中國式國家安全現代化的邏輯意蘊與推進路徑

謝 波,李玉菁

(1.西南政法大學 國家安全學院 重慶 401120;2.西南政法大學 總體國家安全觀研究院 重慶 401120)

一、引 言

國家安全事關國家生死存亡,進入新時代國家安全的重要性日益凸顯,黨的二十大報告強調“國家安全是民族復興的根基”并對推進國家安全體系和能力現代化作出戰略部署,同時也系統闡述了“中國式現代化”的豐富內涵[1]。將兩者相結合則可提出“中國式國家安全現代化”這一原創性概念。縱觀人類歷史,無論朝代興衰還是國家成敗,國家安全思想理論創新往往對國家建設發展起到至關重要的作用。中國式國家安全現代化呈現了國家安全現代化的新意蘊,并通過國家安全思想、體系、能力現代化來具體展現。為此,本文在闡釋中國式國家安全現代化新意蘊的前提下,從國家安全思想、體系和能力三個維度探討中國式國家安全現代化在新時代的推進路徑。

二、中國式國家安全現代化的邏輯意蘊

國家安全現代化是國家安全領域在發展和變革中,根據自身國情和特點,以現代化為目標,推進國家安全事業得到全面發展與提升。中國式國家安全現代化是中國共產黨領導下,以滿足國家安全需求為導向,通過持續的實踐與探索,形成的一條具有中國特色的國家安全道路,它也是中國式現代化在國家安全領域的最新體現,其核心目標是建設具有中國特色、符合國家利益和發展需求的“現代化國家安全體系”[2]。中國式國家安全現代化之新意蘊可通過“中國樣式”和“突出強調”得到闡發。

(一)中國式國家安全現代化之“中國樣式”

黨的二十大報告指出:“中國式現代化,是中國共產黨領導的社會主義現代化,既有各國現代化的共同特征,更有基于自己國情的中國特色。”[1]中國式國家安全現代化是一個“過程化”狀態,集中呈現為在長期實踐探索中推動實現國家安全現代化,其發展變革與時代革新密不可分。

第一,它是中國共產黨領導的國家安全現代化。建黨百年來,國家安全戰略思想隨時代變遷不斷優化。建黨初期,以毛澤東、周恩來等黨的領導人為代表,強調以武裝斗爭和群眾運動為基礎,保衛新生革命政權免受內外敵對勢力侵蝕和破壞。從建黨至改革開放前期,我們黨強調傳統安全,把捍衛“主權安全”作為維護國家安全的責任使命,注重發展軍事力量,建立強大的國防體系,以捍衛國家主權和領土完整。從改革開放到黨的十八大,以鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的黨和國家領導人,倡導以經濟建設為中心,提出既要重視發展也要重視安全問題等理念。黨中央將國內環境和國際形勢相融合,將傳統安全過渡到非傳統安全領域,以“發展安全”為核心思想,把其作為國家安全發展之前提和保障。黨的十八大以來,總體國家安全觀首次“亮相”,它是一個內容豐富、開放包容、不斷發展的思想體系,其核心要義包括“五大要素”“五對關系”,為構建全方位、多層次、立體化的國家安全體系指明方向。可以說,黨領導的國家安全現代化是歷屆黨和國家領導人以戰略思維和遠見卓識所建構的一項長期、復雜的系統性工程,深刻昭示“沒有中國共產黨,就沒有新中國,就沒有中華民族偉大復興”[3],也必然沒有中國式現代化。

第二,它是符合中國國情的國家安全現代化。我國國情有著特殊的背景和實際情況,這對國家發展和治理具有重要影響。作為一個擁有優秀傳統文化和悠久歷史的發展中國家,我國的國家狀況、社會背景、經濟發展水平等方面都有著不同于西方國家的現代化進程模式,其既有各國現代化的共同特征,更有基于自身國情之中國特色。黨的百年奮斗歷程告訴我們,現代化道路不能直接套用其他國家的國家安全現代化經驗,其有自己獨特而鮮明的個性,需要走具有自己特色的現代化道路。中國式國家安全現代化道路是黨和人民智慧的結晶,更是黨和國家領導人同廣大人民群眾共同努力之結果,強調國家應該堅持自主創新、保持國家的獨立和主權,以具有中國特色的社會主義現代化道路促進經濟社會健康發展、國家長治久安和人民幸福安康。

