相關經驗并及時轉化為標準成果。充分 發揮標準試點示范帶動作用，將標準成果與全省產 業園區共享，帶動云南省產業園區綠色發展。同時， 以試點示范為契機，組織成立園區省級標準化技術 委員會，提升園區領域標準話語權，以高質量標準 推進云南省綠色產業園區高質量發展。

參考文獻

程軍.福建省工業（產業）園區標準體系構建研究[J].市場 監管與質量技術研究，2022（6）：20-25.

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作者簡介

聶景璐，通信作者，碩士，工程師，研究方向為標準化。

（責任編輯：張瑞洋）