新文科背景下公共管理學科人才培養體系的建設

李國青, 李源源

(東北大學 文法學院, 遼寧 沈陽 110169)

2019年2月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《加快推進教育現代化實施方案(2018—2022年)》,提出了“深入實施‘六卓越一拔尖計劃2.0’,加強新工科建設,加強文科、醫學、農林教育創新發展”[1]。2019年4月,教育部“六卓越一拔尖計劃2.0”啟動大會在天津大學召開,旨在全面推進新工科、新醫科、新農科、新文科建設。2020年11月,由教育部新文科建設工作組主辦的新文科建設工作會議上發布的《新文科建設宣言》指出“新時代新使命要求文科教育必須加快創新發展”[2]。這一共識要求新文科的建設必須遵循“堅持走中國特色的文科教育發展之路”[2],以完成“構建世界水平、中國特色的文科人才培養體系”[2]的任務。

新的時代背景引發了公共管理實踐的變化,新文科的產生要求公共管理學科做出改變。作為一門極具時代性的學科,公共管理學科應緊跟未來發展的趨勢,針對一系列新挑戰和新議題,從實際出發,找到學科建設中存在的問題,并加以改進?，F有的研究更多從整個文科大類出發,提出普遍適用的理論和方法,而缺乏針對具體學科的研究,也較少有學者探索公共管理學科的人才培養體系建設。因此,本文從闡釋新文科的內涵與特征入手,圍繞新文科背景下公共管理學科的人才培養要求,探討了公共管理學科人才培養體系的構成要素與建設內容。

1 新文科的內涵與特征

1.1 新文科的內涵

關于新文科的內涵,國內學者有不同的看法。王學典側重研究新文科的目標,強調要將文科中國化,建設有中國特色的,“在一定程度上反映、呈現和包含中國經驗中國材料中國數據”[3]的新文科。周毅等[4]則強調新文科應推動人才培養的變革,通過專業交叉、改革教學模式等方式“賦予文科專業人才培養的新內容”,“在文科人才培養模式上實現跨學科專業的新突破”。安豐存等[5]側重研究新文科的動因,強調不能全盤否定原有文科,要在其基礎上調整人才培養目標,“以此適應時代的發展需求,滿足國家的建設需求,供給社會的實際需求。”王銘玉等[6]側重研究新文科的建設途徑,強調以國際國內形勢下的新需求為導向,“以繼承與創新、交叉與融合、協同與共享為主要途徑,促進多學科交叉與深度融合,推動傳統文科的更新升級”;胡開寶[7]則強調要通過學科重組實現“文科內部及文科與自然科學學科之間交叉與融合”。

雖然上述研究各有側重,但是共同點在于都提出了新文科的目標、動因和建設途徑。因此綜上所述,新文科的內涵是指在繼承傳統文科已有成果的基礎上,通過學科之間的交叉融合等方式,建設有中國特色、中國風格、中國氣派的文科,發揮文科立德樹人的作用,以服務于全球新時代、新格局和中國特色社會主義。

1.2 新文科的特征

新文科除了具有科學性和價值性的雙重屬性及內容多元化[8]等傳統文科的一般特征外,還具有以下新特征。

1) 戰略性。當前正面臨新一輪科技革命和產業變革,面臨全球格局變化。因此,在教育領域,新文科致力于實現文科專業和人才培養體系的改造升級,構建中國特色學科體系、學術體系、話語體系,培養符合新時代的復合型人才。

2) 創新性。習近平在哲學社會科學工作座談會上指出：“創新是哲學社會科學發展的永恒主題”[9]。新文科的創新性主要表現在以下方面：①新背景。新文科是在新一輪科技革命和中國特色社會主義進入新的發展階段等新的歷史背景下誕生的。②新使命。新文科致力于培養不僅精通本專業知識,而且能融會貫通其他專業知識的創新型人才。③新理念。新文科以需求為導向服務于國際國內形勢,堅持問題意識進行理論創新、以學生為中心因材施教。④新方法。新文科不僅追求內部各學科——文理、文醫、文農之間的交叉、融合、滲透,還將科學技術的最新成果融入當中。