第三,它是實現中華民族偉大復興的國家安全現代化。中華民族偉大復興是黨在新時代追求的總目標,亦是中國式現代化的核心動力和使命。我們黨致力于推動國家從經濟、科技、軍事等多個領域全面發展,以實現中華民族繁榮昌盛。在經濟方面,以經濟建設為中心作為興國之要,不僅要提高經濟實力,也要為國家安全提供堅實的物質基礎。在科技方面,注重自主創新,加強科技研發和人才培養,努力成為全球科技創新的領頭羊。在軍事方面,致力于建設現代化的國防和軍隊,維護國家安全和領土完整。實現中華民族偉大復興的中國夢,維護國家主權和捍衛國家核心利益是不可或缺的要素。通過實現國家安全現代化,來建設一個強大、穩定、安全的國家,從而為中華民族偉大復興提供堅實的保障。

(二)中國式國家安全現代化之“突出強調”

中國式國家安全現代化是中國在面臨復雜多變的安全威脅挑戰背景下,根據本國國情和發展需要,采取特定的措施和策略,全面提升國家安全能力和水平,以適應新時代安全環境的要求,從而實現國家安全的現代化。在總體國家安全觀指引下,中國式國家安全現代化呈現出三個“突出強調”。

第一,突出強調綜合性安全觀。中國式國家安全現代化強調國家安全的多維性和綜合性,將傳統和非傳統安全領域有機結合起來。它認識到各個領域的安全問題是相互聯系、相互依存的,不能只關注某個特定領域的安全挑戰。在處理安全問題時,必須考慮到歷史背景和現實狀況,并采取多管齊下、綜合實施的策略。這意味著我們不僅要著力解決當前突出的安全問題,還要全面考慮各類潛在安全威脅,并避免只解決表面問題而忽略根本因素的情況發生。例如,運用網絡信息、人工智能等高新技術來推進新時代國家安全現代化,從而提高國家安全工作防范應對各種安全威脅的感知、預警和應對能力。又如,以全面依法治國為總體目標,通過完善國家安全制度機制、健全國家安全法治體系,以保證國家安全工作之合法性、科學性和規范性。綜合性安全觀是中國對當前安全形勢的深刻思考和系統回應,是一種全面綜合的安全理念,其強調以人民安全為核心,統籌協調各領域安全問題,通過綜合施策與和平發展方式解決安全挑戰。

第二,突出強調國內和國際安全緊密聯系。從全球視野看,國內與國際安全之間的界限日益模糊,諸多安全威脅不再局限于國家邊界[4],也不再是一個國家內部的風險挑戰,而具有跨國性和全球性特征。一是國內和國際安全相互滲透。一方面,一個國家內部存在動蕩、沖突和不穩定因素勢必產生溢出效應,對周邊地區和國際社會造成安全風險;另一方面,國際安全形勢之變化亦會對國內安全產生直接或間接的影響,如國際恐怖主義、網絡攻擊、貿易保護主義等問題都會對國內經濟社會和政治穩定造成影響。二是國內和國際安全相互交織。進入新時代,國內安全問題大都具有國際因素,而國際安全問題也常常波及國內。例如,跨國犯罪、經濟危機、氣候變化等影響所帶來的安全問題不僅僅是對國內安全的挑戰,也是對全球性安全的威脅。三是國內和國際安全共同治理問題。國家安全現代化要求國內安全和國際安全治理相互銜接、相互支撐。這就不僅需要一國在國內建立相關安全制度和法治體系,還需要積極參與國際安全合作,共同維護國際和平與安全。同時也需要國際社會就安全問題提出相應的治理措施,為國內安全提供支持和保障,兩者通過情報共享、聯合行動等方式共同推動國家安全治理。

