碳達(dá)峰帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇淺析

供 稿/裴定宇 北京中創(chuàng)碳投科技有限公司

專(zhuān)欄主理人：鄭喜鵬北京中創(chuàng)碳投科技有限公司副總經(jīng)理北京市工商聯(lián)京津冀協(xié)同發(fā)展工作委員會(huì)委員聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、亞洲開(kāi)發(fā)銀行專(zhuān)家?guī)斐蓡Tzhengxipeng@sino-carbon.cn

一、主要挑戰(zhàn)

1.排放總量

在應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)中，減少溫室氣體排放是一項(xiàng)重要的任務(wù)。我國(guó)作為全球最大的溫室氣體排放國(guó)，面臨著嚴(yán)峻的減排壓力。根據(jù)UNEP 2020年12月發(fā)布的《2020年排放差距報(bào)告》，2019年中國(guó)、美國(guó)、歐盟、印度、俄羅斯和日本是全球溫室氣體排放量位列前六的國(guó)家(地區(qū))，排放量占全球總量的62%。其中，我國(guó)2019年的溫室氣體排放為140億tCO，當(dāng)量，超過(guò)美國(guó)、歐盟和俄羅斯的總和。此外，我國(guó)溫室氣體排放增速達(dá)到了3.1%，比其他五個(gè)排放國(guó)家要高，這表明我國(guó)減排任務(wù)更加緊迫。為了滿足《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)，我國(guó)需要加大力度降低溫室氣體排放并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.能源結(jié)構(gòu)

我國(guó)能源資源中，煤炭的儲(chǔ)量占世界總儲(chǔ)量的11%，石油約占2.4%，而天然氣僅占1.2%。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，核能和可再生能源實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的突破。到2019年，核能和可再生能源的占比達(dá)到了2%和5%，已經(jīng)接近世界平均水平。盡管我國(guó)在可再生能源方面取得了進(jìn)步，但是煤炭的消費(fèi)比例仍然占到57.7%，相較于世界平均水平高出30多個(gè)百分點(diǎn)。此外，我國(guó)煤電機(jī)組的平均壽命約為12年，明顯低于歐美國(guó)家煤電平均運(yùn)行50年的情況，所以在大規(guī)模淘汰煤電方面還需要進(jìn)一步探討，若短期內(nèi)采取“一刀切”的方式強(qiáng)制關(guān)閉，將會(huì)造成資源浪費(fèi)。

3.發(fā)展差距

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展。2015至2019年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由11.06萬(wàn)億美元增長(zhǎng)至14.36萬(wàn)億美元。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，占比在2019年達(dá)到了53.90%。我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展也使得人民生活水平得以提高，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從8 066.94美元增加到10 261.68美元。

然而，與美國(guó)和歐盟相比，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模差距依然較大。2019年，我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值仍超過(guò)美國(guó)超過(guò)7萬(wàn)億美元，歐盟仍超過(guò)1萬(wàn)億美元。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)所占比重遠(yuǎn)超歐美，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍較為依賴(lài)第二產(chǎn)業(yè)。此外，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值仍不足美國(guó)的1/6，歐盟的1/3，發(fā)展不平衡且不夠充分，人民生活水平需要進(jìn)一步提升。

4.過(guò)渡時(shí)間

我國(guó)從碳達(dá)峰到碳中和的過(guò)渡期遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于發(fā)達(dá)國(guó)家。到目前為止大部分發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，如歐盟大部分國(guó)家已于2000年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，美國(guó)、加拿大、澳大利亞也于2010前達(dá)到碳排放峰值。歐美國(guó)家大多將2050年設(shè)定為碳中和日標(biāo)年，也就意味著這些發(fā)達(dá)國(guó)家從碳達(dá)峰到碳中和之間普遍有40至50年的過(guò)渡期。

相比之下，我國(guó)仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，具有高碳的能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展慣性大、路徑依賴(lài)強(qiáng)，要用不到10年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，再用30年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)碳中和，這意味著我國(guó)能源消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、溫室氣體減排的速度和力度,要比發(fā)達(dá)國(guó)家快得多、大得多,需要在碳排放峰值之后迅速下降，平均年減排率將達(dá)到8%至10%，只有付出艱苦卓絕的努力才能如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

二、主要機(jī)遇

1.推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)包容性很強(qiáng)的概念，其內(nèi)涵包括卻不限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量、改革開(kāi)放的高質(zhì)量、城鄉(xiāng)建設(shè)的高質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境的高質(zhì)量和人民生活的高質(zhì)量。

2015年，我國(guó)的GDP增速6.9%，自1990年以來(lái)首次跌破“7”。自此之后，我國(guó)GDP增速呈逐漸下降趨勢(shì)，“十二五”以前的超高速增長(zhǎng)狀態(tài)不復(fù)存在，同時(shí)，近10年來(lái)我國(guó)勞動(dòng)年齡人口持續(xù)下降，勞動(dòng)力成本上升人口紅利逐漸消失，依靠勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，或以低勞動(dòng)力成本吸納國(guó)外制造業(yè)企業(yè)設(shè)廠帶動(dòng)就業(yè)的發(fā)展模式難以為繼。

