法治賦能：司法警官院校基于行業生態特色辦學的反思與重構

張大立，蘇飛舉，曾 翔，徐 娟，孫 博

（四川司法警官職業學院，四川 德陽618000）

根據黨中央的決策部署，四川司法警官職業學院以主題教育為契機，大興調查研究之風，圍繞當前司法警官院校特色辦學目標，從司法警官院校辦學現狀入手，以全國十四所司法警官職業院校為調研對象，采取實地走訪、電話訪談、數據統計、文獻資料分析等方法開展調查研究，系統梳理司法警官類院校特色辦學過程中的問題，著力解決制約學院特色辦學存在的重點和難點問題，推動司法警官院校特色辦學發展。

一、司法警官院校特色辦學的理論基礎

（一）習近平法治思想關于法治人才隊伍建設的重要論述

習近平總書記指出：“法律的生命力在于實施，法律的實施在于人。”［1］“法治人才培養上不去，法治領域不能人才輩出，全面依法治國就不可能做好。”［2］習近平總書記在中國政法大學視察時指出：“要加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化，提高職業素養和專業水平。要堅持立德樹人，德法兼修，創新法治人才培養機制，努力培養造就一大批高素質法治人才及后備力量。”［3］黨和國家高度重視法治人才的培養工作，強調要堅持立德樹人、德法兼修，培養具有堅定理想信念、強烈家國情懷、扎實法學根底的法治人才。司法警官院校作為政法院校的組成部分，是應用型法治人才培養的重要陣地，必須堅持以習近平法治思想為指引，以服務社會主義法治建設為目標，不斷厘清辦學思路，錨定辦學定位，打造內涵特色，在人才培養、社會服務及理論和實務研究等領域發揮自身優勢，實現高質量發展。

（二）習近平總書記關于教育的重要論述

習近平總書記指出：“在全面建設社會主義現代化國家新征程中，職業教育前途廣闊、大有可為。”“我們要從黨和國家事業發展全局的高度，全面貫徹黨的教育方針，堅持優先發展教育事業，堅守為黨育人、為國育才，努力辦好人民滿意的教育。”“職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，必須高度重視、加快發展。”［4］黨和國家高度重視職業教育，習近平總書記在關于教育的重要論述中，對職業教育發展表達了深切期盼。司法警官院校必須堅持以人民為中心的發展理念，緊緊圍繞辦好人民滿意的司法職業教育目標，人民群眾需要什么人才，我們就培養什么人才；人民群眾需要什么樣的職業教育，我們就開展什么樣的職業教育。要在教育教學、專業設置、管理體制等各方面進行改革和創新，以培養“真正的人”［5］為最終目標，將實現人的全面發展作為特色辦學的發展方向。

二、司法警官院校特色辦學的現狀與反思

我國現有司法警官高等職業院校16 所（含正在籌建中的一所），本科院校1 所（中央司法警官學院）。這些學校大多建于20 世紀80 年代初期，主要由勞改干部培訓學校發展而來，后逐步邁入成人中專、普通中專序列，本世紀伊始陸續升格為高等職業院校。目前，共有國家“雙高計劃”建設院校1所、省級“雙高計劃”建設院校2 所（含培育），國家“雙高計劃”高水平專業群建設單位1 個（C 檔），省級“雙高計劃”高水平專業群建設單位9 個，另有2 所學校立項相關項目。還有國家級示范院校1 所，省級優質（骨干）院校3 所，國家級重點專業點26 個，國家級特色專業點4 個，省級特色專業點56 個。

從專業群構建情況來看，近六成的院校專業群數量在3 個及以上，但也有近20% 的院校尚未構建專業群。在長期的辦學歷程中，司法警官院校在培養大批法治專門人才的基礎上，逐步形成了既具有普遍“共性”，又具有不同“個性”的辦學特色。

（一）“法”“警”辦學面向突出

在建設和發展過程中，司法警官院校具有鮮明的辦學特色，主要表現在“法”“警”并重的辦學理念和發展定位。從各學校的辦學定位與校訓表述看，都體現了“法”“警”的辦學面向（見表一）。

表一 全國司法警官院校辦學定位與校訓一覽表

（二）政治教育引領價值凸顯

司法警官院校始終堅持“警校姓黨”“黨管警校”，堅持把思想政治工作貫穿教書育人全過程，持續推進課程思政與思政課程建設，通過把中國特色社會主義理論概論、形勢與政策教育等課程列為必修課等方式，推動黨的創新理論進課堂、進教材、進頭腦，不斷加強社會主義核心價值觀、人民警察訓詞精神、民族團結、職業操守等思政教育，通過每周一舉行升旗儀式、收看新聞聯播、志愿服務、社會實踐和赴紅色基地研修考察等方式，把立德樹人貫穿教育教學活動全過程，努力培養中國特色社會主義事業合格建設者和接班人。