第三,突出強調統籌發展和安全。在現代化進程中,把安全作為發展的前提和保障,兩者相互融合和協調以實現全面、可持續發展。這種理念認為發展和安全是相互依存、相互促進的,只有在安全的保障下,國家才能實現穩定、繁榮和可持續發展。一方面,統籌發展和安全意味著應將安全置于發展的首要位置。沒有安全的保障,發展會面臨各種威脅和風險,甚至可能導致發展的倒退。因此需將安全作為發展的前提和基礎,采取相應措施來保障國家政治、經濟、軍事安全及社會穩定等。另一方面,統籌發展和安全要求將安全問題納入發展戰略之中。在制定國家發展戰略規劃時,需充分考慮安全因素,把安全問題納入發展之整體來考慮[5]。這包括制定相應的政策和法律法規,加強安全管理和風險防范,確保國家在發展過程中不受內外安全威脅干擾,保持發展的連續性、穩定性。

三、推進中國式國家安全現代化的“思想”路徑

國家安全事關國運興衰,面對“我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富,時空領域比歷史上任何時候都要寬廣,內外因素比歷史上任何時候都要復雜”[6]的客觀現實,習近平總書記深刻把握時代大勢,以馬克思主義基本原理為理論指導、中華優秀傳統文化為思想指引,運用系統、理論思維創造性提出總體國家安全觀。思想是行動的先導,推進中國式國家安全現代化首先有賴于總體國家安全觀重大戰略思想的創新發展。

(一)總體國家安全觀的理論化:與馬克思主義基本原理相結合

馬克思主義理論對社會科學和社會變革皆有獨特貢獻,其內涵和應用需要在實踐中不斷深化和發展,以適應不同國家和時代的具體情況。習近平總書記把握世界之變、時代之變、歷史之變,運用馬克思主義基本原理內蘊的辯證唯物主義和歷史唯物主義等理論,同中國實際、中華優秀傳統文化相結合。

其一,堅持馬克思主義唯物辯證法。從整體和矛盾角度看待國家安全問題,認識到國家安全是一個開放復雜的“巨系統”[7],各安全領域的矛盾和沖突相互交織、相互影響。通過辯證思維,總體國家安全觀能綜合各種因素和利益,把握國家安全之全貌和內在矛盾,避免片面和簡單的認知。其二,善于運用馬克思主義矛盾分析法。它能識別和分析國家安全問題中的主要矛盾和矛盾的主要方面,關注安全問題中的矛盾對立和斗爭,通過矛盾的辯證轉化推動實現國家安全。譬如,國內穩定與外部威脅的矛盾、經濟發展與資源環境的矛盾等皆如此。其三,準確把握馬克思主義系統觀。總體國家安全觀強調系統思維的重要性,即要統籌兼顧、協調推進各領域安全。它認識到國家安全問題中的各要素和利益間是相互聯系和相互作用的,需運用系統思維協調各方面安全需求。總體國家安全觀關鍵在“總體”二字[8],以“五對關系”為切入點,統籌協調發展和維護國家安全。其四,精準落實馬克思主義實踐論。正如學者所指出,中國式現代化的安全意蘊并非靜態認知范疇,而是“基于中國具體實踐的認識論和理論建構問題”[9],因此總體國家安全觀強調實踐檢驗的重要性,要求將辯證唯物主義方法運用于國家安全實踐,通過實踐的反饋和探索,不斷修正完善國家安全理論與實踐,從而推動國家安全工作開創新局面。

(二)總體國家安全觀的思想化:汲取中華優秀傳統戰略文化

當前,我們正處于歷史交匯的新時期,既要展望未來引領時代發展,也要回顧過去汲取歷史經驗。中華優秀傳統戰略文化蘊含的核心價值和思想理念,為總體國家安全觀提供了重要的思想指導和豐厚的文化養分。

