電子煙市場監管治理的難題及對策分析

【關鍵詞】電子煙；市場監管；治理難題及對策

2021年，《國務院關于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定》正式發布，電子煙市場監督管理工作正式邁入常態化階段，各級煙草專賣局紛紛建立健全了監督管理體系，極大程度上增強了各類電子煙經營主體的經營活動規范性，對于推動電子煙市場穩定運營與可持續發展而言具有積極意義。但是當前我國電子煙市場中仍然存在一些不法分子利欲熏心，棄廣大消費者的身體健康于不顧，各種違法違規的電子煙生產消費行為屢禁不止[1]。再加上國內及國際市場經濟環境日益復雜，生產經營主體規模、數量、類型日益多元化等因素影響，均給電子煙市場監督管理工作增加了難度。由此可見，對電子煙市場監管治理難題及解決策略這一課題加以分析，具有較強現實意義。

一、電子煙內涵及功能概述

（一）電子煙產品的內涵

基于我國現行法律角度對市場中流通的電子煙產品加以分析，所謂電子煙產品主要是指煙彈、煙具以及兩者集合銷售的產品。相比較于傳統卷煙，電子煙產品是通過電池動力裝置，借助傳送氣溶膠的形式為使用者提供可吸入尼古丁的。

（二）電子煙產品的功能

針對當前電子煙營銷市場中所流通的產品類型加以分析，電子煙產品的功能定位表現為以下幾個方面：第一，當前市場中所流通的電子煙產品主要功能為可以幫助吸煙者擺脫對傳統香煙的依賴性，對于戒煙具有一定積極作用。從電子煙產品的使用途徑上分析，多數吸煙者均認為吸食電子煙可以幫助自己早日戒煙[2]。廣大吸煙者之所以對電子煙產品形成這一認知，主要是由于電子煙通過電子轉化煙油的方式，能夠減少傳統香煙中尼古丁對吸煙者的身體損害。第二，電子煙產品可以滿足吸煙者在公共場合的吸煙需求。當前社會公共場所中存在部分控煙場所尚未明令禁止使用電子煙產品的情況。這對于吸煙者而言，電子煙就成為在公共場所吸煙的重要替代品。

二、加強電子煙市場監管的必要性

2021年國家衛生健康管理委員和世界衛生組織駐華代表聯合發布了《中國吸煙危害健康報告2020》，這份報告中明確指出電子煙產品對人體健康的損害程度。其中一些電子煙產品不合理使用調味劑，加劇了對產品使用者身體健康的損傷。

電子煙產品一經問世以來，一直標榜“安全”“戒煙神奇”“低污染”等標簽，較為容易吸引大量青少年。但是根據國家權威檢測認證顯示，電子煙產品的主要成分仍然是尼古丁。當前電子煙市場呈現出產品影響傳播快、消費者低齡化、人員對其危害性認知不足等特點。只有及時加強市場監管，才可降低電子煙產品對青少年、對廣大消費者的身體損害。

三、電子煙市場的發展情況

（一）電子煙行業發展較為迅猛

近幾年隨著我國社會經濟的高速發展及市場經濟體制改革，各行業紛紛迎來了全新的發展機遇，其中就包含了電子煙行業。我國卷煙市場消費水平一直是世界第一，來自卷煙行業的稅收也是我國財政經費的主要來源技術。隨著科學技術的創新發展，電子煙行業迎來了全新發展機遇，行業競爭激烈程度不斷增強。根據我國電子煙行業委員會的最新市場調查數據顯示，2020年我國電子煙市場的產品銷售累計總額已經達到了145億元，并且依照這一發展趨勢到2025年我國電子煙市場銷售總額有望達到500億元。除了線下門店銷售以外，可以通過電商平臺進行遠距離銷售，其銷售推廣路徑持續拓展，整體銷售總額自然增加[3]。由此可見，電子煙經過短短幾年發展已經積累了大量消費者，并且銷售規模持續拓展，在一定程度上加大了監督管理難度。

（二）市場監督管理逐漸秩序化

從現階段我國針對電子煙市場運行管理體制、法律法規制定情況來看，可以發現我國當前尚未針對電子煙市場制定精細化的監督管理規定、法律條款等。由于電子煙屬于霧化類產品，主要由霧化器及電子主機構成，將煙油通過電子方式轉化為氣溶膠被吸煙者吸食。再加上當前國內市場中所流通的電子煙產品類型、使用零部件等各有不同，因此市場中多數電子煙產品無法標注其中的尼古丁含量[4]。