3) 跨學科性。世界各國面臨的全球性問題具有高度的復雜性和綜合性,非單一學科所能解決,需要打破學科壁壘,加強學科間交叉融合和協同共享。新文科亦是如此。

4) 開放性。新文科要借鑒新工科、新農科、新醫科的理念、路徑和體系,把握好建設的任務和要求。建設有中國特色的文科不能閉門造車,需要加強國家間的合作與交流,借鑒其他國家的學科建設和人才培養體系。

5) 民族性。許多文科專業受西方影響甚深,這些影響主要體現在理論體系和人才培養模式上[10]。但是中國和西方國家的國情不同,不加分析地借用西方的理論體系無法解釋和解決中國問題。因此,新文科要扎根中國實際,繼承優秀的傳統文化,利用已有的資源,著力構建具有中國特色的文科,提高在國際上的話語權和影響力。

2 新文科背景下公共管理學科人才培養的要求

新文科是當前貫穿我國人文社會科學學科建設和人文社會科學人才培養創新的全新理念。新文科具有戰略性、創新性、跨學科性、開放性和民族性等新特征,這些特征對公共管理學科人才培養提出了全新的要求。

2.1 培養具有問題意識的人才

問題意識是指人們在現實生活中面對各種難題時,具有的一種關注、思考及探究的心理狀態。新文科的戰略性要求公共管理學科必須在扎根本土化實踐的前提下,應對新時代改革開放和社會主義現代化建設的實際問題,滿足新發展格局和建設服務型政府的要求[11]。因此,在人才培養方面,公共管理學科應當致力于培養具有問題意識的人才。通過在教學過程中引導學生思考等訓練方式,既要培養學生認識問題和發現問題的能力,又要培養其通過深入思考來解決問題的能力。

2.2 培養創新型人才

新文科的創新性要求公共管理學科必須不斷創新以應對現實的發展變化。在人才培養方面,公共管理學科應當致力于以全新的理念培養創新型人才。一方面,要通過個性化的育人方式,基于學生的不同特性,因材施教釋放學生的創新潛能。另一方面,要通過多種形式的實踐方式讓學生深入社會、培養實踐能力,使其不僅了解國情世情,還能為國家和地方出一份力。

2.3 培養復合型人才

新文科的跨學科性要求公共管理學科必須加強與其他學科的交流與合作。在人才培養方面,公共管理學科應當致力于培養復合型人才。公共管理學科的課程必須融入現代科技思維和量化方法,“以繼承與創新、交叉與融合、協同與共享為主要途徑,促進多學科交叉與深度融合”[6],改革課程體系,為學生提供多學科知識,培養具備綜合能力和素質的人才。

2.4 培養具備全球視野的人才

新文科的開放性要求公共管理學科必須具備國際視野,緊跟時代潮流。在人才培養方面,公共管理學科應當致力于培養具備全球視野的人才。在逆全球化、國際貿易保護主義和民粹主義等浪潮的侵襲下,通過加強國際間的交流與合作,拓寬學生的全球視野,以期能積極參與到人類命運共同體的構建當中。在與國際接軌的過程中,人才的培養必須以馬克思主義為指導,堅定立場不動搖。

2.5 培養能擔負民族復興重任的人才

新文科的民族性要求公共管理學科必須建立起有中國特色的知識體系。在人才培養方面,公共管理學科應當致力于培養能夠擔負民族復興重任的人才。一方面,要讓中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦,為黨和國家培養社會主義建設者和接班人。另一方面,要通過改革教學體系、充分利用實踐資源,既保證學生基本的專業素養和知識,又能讓學生“用腳步丈量祖國大地”,親身感受祖國的發展變化。