第一,中華優秀傳統戰略文化倡導的價值觀。《禮記》載“大道之行也,天下為公”,強調國家的利益應該放在首位,以人民的福祉為中心,不能追求個人和一方的私利,其主張維護整體的利益、追求社會和平與公正。孟子提出“仁政”,強調以仁愛和善行來實現社會和諧。這些中華優秀傳統戰略文化所倡導的價值觀,對總體國家安全觀創新發展起到了引領作用,為國家安全工作遵循倫理道德和公平正義提供了文化養分。第二,中華優秀傳統戰略文化蘊含智慧與戰略。《孫子兵法》載“知彼知己者,百戰不殆”“攻其無備,出其不意”等謀略,強調智慧和戰略之于戰爭的關鍵作用。《左傳》云“思則有備,有備無患”強調國家居安思危,方能防患于未然。這些為總體國家安全觀提供了重要的思維模式和方法論,對防范應對各種安全威脅挑戰具有啟示意義。第三,中華優秀傳統戰略文化倡導社會穩定與人民福祉。《論語》載“己所不欲,勿施于人”,強調對待他人要公平、善良,這樣才能實現社會和諧穩定;《孟子》云“民為貴,社稷次之,君為輕”,強調國家之根本在于人民福祉,君主應以人民利益為重;《孫子兵法》云“兵者,國之大事,死生之地,存亡之道”,昭告軍事在維護國家安全方面是至關重要的。

(三)總體國家安全觀的實踐化:走中國特色國家安全道路

總體國家安全觀倡導一種全面系統的安全理念、工作思路和機制路徑,為中國特色國家安全道路開辟了新的方向。該道路以綜合安全為目標、以人民安全為核心、以和平發展為基礎、以自主發展為前提,清晰彰顯出總體國家安全觀的實踐面向。

第一,中國特色國家安全道路強調總體安全。總體安全即將傳統安全和非傳統安全視為一個整體,綜合考慮各領域安全問題,其清楚認識到只有綜合考慮各種因素,采取綜合、協調的措施才能有效維護國家安全。例如,時代話語中“灰犀牛”“黑天鵝”概念要求對明顯存在、可能存在、極少存在的風險或事件提前作出規劃,既要關注國土安全、數據安全、文化滲透等可預見因素,亦需關注氣候變化、自然災害等不可預見因素,以此應對和減輕負面影響,為實現總體國家安全奠定基礎。正是在追求總體安全的進程中,才能全面把握國家安全的內外因素,形成科學的國家安全戰略。

第二,中國特色國家安全道路強調以人民安全為中心。人民安全作為國家安全的核心要素,體現了我們黨全心全意為人民服務的立黨宗旨和優良傳統,既符合歷史的規律,也符合時代的要求。作為國家安全的力量支柱,人民既是歷史的創造者,也是社會變革的決定性因素。歷史事實表明,在任何時候、任何情況下“得民心者得天下”。如果國家發展與人民的利益背道而馳,人民離安全就會越來越遠,國家也會越來越脆弱。國家安全工作之目標是以人民的利益和幸福為出發點和歸宿,只有把人民安全放在首要位置,才能精準把握國家安全工作,走好中國特色國家安全道路。

第三,中國特色國家安全道路強調以和平發展為基礎。新中國成立以來,“中國沒有主動挑起過任何一場戰爭和沖突,沒有侵占過別國一寸土地”[10]。從1978年“改革開放”政策的實施到1980年倡導“和平外交、獨立自主”的外交政策,1990年“和平崛起”階段的展開,再到2000年“和平發展、合作共贏”戰略思想和習近平新時代中國特色社會主義思想的發展,我國始終堅持走和平發展道路。中國特色國家安全道路要求積極參與全球安全治理體系建設和改革,積極推動國際規則和國際秩序朝著更加公正、合理和平衡的方向發展,以構建人類命運共同體為目標,來實現國家間的和平發展與繁榮。

第四,中國特色國家安全道路強調以自主安全為前提。我國始終堅持走獨立自主發展道路,一直秉持“不干涉他國內政,也不允許他國干涉我國內政”原則,這體現在各個方面。例如,在軍事上,國家需要建設強大的國防力量,在武器裝備、軍事技術等方面建立屬于自己的國防體系;在經濟上,提高自主創新能力、保護核心產業和關鍵技術,以確保國家經濟的獨立性和可持續發展,減少對外部市場的依賴;在能源上,確保國家能源供應的穩定可靠,降低能源對外依賴度,通過開發利用國內能源資源,提高能源自給率和能源安全。實際上,自主安全需要一國以自主的方式維護自身安全利益,這強調國家在面對安全挑戰時主要依賴自身力量和資源,發展獨立的安全能力,而不過分依賴外部力量或組織。

