鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下山東省農業(yè)經濟發(fā)展策略探討

張 群

（鄒平市韓店鎮(zhèn)人民政府，山東 256209）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是促進農業(yè)經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略，是新時代“三農”工作的總抓手，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必然要求[1]。山東省作為農業(yè)大省和人口大省，具有豐富的農業(yè)資源和巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＴ卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，山東省農業(yè)經濟發(fā)展得到了積極的推動，但仍面臨著一些問題與挑戰(zhàn)[2]。例如，傳統(tǒng)農業(yè)生產模式面臨資源環(huán)境壓力、農村人口外流等問題，需要轉型升級以適應新時代的要求。因此，山東省應抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機遇，在實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的過程中積極推動農業(yè)經濟高質量發(fā)展。如何把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給山東省農業(yè)經濟發(fā)展帶來的機遇，如何制定和實施適應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的山東省農業(yè)經濟發(fā)展策略，已成為當前和今后一個時期山東省農業(yè)經濟研究的重要課題[3]。

1 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對促進農業(yè)經濟發(fā)展具有非常重要的意義，主要體現(xiàn)在4 個方面。1）農業(yè)是我國的重要支柱產業(yè)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在通過改善農村基礎設施、提升農村產業(yè)發(fā)展水平、加強農業(yè)科技創(chuàng)新等推動農村經濟的發(fā)展。2）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有助于提高農業(yè)生產效率和質量，以此推動農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。通過發(fā)展新技術、培養(yǎng)農業(yè)人才、提供金融支持等手段，提高農產品的品質、品牌知名度和市場競爭力，進一步拓展市場份額，提高農業(yè)收益。3）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包括生態(tài)修復、農田水利設施建設、推動農業(yè)綠色發(fā)展等舉措。這些措施有助于保護農村生態(tài)環(huán)境，提升農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，維護農村居民的生活環(huán)境和健康。4）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強調城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農村電商等產業(yè)，可促進城鄉(xiāng)經濟融合，減少農村人口外流，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置和互利共贏。

2 山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概述

2018 年，山東省委、省政府印發(fā)《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》，明確了鄉(xiāng)村振興的目標、路徑和措施，著力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。山東省的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要包括5 個方面。1）產業(yè)振興。推動農業(yè)供給側結構性改革，培育新型農業(yè)經營主體，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，構建多元化的食物供給體系，提高農業(yè)質量、效益和競爭力。2）人才振興。加強農村人才隊伍建設，引進培養(yǎng)一批高層次人才，激發(fā)農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，打造鄉(xiāng)村振興的人才支撐體系。3）文化振興。弘揚齊魯文化，傳承農耕文明，挖掘鄉(xiāng)村文化資源，培育鄉(xiāng)村文化品牌，提升鄉(xiāng)村文化軟實力。4）生態(tài)振興。踐行綠色發(fā)展理念，加強農村生態(tài)環(huán)境保護和治理，推進農業(yè)綠色發(fā)展，建設美麗鄉(xiāng)村，提高農村生態(tài)文明水平。5）組織振興。加強農村基層黨組織建設，完善農村治理體系，發(fā)揮農村社會組織作用，推進農村民主法治建設，提高農村社會治理水平。

3 發(fā)展現(xiàn)狀

山東省擁有豐富的農業(yè)資源和得天獨厚的農業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。在過去的10 年里，山東省農業(yè)經濟實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進奠定了堅實的基礎。山東省統(tǒng)計局統(tǒng)計結果顯示，2021 年山東省實現(xiàn)農林牧漁業(yè)總產值11 468.0 億元，比2012 年增加3 650.2 億元，年均增長4.0%；糧食總產量達到5 500.7 萬t，再創(chuàng)歷史新紀錄，已連續(xù)8 年站穩(wěn)千億斤臺階；農產品出口總值1 238.4 億元，占全國農產品出口總值的22.7%，連續(xù)23 年位居全國首位；農業(yè)科技進步貢獻率達65.8%，比2012 年提高7.8 個百分點；綠色食品、有機農產品和地理標志農產品發(fā)展企業(yè)達到2 033 家，產品4 511 個[4]。與此同時，山東省農業(yè)現(xiàn)代化水平和農業(yè)綠色發(fā)展水平不斷提高，農業(yè)生產方式不斷改變；推進信息化、品牌化、智能化、農業(yè)機械化，形成了一批具有國際競爭力的農業(yè)龍頭企業(yè)和農業(yè)品牌；實施了一系列農業(yè)綠色發(fā)展工程；推動了農業(yè)生產與資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，提高了農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