3 新文科背景下公共管理學科人才培養體系的構成與建設

人才培養體系是指“實現培養目標所實施的培養過程中,相互關聯或相互作用的要素?！盵12]從新文科的要求出發,公共管理學科人才培養體系由思想政治工作體系、教學體系、課程體系、實踐體系和管理體系五個方面構成。

3.1 堅持“三全”育人思想政治工作體系

在北京大學師生座談會上,習近平指出：“人才培養體系涉及學科體系、教學體系、教材體系、管理體系等,而貫通其中的是思想政治工作體系?！盵13]因此,思想政治工作體系是公共管理學科人才培養體系的重要部分。

2017年,中共中央國務院印發的《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》指出：“堅持全員全過程全方位育人。”[14]全員育人要調動思想政治理論課教師、專業課教師、輔導員等高校教師的積極性,將思想政治教育融入其本職工作。如將思政元素融入到專業類課程當中,開展課程思政[15]。培養社會主義建設者和接班人,應該與中國特色社會主義實踐相結合,用中國理論講授中國道路,講明中國問題。全員育人還要“強調育人主體的融合協同”[16],形成思想政治教育合力。全過程育人就是要將思想政治教育融入學生從入學到畢業的整個過程中。全方位育人就是要將思想政治教育落實到教學、管理、服務等與學生有關的每一個方面。

3.2 健全教師、教學內容與教學方式相匹配的教學體系

教學體系是指“教師把知識、技能傳授給學生的過程中各種要素相互配合、相互影響、相互作用所形成的系統性的活動?！盵17]意即教學體系是由教師、教學內容和教學方式構成的。

在個人要求上,教師要具備扎實的理論基礎和開闊的學術視野,能夠圍繞公共管理學科開展理論和實踐教學,培養具有國際競爭力的專業人才。人文關懷作為公共管理的重要價值取向[18],要求教師除了要遵守《新時代高校教師職業行為十項準則》外,還要以公正之心育人,引導學生踐行社會主義核心價值觀,培養其家國情懷和以人為本的服務意識。高校還應當圍繞教學能力和師德師風,制定不同層次的教師培訓方案,以提升教師的教學水平和道德素養。在隊伍要求上,要建立以專為主、專兼結合的教師隊伍。專職教師隊伍要兼顧學緣的多樣性和學科的多樣性。兼職教師可以邀請國外知名專家學者擔任,定期講授最新的學術動態,也可以邀請國內具有實踐經驗的政府部門人員擔任,以提升教師和學生的實踐水平。既要有致力于知識體系本土化的創新,且兼容其他學科的師資,還要加大引進國外教師的力度,提升師資的國際化水平。

教學內容來源于教材和教師自身的知識儲備。國內外的形勢變化迅速,公共管理學科的教材需要經常更新。但是由于教材更新的滯后及教師自身的能力限制,教學內容難免存在滯后和不足的情況。現有的教學內容存在兩個問題：一是學生無法將課堂上教授的西方理論體系和中國的實踐結合起來;二是學生在學習西方理論體系時,又因處于中國的實踐環境下不了解國外情況,而無法與國外環境相對應。因此,教學內容一方面要包括以中國實踐為基礎的理論知識,另一方面要加入對中西方在社會、政治、文化等方面差異的介紹。

在教學方式上,可以通過引入翻轉課堂等方式,推進研討式教育、啟發式教育等來激發學生的學習主動性[19]。除此之外,為了培養學生的問題意識,還應當注重引入具有實踐價值的案例。教師要以學生為主導,既要針對社會現實問題進行講解,幫助學生理解理論知識,還要引導學生“回到中國公共管理的實踐場景, 確保所使用的學術語言真實反映了公共管理的經驗世界”[20],挖掘問題并加以分析和解決,逐步提高其自學能力和實踐能力。