四、推進中國式國家安全現代化的“治理體系和能力”路徑

完善的國家安全治理體系和能力與國家的生存、發展和穩定息息相關。隨著經濟全球化的不斷深入,國家安全面臨著前所未有的復雜性和跨國性挑戰,傳統的國家安全觀念已經難以適應現代的新形勢、新需求,國家安全治理在傳統的國家安全治理模式條件下面臨著越來越多的理論和實踐問題。為此,在新時代推進國家安全治理體系現代化,需從“治理理念—治理戰略—治理政策制度”三個維度分析國家安全體系現代化的發展與轉變,與此相應,在能力上,應從管理、預警、協作等相關機制著手,不斷提升重大風險防范化解能力。

(一)不斷健全完善國家安全治理體系,推進國家安全體系現代化

1.國家安全體系現代化的治理理念之維

國家安全治理理念是將傳統安全觀念與現代化要求相結合,形成適應當今國際形勢和國內發展需要的安全理念,從而提升國家安全治理水平,為人民提供更加安全穩定的社會環境,促進國家長期穩定和可持續發展。現代化的治理理念超越了傳統安全治理理念,打破以軍事優先、零和博弈為核心的傳統觀念,從而形成發展與安全并重、國內與國際相協調的現代安全治理理念。

第一,治理理念將人民安全置于首位。人民性是總體國家安全觀的鮮明底色,以人民安全為宗旨是總體國家安全觀區別于國外形形色色安全觀的最大亮點[11]。它將人民的安全需求和利益擺在國家安全之首,采取以人民為中心的治理方式和措施來實現人民安全,其中蘊含著“從群眾中來、到群眾中去”的國家安全工作路線。國家安全治理是一種綜合性的管理和決策過程,旨在保障國家的安全和人民的利益。現代化的治理理念將人民安全作為國家安全治理之基礎,以保障人民的生命安全、身體健康和基本利益為出發點,確保人民生活在一個安全穩定的環境中。只有國家安全與人民利益緊密聯系,才能真正踐行以人民為中心的發展思想,才能將人民安全置于國家安全治理體系的首要位置。

第二,治理理念更為關注多元化治理。所謂多元化治理,是從多領域、多層面綜合考量安全問題,通過制定綜合性政策措施,全面提升社會整體安全水平。多元化治理運用政府治理與市場機制相結合、多級治理與分權原則相適應、公私合作與社會參與相協同、信息化與數字化治理相協調等制度機制來強化安全治理面臨的挑戰。現代化治理理念以多元化形式呈現,其融合不同領域專業知識和意見,通過多方參與和廣泛咨詢等形式,充分考慮各方面的因素和觀點,從而提高決策的科學性和準確性,也有助于不同層級政府機構根據自身情況制定和執行相適應的政策,為治理提供更加符合實際情況的解決方案。同時讓不同參與方共同發揮各自優勢和專長,最大限度利用各方資源和經驗,更好地了解社會的需求和問題的本質,為解決安全問題提供參考依據。

第三,治理理念強調合作共贏的國際安全格局。當前,在國際形勢復雜多變的時代,安全問題早已超越國界,各安全領域風險交織疊加,任何一個國家漏洞都可能成為外部風險涌入的通道,從而形成安全風險聚集地。同時,如果一個國家的安全問題得不到妥善解決,其可能逐漸演變為全球性安全問題。合作共贏是當今時代發展的主題之一,也是實現全球和平穩定的重要途徑。在全球化進程不斷深入的背景下,各國間的聯系和依存仍需日益加深,國際社會需要建立完善相關機制,加強各方溝通和協調,通過合作與協商解決爭端和安全問題。一方面,各國共同制定解決方案、共享情報和資源,以此應對恐怖主義、跨國犯罪、氣候變化等全球性安全挑戰;另一方面,通過貿易、投資和科技合作,在促進經濟發展與繁榮的同時,也能推動全球化治理機制的完善,使各國在相互尊重和互利共贏基礎上共同應對全球性挑戰,邁向更加安全、繁榮和可持續的未來。