（三）專業類型特征明顯

目前，司法警官院校大多依托司法行政人民警察招錄便捷機制，警察類專業成為此類院校的優勢專業。根據全國司法職業教育教學指導委員會《司法警官院校人才培養工作狀態數據調研報告（2017年）》顯示，司法警官類院校共有58 個專業；根據當前調研顯示，2023 年司法警官類院校招生專業達到62 個，涵蓋公安與司法、公共事業、電子信息等10個專業大類，主要集中在法律實務、法律執行、司法技術等22 個專業類。目前中央確定的司法行政警察專業共有7 個，統計12 所司法警官類院校，其舉辦司法行政警察類專業校均達到5 個，且保持相對穩定的狀態。

依據《職業教育專業目錄（2021 年）》，公安與司法大類專業數有28 個，12 所司法警官院校校均達9 個，占各校專業總數的61.42%，也同樣保持一種相對穩定的狀態。據統計，15 所司法警官院校開設各類專業共計62 個，校均專業數由13.8 個，上升到16 個，除了黑龍江、云南、河北司法警官職業學院專業總數下降，山西警官職業學院保持不變以外，其余院校都呈增長趨勢。

（四）高度融入司法行業

司法警官院校聚焦“革命化、正規化、專業化、職業化”的政法隊伍建設要求，堅持走校行融合、工學結合發展之路，持續加強內涵建設。如組建司法職業教育、社會公共安全和信息技術等行業職教聯盟，積極開展校監（所）、校企合作，通過聯合制訂人才培養方案、合作開展課程建設、制定相關行業標準、開展職業技能鑒定、共建實習實訓基地、構建人才雙向交流機制、定向專題培訓等多種方式，打破人才培養供需條塊束縛，實現校監（所）、校企長期互助共贏。通過合作制定“新警培訓標準”“現場執法武力使用規范”“警務實戰技能訓練規范”等訓練標準，與監獄、戒毒所、法院、檢察院等部門以及安防、信息等高新技術企業構建戰略合作關系，打造“學校－行業－科研院所”模式的教育培訓師資庫。

（五）司法警官院校特色辦學的反思與挑戰

挑戰一：堅持特色辦學與規模發展如何協調？基于特殊的辦學歷史沿革，司法警官院校主要開設警察類、司法類專業，這些司法警察類專業不僅是司法警官院校的王牌專業，更是特色之基。但這些專業面向的行業背景都比較特殊，出口通道較窄，難以做大做強。形勢發展迫使這些院校又開設部分非警察類專業，以保持合理辦學規模，保障正常運轉，實現辦學效益。數據顯示，近幾年各校非警察專業增長迅猛，其中消防類、信息類專業尤多。目前司法警官院校“警”與“非警”專業并行是生存和發展之需，但也對“警字特色”的持續保持帶來了巨大挑戰。

挑戰二：內涵建設如何更加彰顯“警魂塑校”？“警魂”是司法警官院校的立校之基。近年來，各院校圍繞“忠誠”“尚法”“為民”“擔當”等要義，持續推動辦學內涵建設，取得豐碩成果。但總體來看，各校還未能圍繞“警魂塑校”這個核心，系統深入地在培養目標、培養規格、培養過程、質量評估等方面梳理總結出成熟范式，例如多所學校均提出了“教學練戰一體化”人才培養模式，但尚需進一步總結凝練。

三、司法警官學院的特色辦學路徑思考

（一）進一步厘清辦學定位

1.理想信念教育與職業能力培養并舉

司法警官院校作為政法類院校，在推進辦學內涵建設、深化人才培養模式改革、打造學生知識能力素養過程中，必須把理想信念教育擺在首位。要培養忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的高素質預備警官，培養堅定不移跟黨走的高素質法治專門人才或技術技能人才，這是根本遵循，須臾不可馬虎。要堅持立德樹人，做到“三個結合”，持續推動“三全育人”綜合改革試點工作，以“十大育人”體系為基礎，通過挖掘育人要素、完善育人機制、優化評價激勵、強化實施保障，推動思想政治工作融入人才培養各環節各方面，全面構建一體化育人體系。