在此背景下，我國(guó)必須由過(guò)去的高速度發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。新時(shí)代中國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。要解決我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，大力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是唯一途徑。碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的提出給了我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展重要的指導(dǎo)方向和思路。碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)與我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向有內(nèi)在的緊密聯(lián)系，可以成為相互促進(jìn)的手段，推動(dòng)國(guó)家和地方轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)和安全的發(fā)展。

2.保障能源安全

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在近幾十年里實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展，這得益于傳統(tǒng)化石能源的穩(wěn)定供應(yīng)。目前，我國(guó)石油對(duì)外依存度已經(jīng)超過(guò)72%，天然氣對(duì)外依存度達(dá)到43%。這一比例仍然呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。隨著全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，油氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈。能源安全在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位不斷提升，特別是在逆全球化趨勢(shì)下，能源國(guó)際貿(mào)易面臨著更多的不確定因素，對(duì)能源供給的高度依賴(lài)將給國(guó)家安全帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

未來(lái)生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力取決于能源。碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略的推進(jìn)支持著可再生能源和清潔能源的應(yīng)用，逐漸取代傳統(tǒng)化石能源。這將從根本上改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力體系，推動(dòng)我國(guó)能源安全戰(zhàn)略從依賴(lài)渠道端的化石能源向依賴(lài)源頭端的可再生能源轉(zhuǎn)變，減少化石能源的使用，降低對(duì)外界能源的依賴(lài)，從而在根本上提高能源安全，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確定性和穩(wěn)定性。

3.加速技術(shù)創(chuàng)新

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的偉大目標(biāo)既依賴(lài)于技術(shù)創(chuàng)新，又會(huì)反過(guò)來(lái)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。在研發(fā)和廣泛應(yīng)用低碳技術(shù)方面，它是實(shí)現(xiàn)碳峰中和目標(biāo)的關(guān)鍵。低碳技術(shù)一方面是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的表現(xiàn)，另一方面也是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)格局的徹底改變，以及為能源、工業(yè)交通等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)期的深度脫碳而需要突破性技術(shù)的支持；同時(shí)，數(shù)字化智能化、高速化等新發(fā)展浪潮也將加速低碳發(fā)展的進(jìn)程。

預(yù)計(jì)在未來(lái)“十四五”期間以及更長(zhǎng)的時(shí)間里，我國(guó)的投資將逐步轉(zhuǎn)向低碳和零碳領(lǐng)域。據(jù)預(yù)測(cè)，從2020年到2050年的100萬(wàn)億元以上的投資將支持能源體系的轉(zhuǎn)型；而工業(yè)、建筑、交通等能源終端需求部門(mén)改造的投資需求也超過(guò)了30萬(wàn)億元。這些大規(guī)模的資本將推動(dòng)涉及減碳、零碳、負(fù)碳領(lǐng)域的各種技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展和商業(yè)化應(yīng)用。

另外，我國(guó)計(jì)劃大力發(fā)展包括5G、特高壓輸電線路、高鐵、電動(dòng)汽車(chē)充電站、大數(shù)據(jù)中心、人工智能相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等在內(nèi)的“新基建”。這些領(lǐng)域的發(fā)展將有助于低碳發(fā)展的數(shù)字化基礎(chǔ)。預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)表明，2020至2050年，僅5G和物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模將達(dá)到11萬(wàn)億元。

4.促進(jìn)國(guó)際合作

如上所述，許多國(guó)家提出了2050年或更早實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，例如《歐洲綠色協(xié)議》計(jì)劃到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向更可持續(xù)的方向發(fā)展。盡管美國(guó)在2016年“退群”，但拜登上任后已經(jīng)重新回到《巴黎協(xié)定》，并提出“在2050年前實(shí)現(xiàn)100%的清潔能源經(jīng)濟(jì)和碳中和”的目標(biāo)。

可以明顯看到，應(yīng)對(duì)氣候變化的碳中和已經(jīng)成為國(guó)際范圍內(nèi)被廣泛接受的概念，也是中歐合作中最好的合作切入點(diǎn)。各國(guó)對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化已經(jīng)達(dá)成了廣泛共識(shí)，在主要目標(biāo)和方向上不存在根本分歧，具備國(guó)際合作的基礎(chǔ)。我國(guó)主動(dòng)提出碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，將有助于與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家之間的合作，也能獲得世界各國(guó)的認(rèn)可，從而在一定程度上減輕發(fā)達(dá)國(guó)家的減排壓力。同時(shí)，這也將為我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際談判中提供主動(dòng)地位，并更好地發(fā)揮引領(lǐng)作用，提升我國(guó)在“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”的國(guó)際影響力。