2.國家安全體系現代化的治理戰略之維

黨的十八大以來,在百年變局與世紀疫情交織中“東升西降”形成鮮明對比,根據自身國情和實際出發,我們必須堅持統籌發展和安全,書寫了經濟快速發展、社會長期穩定這兩大奇跡新篇章,為推動“中國之治”奠定了重要基石。當前,我國正處于新的歷史交匯期,國家治理方略面臨著新的挑戰和威脅,也對國家安全體系和能力提出新的更高要求。

其一,現代化治理戰略主動預見安全領域面臨的風險壓力。面對百年變局,我國正處于內外風險疊加的時代,對內要維護社會穩定,對外要避免國家主權、安全遭受破壞,因此不能“按部就班”“墨守成規”處理和應對新時代國家安全領域的風險壓力。例如,要對政治局勢、領土爭端、政權更迭及時研判、主動預見,不能等此類政治問題演變為政治安全風險,危及黨的執政地位和國家安全時,才提出防范應對措施。對于現代化治理戰略來說,要對國家安全形勢進行跟蹤研判,力求在變局中把握規律、主動預見,防止非公共性風險擴大為公共性風險、非政治性風險蔓延為政治風險[12],甚至經過交匯聚集演變成風險綜合體,最終影響國家安全。

其二,現代化治理戰略科學謀劃事物發展的總體趨勢。進入新時代,我國日益走近世界舞臺中央,在錯綜復雜的國際環境下,安全風險挑戰不是孤立存在的,而是相互聯系、相互影響的。例如,國土安全同軍事安全密切聯系。由于領土的劃分及歸屬問題,可能涉及軍事安全;恐怖主義可能涉及內部安全問題,也可能涉及外部安全問題。但是,在現代化治理戰略進程中,要實現對國家安全各領域、各要素間的統籌兼顧,既要立足當前也要著眼未來,從全局出發,綜合性、系統性分析和思考風險因素,明確目標、確定方向以及制定規劃,為科學解決國家安全問題提供思路。

其三,現代化治理戰略引領創造新理念、新方法破解安全難題。步入21世紀,全球安全的復雜性、不穩定性、不確定性更加突出[13],傳統與非傳統安全交織在一起,形成復雜多變的安全問題,不再是恐怖分子只在某個國家實施犯罪,而是呈現跨地域、跨國界性,給全球帶來安全威脅或恐怖襲擊;又或者在網絡安全、人工智能等領域,需要精準把握數據時代帶來的利與弊,不讓“科技”鉆了“防火墻”的漏洞。總的來說,隨著國家安全形勢發展變化,以及在維護國家主權、安全和發展利益方面,我們必須摒棄傳統觀念中只關注某一領域的思維定式,樹立國家安全治理“一盤棋”的思想觀念,不斷引領創造新理念、新方法破解安全難題。

3.國家安全體系現代化的治理政策之維

國家安全政策制度的現代化是一個逐步演進的過程,隨著社會、科技和國際環境的變化而不斷發展,這使得國家能夠更加全面、靈活、有效地應對日益復雜和多樣化的安全挑戰。

一是完善國家安全法治體系落實治理政策。現代化的國家安全治理摒棄了傳統國家安全治理政策制度,通過建立和完善法治體系確保政策和決策的合法性、透明性和可預測性。根據國家安全的定義、范圍和保障機制,以及國家安全的基本原則、權責分明的機構設置、程序規定和權力運行的限制等要素,國家于2015年頒布《中華人民共和國國家安全法》,以確保國家安全治理的合法性和規范性;為防范和懲治恐怖活動、防止恐怖事件擴散和傳播,2015年頒布《中華人民共和國反恐怖主義法》;為加強國家情報工作組織和管理,以法治化、科學化和規范化的態度保障情報工作之合法性和有效性,2017年施行《中華人民共和國國家情報法》;為預防和打擊網絡威脅,維護國家網絡空間主權和利益以及保障相關權益,2017年施行《中華人民共和國網絡安全法》;為應對當前反間諜斗爭的嚴峻形勢、傳統安全與非傳統安全威脅相互交織,各類間諜情報活動的主體復雜化、領域廣泛化、目標多元化、手法隱蔽化,對《中華人民共和國反間諜法》進行重新修訂并于2023年7月施行[14]。這些法律無疑都是國家安全治理體系的重要組成部分,其制定與完善為國家安全工作提供了法治保障。