3.3 優化思想政治理論課、通識課和專業課構成的課程體系

《公共管理類教學質量國家標準》將本科課程劃分為思想政治理論課、專業類課程和通識類課程。

1) 思想政治理論課。培養社會主義的建設者和接班人,要加強思想品德教育,加強思想政治教育,這離不開思想政治理論課。目前,思想政治理論課的建設還存在教學內容相對滯后、教學形式單一、缺乏實踐等問題。因此,在教學內容上要與時俱進,不能照本宣科,要及時將時事熱點、理論前沿等內容融入到教學之中。在教學形式上要靈活多樣,既要善于應用新媒體、VR等先進技術,讓課堂生動有趣起來;又“要高度重視思想政治理論課的實踐性,把思政小課堂同社會大課堂結合起來”[21]。

2) 專業類課程。高校要從開設新課程和優化舊課程兩方面來完善專業類課程。在新文科背景下,開設新課程應強調跨學科性,考慮時代發展變化。不同于學科間知識簡單拼接的多學科,跨學科應以真實問題為核心,突破學科間的邊界并進行整合[22]。公共管理學科關注的是中國特色社會主義建設及全球性問題等跨學科問題。因此,高校應結合學校已有的其他成熟學科,開設不同專業,培養具有解決綜合性問題能力的人才。在數字化時代,公共管理學科應開設有信息技術背景的課程,培養既掌握信息技術又熟悉政府工作的人才。在優化舊課程方面,應該朝搭建中國化、具備高校自身特色的課程體系方向努力?，F有的專業類課程多是根據西方的公共管理知識體系開設,應當對教材內容進行改版,打造有中國特色的知識體系,并在課程教學中引入中國實踐的成就、熱點,以及基于此的學術前沿內容。許多高校在設置課程體系時,忽視了學校的辦學特色與優勢學科,課程體系同質化嚴重。以中國地質大學(武漢)為例,其公共管理類專業的課程體系與多所高校有較高的重合度[23]。高校應該結合自身的定位、類別、地域、國家戰略等因素,建設實力強勁、有鮮明特色的課程體系。

3) 通識類課程?；谕ㄗR教育開設的通識類課程的目標是要求學生能夠廣泛涉獵不同學科的知識并進行融通,使其具備一定的人文素養、科學素養和開闊的認識視野,最終成為整全之人[24]。也就是要通過文理等不同學科的交叉滲透,打破不同學科間的壁壘,讓學生更多地接觸不同領域的知識,具備批判的思維能力,學會從多種角度思考問題,成為一個具有健全人格的合格公民。因此,公共管理的通識類課程應在提升學生實踐能力、創新能力等目標的指引下,在課程教學上采用多種形式培養學生的獨立思考等多項能力,增加學生對實踐的關注了解,并通過課程評價體系的設置了解學生的學習成效。

3.4 搭建校內校外相結合的實踐體系

作為一門應用性強的學科,公共管理學科應該注重培養學生的實踐能力。但各高校長期以理論教學為主,實踐教學占比不高。采用實踐教學的高校也存在教學手段單一、流于形式、保障不到位等問題[25]。因此,實踐體系應從校內和校外兩個維度進行搭建。

1) 校內實踐。① 完善校內實訓項目。近年來,虛擬仿真實驗項目以其不受時間、空間和資源局限的優勢保證了教學成效,提升了學生的實踐能力[26]。由于實驗項目的搭建往往受到經費的限制,因此高?？梢酝ㄟ^校企合作、校政合作、校校合作,聯合有相近特色專業的高校、有相近需求的政府與企業進行搭建,既能降低資源的投入,也能提高實驗項目的使用率。② 增加課程實踐占比。在設計課程時,以實踐為導向,增加專業類課程的實踐占比。具體可以在教學內容、教學方式和考核方式上進行改革[27]。在教學內容上,一方面在講授理論時注重與實踐特別是中國實踐相結合;另一方面可以在實驗室里進行講解演示或者由學生動手操作,以加深學生的記憶。在教學方式上,以學生為主導,教師將案例教學、小組討論等多元化方式引入課堂,引導學生發現問題、分析問題和解決問題,提高其自學能力和實踐能力。③ 加大科研創新力度。加大科研創新力度主要通過開設實驗室、開展創新創業大賽,以及鼓勵學生參與教師的科研項目來提升學生的科研能力和創新創業能力。通過公共管理學科實驗室專業的實踐訓練,培養滿足時代要求、具備一定科研能力、實踐能力和創新能力的人才[28]。高校要激勵學生參與公共管理類創新創業大賽,通過以賽代教的方式提升實踐能力、就業能力,培育創新意識。公共管理學科還可以通過搭建科研平臺,由教師挑選有意愿、有能力的學生參與其科研項目,訓練學生的實踐能力,提升其科研水平。