4 主要困境

4.1 農業(yè)產業(yè)結構不合理

雖然山東省是我國非常重要的糧食生產基地，但其農業(yè)經濟發(fā)展仍面臨著農業(yè)產業(yè)結構不合理的困境，主要體現(xiàn)在3 個方面。1）山東省農業(yè)生產以糧食、蔬菜、畜禽為主，缺乏高附加值、高技術含量的農產品。2022 年，山東省糧食生產中，小麥產量占比達到72.2%，玉米占比為22.6%，而水稻、大豆等高效作物占比較低，分別為3.4%和0.9%。此外，山東省農產品加工業(yè)仍以初加工為主，精深加工比例低，產品附加值低，難以滿足市場對高品質、高科技含量、高附加值農產品的需求。2）農業(yè)產業(yè)鏈條不完善，農產品加工、物流、銷售等環(huán)節(jié)存在瓶頸，導致農業(yè)效益不高，農民收入增長緩慢[5]。第一產業(yè)向后延伸不充分，多以供應原料為主，從產地到餐桌的鏈條不健全；第二產業(yè)連接兩頭不緊密，農產品精深加工不足，農產品加工轉化率較低；第三產業(yè)發(fā)育不足，鄉(xiāng)村價值功能開發(fā)不充分，農戶和企業(yè)之間利益聯(lián)結不緊密，農民收入低。3）農產品的品牌建設相對落后，在市場上的認可度和吸引力不高，難以形成品牌效應和品牌價值。同時，品牌創(chuàng)新能力不強，缺乏與市場需求、消費者喜好、科技進步等相適應的品牌創(chuàng)新。

4.2 農村生態(tài)環(huán)境問題突出

農村生態(tài)環(huán)境問題是山東省農業(yè)經濟發(fā)展面臨的重要問題，主要體現(xiàn)在2 個方面。1）農業(yè)面源污染嚴重。據統(tǒng)計，2019 年山東省農業(yè)化肥使用量為1.2 億t，農藥使用量為5.6 萬t，分別是全國平均水平的1.6 倍和1.4 倍。農業(yè)面源污染物排放量分別為化學需氧量（Chemical Oxygen Demand，COD）68.8 萬t、氨氮9.7 萬t、總磷1.1 萬t，分別占全省農業(yè)面源污染物總排放量的19.4%、22.2%、17.6%。農業(yè)面源污染物主要來源于農業(yè)生產活動中的化肥、農藥、畜禽養(yǎng)殖廢棄物等，這些污染物會對土壤、水資源等造成不同程度的影響，威脅著農業(yè)生產的可持續(xù)性和農產品的質量安全。2）農村人居環(huán)境發(fā)展不平衡。2019 年，山東省實施了農村人居環(huán)境整治三年行動計劃，取得了一定的成效，農村人居環(huán)境的整體面貌有所改善。但由于農村經濟社會發(fā)展水平的差異，農村人居環(huán)境改善的進度和質量存在不平衡的問題。部分農村地區(qū)仍然存在村容村貌臟亂差、垃圾污水隨意傾倒、生態(tài)破壞嚴重等現(xiàn)象，導致農民生活質量下降。這不僅影響了山東省的農業(yè)生態(tài)環(huán)境，還限制了山東省農業(yè)經濟的高質量發(fā)展。

4.3 農業(yè)農村高素質人才缺乏

現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展離不開人才支撐，為促進農業(yè)經濟高質量發(fā)展，高素質農業(yè)人才儲備必不可少，但山東省農業(yè)經濟發(fā)展仍存在缺乏高素質人才的問題。1）農業(yè)從業(yè)人員普遍學歷偏低。據統(tǒng)計，2020 年山東省農業(yè)農村從業(yè)人員占全省從業(yè)人員的比重為32.9%，但其中具有大專以上學歷的僅占3.2%，遠低于全省平均水平。2）農業(yè)技術推廣人才隊伍建設相對滯后。山東省約有1/4 的基層農業(yè)技術推廣人員沒有技術職稱，且35 歲以下人員只占20%。這與農業(yè)市場化、信息化、規(guī)模化發(fā)展的要求不相適應，農業(yè)技術推廣服務能力仍需提升。3）農業(yè)實用人才隊伍建設滯后。農村勞動力素質結構性下降，老齡化現(xiàn)象加劇，缺乏扎根基層的鄉(xiāng)土專家和致富能手。農業(yè)農村高素質人才的不足，制約著農業(yè)科技創(chuàng)新、農民收入提高、農村生活改善等方面的發(fā)展，也影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

4.4 農業(yè)科技創(chuàng)新能力不足

在山東省農業(yè)經濟高質量發(fā)展過程中，科技的助力必不可少，但山東省農業(yè)科技創(chuàng)新能力仍然不足，主要體現(xiàn)在3 個方面。1）種質資源創(chuàng)新能力不足。山東省雖然是農業(yè)大省，但其在種業(yè)創(chuàng)新方面還有較大不足，尤其是豆類、蔬菜、果品、畜禽等，仍然存在種源短板，對種源創(chuàng)新的關鍵核心技術掌握不足，無法有效實現(xiàn)種質資源的發(fā)現(xiàn)和保護。2）農機裝備應用不足。山東省對智能農機設備的重視程度不足，未推廣使用高效的智能裝備，在農產品初加工裝備、丘陵山地小型機械等產品上還有較大的提升空間。3）綠色農業(yè)創(chuàng)新能力不足。山東省在耕地健康保護、農作物肥料、秸稈處理等方面的綠色創(chuàng)新技術研發(fā)還有待加強，已成為限制其綠色農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的短板。