二是建立監督體系規范治理政策。公權力必須得到有效監督,才能確保國家安全部門在透明、合法、合規前提下開展工作。例如,人民檢察院監督國家安全機關在偵查國家安全領域犯罪過程中是否符合法定程序,2018年施行的《中華人民共和國監察法》有助于監督國家安全機關在處理相關案件時是否存在腐敗、瀆職等行為。總的來說,監督體系一方面可以防止權力濫用,確保公權力機關在立法、執法、司法過程中嚴格依法辦事;另一方面可確保國家安全工作能夠精準、高效實施,充分發揮國家安全機關的主觀能動性,有效防范化解危害國家安全的行為。國家安全工作是長期且復雜的任務,只有確保內部在處理相關問題上實事求是、奉公守法,才能使國家安全“防線”不被突破。

三是建立情報收集和分析機制實施治理政策。情報是國家安全決策的重要依據,能夠為國家安全工作提供有關威脅挑戰的情報支持,為決策者提供準確的信息和判斷依據。隨著時代變遷,互聯網和大數據不斷融入國家安全治理,以適應復雜多變的安全形勢。在現代化治理政策實施中,也應建立嚴密的情報機構和網絡機制,利用大數據分析技術,對海量開源情報數據進行收集;利用人工智能技術,進行智能化安全監測預警;利用物聯網技術,實現設備和系統的聯網和遠程監控,從發現安全風險和威脅線索,到挖掘和分析開源情報數據,再到對安全工作進行預警預測。情報收集和分析通過信息化、智能化技術手段為現代化治理政策起到決定性作用,為決策者提高風險研判的能力,為國家安全工作在監測、預警、防范和應對能力等方面奠定基礎。

(二)不斷提升重大風險防范化解能力,推進國家安全能力現代化

面對國際形勢的不確定性,我們必須時刻保持高度警惕,除了要關注那些突如其來、難以預測的“黑天鵝”事件,還要警惕那些明顯卻容易被忽視的“灰犀牛”事件。對于新時代推進國家安全能力現代化而言,僅僅事后應對風險是不夠的,還應具備防范化解風險挑戰的能力,這樣才能及時有效地采取措施最大限度降低風險帶來的負面影響。為此可從管理、預警、協作等相關機制著手,不斷提升重大風險防范化解能力。

1.健全防范化解重大風險頂層設計與統一領導的管理機制

在當前復雜多變的社會環境中,重大風險的防范化解已成為各國政府和組織亟須解決的重要問題。從金融危機到自然災害、公共衛生事件到網絡安全威脅,各類風險對于社會穩定和可持續發展構成嚴峻挑戰。在此背景下,健全防范化解重大風險頂層設計與統一領導的管理機制是一種關鍵解決方案,其通過統一領導和協調機制,國家能夠更加高效地配置和利用資源,避免資源的重復、冗余和浪費,以此提供整體性規劃和指導,確保風險得到全面識別、評估和管理。