2.學歷教育與教育培訓并舉

司法警官院校作為開展學歷教育的行業性學校，必須以嚴格的教育教學管理，做精做優學歷教育，要狠抓“五項建設”，即重點建設好課堂教學平臺、警務化管理平臺、校園文化活動平臺、社會實踐平臺和民族地區學生培養工程，構建全員全過程全方位開放育人格局，推動形成“三全育人”工作格局。基于司法警官院校的設立初衷和職業教育的職能所在，我們還要做大做強教育培訓，要立足司法行政，面向政法系統，服務社會治理，深度融入行業加強課程、師資和管理服務能力建設，建設好教育培訓基地，推進各級各類培訓協調發展，為法治建設、平安建設培訓好干部人才隊伍。

3.教育教學與應用研究并舉

教學是傳授已知成熟知識的過程，科研是對未知領域探索研究的過程，這兩者是相輔相成的關系。［6］司法警官類職業院校應建立教學促進科研、科研反哺教學的協同機制，搭建合作平臺，推動科研資源有效配置，建設一批緊跟行業產業發展方向的專業群和產教融合共同體，開發一批以行業企業新標準為核心內容的課程和相配套的雙元精品教材，提升人才培養規格和人才培養質量與行業產業發展的人才需求匹配度。

4.理論與實戰并舉

司法警官院校的專業課程建設，要聚焦實戰訓練與能力培養，突出戰斗力標準。要加強實踐教學條件建設，扎實開展校內實訓。要盡力把學生安排到一線工作崗位上去鍛煉實戰思維與實戰技能，形成實戰能力。要與司法行業、平安建設一線等密切合作，開展師資互派互培，建立高素質實戰實訓教官隊伍。要持續推進校企合作，建強雙師素質教師隊伍。

5.“法”與“警”并舉

以“法”“警”為主的專業面向是司法警官院校的優勢陣地，必須堅守，并在堅守中求創新。首先，各校要堅持以公安與司法大類各專業為主體，緊貼行業需求，不斷修訂完善人才培養方案，構建高素質警務實戰人才、基層法治人才和技術技能人才培養的工作體系。同時，還要積極興辦社會需求好、本校有基礎、專業能互補、組群邏輯清晰的其他專業群。以四川司法警官職業學院為例，“十四五”期間，該校圍繞“警、法、安、信”（即司法行政警察類、基層法律服務類、社會公共安全類和信息技術類）四大板塊構建專業群。具體發展思路為：優化結構，協調發展；注重內涵，強化特色；提高品質，服務發展；穩定發展警察類專業，適度發展法律類專業，積極發展安防類和信息類專業。

（二）進一步明確人才培養模式

1.持續深化“校企合作”

司法警官院校屬行業辦學，與司法行政系統關系密切，但合作辦學的深度、廣度和質效有待持續提升。另外，該類院校普遍同司法行業內其他單位合作不多，與企業開展合作相對更少。司法警官院校開展“校企合作”，既要穩住“基本面”，積極同監獄、戒毒所、司法局、法院、檢察院、公安局等開展合作；也要學習其他類型院校先進經驗，積極開展同社會企業的合作。要讓行業、企業真正深度參與到人才培養全過程，以打造雙師素質教師隊伍為龍頭，積極開展專業建設、實習就業、實務課題和教育培訓等各領域的合作，構建“你中有我、我中有你”的互動共贏育人格局。

2.深入推進“教學練戰一體化”人才培養模式

以實戰能力培養為核心，注重“教、學、練、戰”各個環節之間相互融合滲透，真正“化”為“一體”，使“做中學，學中做”貫穿整個運行過程，充分實現“工學結合”，同時要加強課程、教學內容和教學方法的改革，突出教學過程的實踐性、開放性和職業性。在這個過程中，所有專業要結合專業發展規律和行業需要，總結適應自身發展的人才培養實施路徑。

3.積極構建“現代學徒制”人才培養模式

重癥監護室病房患者病情均比較嚴重，心力衰竭屬于心血管急癥之一，嚴重威脅患者生命安全。臨床上治療患者心力衰竭，主要為減輕患者心臟負荷，糾正缺氧狀態，改善患者疾病癥狀。因此使用硝酸甘油、西地蘭、速尿等進行擴張血管、強心、利尿治療。