5 發(fā)展策略

5.1 優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構

山東省農業(yè)經濟發(fā)展中，農業(yè)產業(yè)不合理的問題亟待解決。1）提高農產品附加值。通過培育高附加值的農業(yè)產品，將農業(yè)產業(yè)從傳統(tǒng)糧食、蔬菜和畜禽轉向農副產品、有機農產品、綠色食品等高附加值領域。2）完善農業(yè)產業(yè)鏈條。加強農產品加工、物流和銷售環(huán)節(jié)的建設，提高農產品的附加值和競爭力。例如，建立農產品加工基地，為農產品加工企業(yè)提供有力保障，提高農產品加工水平；加強農產品銷售渠道建設，拓寬市場銷售渠道，實現(xiàn)農產品市場多樣化。3）加強農產品品牌建設和市場開拓。培育知名農產品品牌，通過品牌建設提高農產品的影響力和溢價能力。同時，積極開拓農產品的國際市場，提高農產品出口的高附加值產品占比和市場多樣化程度。

5.2 改善農村生態(tài)環(huán)境

針對農村生態(tài)環(huán)境問題，山東省需要采取一系列措施改善農村環(huán)境和保護生態(tài)環(huán)境。1）加強農業(yè)面源污染防治。實施化肥農藥減量化和土壤污染治理，推動農業(yè)廢棄物資源化利用，保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農業(yè)資源。2）加快農村人居環(huán)境改善步伐，強化農村環(huán)境整治。加大對農村基礎設施建設的投入力度，特別是對農村生活污水處理、垃圾分類處理設施等的建設。同時，加強農村環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育，提高農民的環(huán)境保護意識，倡導垃圾分類、文明用火、保護環(huán)境等良好行為習慣。3）健全生態(tài)環(huán)境治理體系。完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，強化地方政府和領導責任，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管、監(jiān)督，落實環(huán)境保護法律法規(guī)，構建政府、市場主體、村集體、村民等多方共建共管的生態(tài)環(huán)境治理格局，形成全社會共同推進環(huán)境治理的良好氛圍。

5.3 加強農業(yè)農村人才隊伍建設

加強農業(yè)農村人才隊伍建設是推動山東省農業(yè)經濟高質量發(fā)展的重要保障。1）加大高素質農業(yè)人才培養(yǎng)力度。通過優(yōu)化農業(yè)相關專業(yè)設置和培養(yǎng)模式、提高農業(yè)教育質量和水平，培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代農業(yè)知識和技能的專業(yè)人才。2）實施農村實用人才培養(yǎng)計劃、農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動等，培養(yǎng)能夠引領一方、帶動一片的農村實用人才帶頭人。通過開展全產業(yè)鏈培訓、在線教育培訓等，提升農民的素質和能力，打造高素質農民隊伍。3）加大對農業(yè)技術推廣人員的培訓和職稱評定支持力度，提高其專業(yè)素質和服務能力。鼓勵農村人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，提供培訓和創(chuàng)業(yè)支持，激發(fā)農村青年的創(chuàng)業(yè)熱情，擴大農業(yè)農村人才的儲備和流動。

5.4 提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力

山東省農業(yè)科技創(chuàng)新能力的提高，需要從4 個方面著手。1）深化與科研院所、農業(yè)企業(yè)、高校等科研單位的合作，在種源短板方面增加投入和支持，加快種質資源的發(fā)現(xiàn)、篩選和保護。2）加大對農機裝備領域的研發(fā)投入力度，鼓勵農機企業(yè)與科研機構合作，推動智能化、高效化農機裝備的研發(fā)與應用，提高農業(yè)生產效率和質量。3）加強綠色農業(yè)技術的研發(fā)和應用。注重農業(yè)生產的生態(tài)環(huán)境保護，推廣綠色農業(yè)的種植模式、農藥肥料的減量化使用和農業(yè)廢棄物的合理處理等技術，構建綠色農業(yè)技術創(chuàng)新體系。4）提高農民的科技創(chuàng)新意識和技術水平，組織開展培訓和示范推廣，幫助農民掌握和應用先進的農業(yè)技術，同時加強政府的引導和服務，提供政策及資金支持，激勵和推動農業(yè)科技創(chuàng)新。

6 結語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家發(fā)展的重要方向，山東省應抓住機遇，推動農業(yè)經濟的高質量發(fā)展。通過優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構、改善農村環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、加強農業(yè)農村人才隊伍建設、提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力，山東省農業(yè)經濟將在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領下，實現(xiàn)轉型升級，為國家和社會做出更大貢獻。