2) 校外實踐。在實習過程中,學生能夠在一段較長的時間內參與公共部門的運作過程,了解公共部門的需要,并將所學的理論知識和技能應用到實際工作中,深化對理論知識的理解。高校可以與政府部門、企業和大型社會組織建立穩定的實踐實習基地,為學生提供多種類型的實習崗位。除此以外,對于沒有合作過的政府部門、企業和組織,高校還可以提前進行溝通,推薦優秀學生前去實習,從而擴大學生的選擇范圍。考慮到學生的未來規劃,在實習方式的選擇上,應當更多地考慮學生的意愿,由學生自主選擇實習崗位,既能保證學生的實習參與度,也能提升實習的效果,更好地幫助學生就業。

3.5 建立多維度的管理體系

建立對學生的管理體系有助于評價人才培養體系的整體效果,反映培養過程中存在的問題并加以改進?？己嗽u價體系包含三個方面：課程、評獎評優及保研。

在課程考核方面,對于考核內容應當根據課程的情況調整書面考試、出勤等傳統考核方式的占比,增加對實踐能力、創新能力、發現問題等能力的考核。在考核主體方面,應當由學生、專家等多元主體進行評估,并以此為基礎進行改進。在考核標準方面,不僅要關注學生對知識的掌握程度,而且更要重視學生的全面發展和個性化發展。

在評獎評優考核方面,要全面、公正地評估學生在不同領域的綜合表現。因此,評獎評優考核應該綜合考慮多個方面,關注學生的學業表現、綜合素質、實踐參與、思想品德方面,以確保評選的公正性和準確性。特別要重視學生在思想品德方面的表現,確保學生有堅定的政治立場、優秀的道德品質及正確的世界觀、人生觀和價值觀。同時,要根據各獎項授予的具體目的和標準,制定相應的評估體系和評獎規則,并確保評審過程的透明和公正。

在保研考核方面,應當重點評估學生是否具備進一步深造的資格和能力。除能體現學習能力和學術基礎的成績指標外,科研與競賽等能反映其科研能力的指標至關重要。同時,在保證前兩項指標占據一定比重的前提下,適當增加與學生全面發展有關的指標,如社會實踐等,避免學生只重視績點而忽視綜合素質的提升。

4 結 語

在百年未有之大變局的背景下,新文科強調應對文科原有的建設理念、模式、內容、方法等進行改革,以滿足國家發展的需求。因此,公共管理學科應扎根中國實際,培養具備問題意識和國際視野的學科人才。在這一目標的指引下,不斷推進由思想政治工作體系、教學體系、課程體系、實踐體系和管理體系構成的公共管理學科人才培養體系的建設。

人才是國家和社會發展的重要資源,而人才培養則是保障國家繁榮昌盛的基礎。公共管理學科人才培養體系的搭建,應當始終滿足社會發展需求和國家建設的需要,以“三全育人”理念為指引,在培養內容上注重理論與實踐在時代背景下的結合,在培養手段上利用各種融入信息技術的新穎教學模式激發學生主動性,在培養主體上重點關注學生的綜合能力與素質。通過搭建這一體系,培養出具備較高綜合素質、創新能力和實踐能力的優秀人才,為國家的發展和建設提供堅實的人才支持。