要想進一步提高國內電子煙市場運行穩定性及規范性，維護市場秩序，國家煙草管理部門應當發揮好自身的監督管理職能。早在2019年國家煙草局就制定并推行了《關于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》[5]。其中進一步明確了未成年人禁止使用電子煙產品，明確了電子煙生產企業、經銷商、零售商的運營標準。要求各大商家關閉線上營銷渠道，不得以任何形式在網絡中銷售或者宣傳電子煙產品。線上平臺需要不得開設電子煙銷售店鋪，并下架所有電子煙產品。2020年我國煙草市場監管部門制定并推行了《電子煙市場專項檢查行動方案》，對嚴厲打擊互聯網電子煙銷售活動提供了有效指導與政策支撐。2022年我國全面推行了《電子煙管理辦法》，將電子煙正式劃入“減害”產品行類，并要求各大學校周圍不得開設電子煙銷售門店，電子煙的市場監管主體規定為煙草專賣行政管理部門。該項規定中還要求各大電子煙生產企業需獲得相應生產許可證書以后方可正常運營[6]。

四、電子煙市場監管治理難題

（一）不良商家的違規生產問題

國家標準《電子煙》（GB 41700-2022）中明確界定了電子煙的術語和定義。同時還規定了電子煙產品的設計要求、原材料要求、技術要求等。但是由于部分地區對電子煙市場監管力度不足，無法真正將國家標準《電子煙》（GB41700-2022）落實到位，因此市場中仍然存在一些“小作坊”暗中生產質量無保障的電子煙產品。例如，部分生產商家為了獲取更多經營效益，引用質量較低的生產原材料，如廢舊電池、劣質煙液等，不僅損害了廣大消費者的合理權益，同時也不利于使用者的身體健康。

（二）電子煙線上及線下市場監管效果不佳

從當前我國電子煙市場監督管理情況來看，我國電商平臺是全面禁止銷售任何煙草類產品的，但是在實際監管過程中仍然可以在部分電商平臺中通過搜索與電子煙產品的相關關鍵詞，例如戒煙神器、口味煙草、霧化等詞匯，就可以為搜索者跳轉購買頁面或者微信聯系方式等。這一情況加劇了國內電子煙營銷市場監督與管理難度，部分商家利用線上渠道大批量跨省銷售電子煙產品。例如，一些電子煙營銷企業或者零售商在網絡平臺上發布隱晦的購買信息及聯系方式等，然后通過電話交流、微信轉賬完成交易。對于電子煙市場監管部門而言，這種交易模式較為復雜，其中涉及多個參與主體，無法及時精準地定位涉事人員，因此電子煙市場監管效果不佳。

（三）執法監管部門的監管工作不到位

從當前國內電子煙市場監督管理情況來看，所采用的主要監督管理方式為電話舉報。而電子煙市場監管工作與傳統香煙市場監管工作存在很大不同，被動性較強。再加上我國尚未針對電子煙市場銷售活動制定針對性管理策略，最終導致無法取得理想化的電子煙市場監督管理成效。例如，電子煙市場監督管理工作需要借助市場監管部門、煙草專營管理總局等的助力。然而上述部門將監管重點放在了營銷活動上，忽視了對電子煙產品的生產、運輸等環節的監督與管理。

五、電子煙市場監管治理策略

作為科技進步的重要產物，電子煙產品屬于煙草市場中的創新代表，我國當前對電子煙產品屬性制定了明確界定，其中《電子煙管理辦法》中明確制定了對電子煙市場的監管管理工作應當參照卷煙市場監管辦法。例如，推行的電子煙市場專營專賣、電子煙產品煙液含量明確標注。雖然上述政策及規定極大程度上提高了電子煙市場運營規范性，但是仍然存在諸多問題尚未解決，需要市場監督管理部門及運營主體加以深入分析研究，并在此基礎上制定針對性解決對策。

（一）貫徹執行電子煙產品行業標準

第一，進一步監管好當地生產廠家的電子煙產品生產工藝、制作流程等；第二，定期對生產商家所使用的電子煙產品零部件進行質量檢查，確保其符合國家產品質量要求；第三，將市場監督管理重點放置于新型毒品監管上，致力于打造健康有序的電子煙市場運營環境，始終把握好國內電子煙市場運營狀態及發展趨勢。根據實際調查顯示，當前市場中存在電子煙與新型毒品融合的情況。對此，市場監督管理部門全面落實好電子煙行業運營標準，嚴厲打擊各種毒品混合電子煙液的現象，并按照產品質量標準加以嚴懲。