隨著辦學規模的擴大，司法警官類院校信息技術類、安全防范類專業數量逐漸增加，如舉辦大數據專業的學校有13 所，舉辦消防類專業的學校有8個，“教學練戰一體化”人才培養模式已經不能滿足專業需求，“現代學徒制”應該成為這些專業人才培養的主要模式。“現代學徒制”的“現代性”意涵要求其功能目的從重生產性轉向重教育性，教育性質從狹隘走向廣泛。［7］把受教育者視為學徒，依據具體的職業構建、科學的課程標準，落實過程管理，從而讓作為“學徒”的受教育者在企業行業的實踐活動中能夠將理論運用于實踐工作，將工作經驗與專業知識系統整合，充分實現多元化培養和全面發展的人才培養目標。

（三）培養高素質實務人才

1.厘清多元化培養目標

就司法警官院校當前發展狀況而言，專業類型的增加帶來了學生就業面向的多元化。以四川司法警官職業學院為例，30% 左右的警察類專業學生可通過定向招錄考試進入人民警察隊伍，其他學生可能成為輔警、基層法律服務人員、安防行業員工或信息類行業員工，等等。這必然使其人才培養目標出現多元化。司法警官類院校要厘清警務實戰人才、基層法治人才、技術技能人才等多元化培養目標，要在人才培養過程中，既突出“警”字特色，又彰顯“法”字稟賦，還要抓好技術技能培養。

2.加強專業課程改革

專業課程是特色辦學的關鍵點。司法警官院校要加強社會需求調研，緊貼行業和經濟發展需要，堅持服務地方經濟社會發展原則，科學規劃和調整專業設置，校企（校行）合作開展教學內涵建設，突出專業辦學特色。要緊貼一線對人才實際需求，將行業標準、規范融入課程體系，深化教師、教材、教法“三教改革”，推動課堂革命，要建設好教學資源庫和學習平臺，將課程思政融入課堂教學。

3.豐富實踐教學模式

（四）建設特色鮮明的校園文化

1.錘煉對黨忠誠的政治品質

對黨忠誠是人民警察的品質，司法警官院校作為人民警察隊伍后備力量培養的重要陣地，“警校姓黨”不是一句空話，必須構建絕對忠于中國共產黨的政治文化，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹執行黨的政策主張。在黨員發展、黨組織活動等方面，應當把政治標準擺在首位。在學生學習生活、實踐鍛煉中，必須弘揚主旋律正能量，不斷錘煉堅定不移跟黨走的政治品質。

2.鑄就服務人民的職業情懷

為人民服務是中國共產黨領導下的人民警察隊伍的初心使命，也是警察職業精神的集中寫照。司法警官院校在校園文化建設的過程中，要突出人民性，以服務人民為價值主導，讓學生在學習成長的過程中，體會到為人民服務的榮譽感和成就感。以四川司法警官院校為例，學院積極組織學生參加社會實踐鍛煉，在志愿者行動、安保服務、普法宣傳、禁毒防艾等各領域做貢獻，讓學生深刻感受到為人民服務的光榮與使命。

3.打造紀律嚴明的育人氛圍

建設高水平司法警官院校，關鍵在于形成具有司法警官職業教育特色的高水平育人體系。警察職業精神深刻影響著司法警官院校的校園文化，培育人民警察的鐵規紀律是司法警官院校培養合格人民警察的必然要求。此外，這類院校也用警務化管理制度管理非警專業學生，實踐證明對其成長成才十分有益，被社會和家長廣泛認可。司法警官院校要持續落實“生活制度化、行為規范化、內務標準化”的警務化管理制度，建立令行禁止、規范有序的學習、訓練和生活秩序，培養學生鐵一般的紀律和作風。要積極探索警務化管理與學生個性化發展有機運行的規律，形成“規范—提升—鞏固”的良性循環培育機制，培養學生自主學習的意識和能力。

4.錘煉血性擔當的精神氣質

一段時間以來，年輕人中甘于奉獻、吃苦耐勞、不怕犧牲的血性擔當精神明顯弱化，甚至極少數年輕人崇尚“偽娘文化”，“躺平”“擺爛”現象嚴重，心理承受能力差。習近平總書記在黨的二十大報告中，寄語廣大青年要做“有理想、敢擔當、能吃苦、肯奮斗的新時代好青年”。司法警官院校必須堅定講政治，堅決扛起培養新時代好青年的大旗，要通過剛性的紀律約束、嚴格的體能訓練、健康的文藝活動和耐心細致的思想教育，營造團結、緊張、嚴肅、活潑的校園文化氛圍，要通過隊列訓練、格斗對抗、拉練越野和參加一線實戰，培養有浩然正氣、有血性擔當的政法后備軍，以警院學子理想堅定、自信陽光、奮進擔當的精神氣質引領時代之風。