（二）組織開展線上及線下監管活動

針對當前電子煙市場監督管理工作中存在的線上及線下監管不嚴的情況，如線上不同平臺所承接的交易環節不同、電子煙執法檢查工作不到位、監管不及時等問題。相關市場監管部門應當組織開展好線上＋線下監督管理工作：

第一，規范電子煙產品的營銷渠道及范圍。在電子煙市場監督管理工作中，重點監管各類電子煙產品是否按照國家規定進行合規銷售、是否按照國家相關部門對電子煙產品零部件的質量規定進行安全生產等。與此同時，市場監督管理部門還應當為民間企業明確好可以自主研發的電子煙產品類型此外，市場監管部門還需要結合當前電子煙銷售情況及行業發展趨勢，進一步制定統一化、規范化的電子煙產品質量管理標準，為電子煙相關企業提供多種選擇。

第二，推動線上＋線下融合監督管理工作。煙草局、市場監管部門、衛生健康委員會等都應當積極參與其中，聯合對電子煙產品質量、營銷途徑、銷售價格等加強監督與管理。在這一過程中應當最大限度上發揮好各部門的職能作用，不斷強化國內電子煙市場監督管理成效。

第三，做好源頭監管工作。加強對我國煙草市場監督管理，從煙草種植、采收等基礎環節著手推進管控工作，為我國煙草行業穩定運營及可持續發展奠定堅實基礎。無論是卷煙還是電子煙產品，其中含有的尼古丁成分對使用者的身體健康有害。基于此，在組織開展電子煙市場監督管理活動過程中，相關監督管理人員應當深入貫徹落實“源頭治理原則”，加強對煙油、尼古丁、煙液等含量及質量檢測，從而深化電子煙市場監管質量。

（三）劃分并落實電子煙市場主體責任

第一，科學劃定電子煙市場監督管理職責及監管內容。從當前我國電子煙市場運營情況來看，仍然存在監督管理職責模糊的情況，一旦出現監管不力、監管失職等問題，各部門就會進行責任推諉，無法提升電子煙市場監督管理工作質量。基于此，市場監督管理部門應當將市場監管職責落實到各部門及工作人員身上，從而最大限度上提高電子煙市場監督管理成效。例如，明確煙草局、市場監管部門的監督管理職責，促使其在市場監督管理活動中承擔電子煙相關知識科普任務，幫助人們正確了解電子煙產品，從而遵守電子煙市場監管法律法規，提高監管成效。

第二，強化電子煙市場主體責任。無論何種類型的市場，要想實現穩定運行與可持續發展，就應當提高運營主體的經營規范性。針對電子煙市場運營主體，市場監管部門應當在監管工作中落實好《中華人民共和國廣告法》《電子煙管理辦法》《電子煙》強制性國家標準GB 41700-2022，嚴令禁止開展線上宣傳或者銷售活動。各大網絡銷售平臺也應當履行好自身的監督管理職能，主動配合市場監管部門工作。

第三，落實社會監管職責。電子煙市場監管工作的順利推進及效能發揮不僅需要依托煙草局、市場監管等行政部門的牽頭組織，還需要社會公眾積極參與進來，形成全面、全過程、無死角的市場監管模式。

結束語

綜上所述，分析和治理好電子煙市場監管中存在的各類問題，對于電子煙市場規范化、可持續發展具有較為深遠的現實意義。隨著我國電子煙市場的迅猛發展，社會各界對電子煙市場監管提出了更高的要求及需求。面對全新的市場運營及管理環境，電子煙市場主體、監督管理部門、廣大消費者、相關新聞宣傳部門等，都應當積極參與到煙草市場監督管理工作中來，共同打造良好的電子煙市場監管秩序和運營環境。基于此，市場監督管理部門應當形成與時俱進的發展理念，結合市場運營環境、市場經濟體制改革趨勢，不斷更新市場監督管理理念，創新市場監督管理模式。通過提高電子煙市場運營秩序性，充分發揮好市場監督管理效能，推動我國電子煙市場穩定運行、規范化發展。