從風險到危機往往是以動態化形式呈現的[15],表現為一個風險因素逐漸累積的過程,如果不從源頭上化解,極有可能演變為破壞力強、影響大的重大風險。從“管理體系—戰略框架”對防范重大風險進行頂層設計,可為健全防范重大風險提供治理導向。一方面,要建立統一領導機構,負責制定和推動防范重大風險頂層設計,使決策者具備戰略眼光、決策能力和危機處理能力,能夠有效地領導機構應對各類安全風險。清晰的組織架構可以明確各部門和單位的職責和層級關系,確保各部門分工明確、職責清晰,以便高效運行、有效履行職責。另一方面,要制定整體性的戰略和政策框架,根據國家安全所面臨的具體情況和威脅形勢,制定相應的安全目標,為后續的戰略和政策制定提供指導。在這一過程中,風險壓力來源于國內外,且涵蓋范圍廣、涉及領域多,對于制定相應戰略和政策框架來說,需要領導者綜合考量,權衡利與弊,以此來確保政策的一致性和協調性,從而為防范化解重大風險作出戰略支撐。

2.完善重大風險識別與研判的預警機制

黨的二十大報告強調,要完善風險監測預警體系[1]。當前,重大風險的及時識別和準確研判成為各國政府和組織面臨的另一緊迫任務。完善重大風險識別與研判的預警機制是一種基于科學方法和綜合評估的治理框架,旨在及早發現與識別潛在重大風險,為國家決策提供準確的信息和分析,以提高社會對風險的敏感度和應對能力。從“早期識別—精準研判—及時預警”三個環節的相互關聯,可為完善重大風險識別與研判構筑起風險治理鏈條。

一是早期識別環節。現代國家安全治理體系應建立多元化信息收集渠道,加強對相關領域及風險的系統收集,具體可利用政府機構、情報機構、學術研究機構、媒體、人民群眾等多方平臺,以及國內外、線上線下、直接間接等多種形式收集信息,其涵蓋政治、經濟、社會、科技等領域重大風險問題,旨在對重大風險進行早期識別,及早挖掘和收集潛在重大風險,把握信息主動權。二是精準研判環節,系“風險防范化解機制的核心內容”[16]。這是在早期識別、收集真實可靠信息、數據基礎上,利用現代化技術手段對海量、虛擬化的大數據信息進行加工處理,使其成為有價值的信息資源。相關部門運用人工智能、大數據分析等技術來快速處理和分析龐大的信息,對收集的數據進行初步判斷,從中發現具有關聯性和隱匿風險的信息,而后通過專業人員的分析和解讀,最后按照風險發生的可能性、影響程度、防控難度等要素進行劃分,以此得到有價值的信息,為風險預警提升準確性和時效性。三是及時預警環節,風險來臨具有不確定性和不可預見性,對預警機制來說,需要對精準研判后的內容進行及時、科學的分析。此時利用現代化技術在海量的大數據信息庫中對關鍵詞、敏感詞等相關詞匯以及重點關注的數據進行分析與識別,旨在及早發現其中暗藏的“重點詞匯”,從而增強風險管理和應急響應能力。

3.優化重大風險防范化解的協作機制

隨著安全風險的聯動性、跨國性以及多樣性日益突出,單一機構或個體的單打獨斗已經無法有效解決復雜的現代化所面臨的風險挑戰。優化重大風險防范化解的協作機制是一個基于跨部門、跨領域合作的治理路徑,其通過消除信息孤島、減少決策滯后,以此提高國家在面對重大風險上的整體反應速度和決策質量。

一方面,要加強相關平臺機制建設。第一,建立跨部門跨領域協作平臺。當前,我國在重大風險界限劃分及應對措施上還存在不足,這些問題往往是單一部門或領域無法獨自解決的,跨部門跨領域協作平臺匯集不同專業領域專家和利益相關者,從多角度多領域考慮問題,提供更全面、可持續的解決方案。通過共享信息與協商決策,可消除信息壁壘、消除部門間的摩擦和誤解,為及時高效防范化解重大風險提供優質協作平臺。第二,加強信息共享和情報合作。在不同部門、機構間建立快速、安全的信息交流渠道,通過信息共享和情報合作,可全面、準確獲取情報信息,幫助決策者更好理解和評估安全威脅,避免和減少潛在安全事件和威脅。第三,強化資源整合。面對復雜問題時,資源整合可以讓不同背景、專業領域人員間相互溝通與交流,從不同的視角分析和看待問題,打破傳統思維理念,尋找新的解決方案,為防范化解重大風險提供多元化的思路。

另一方面,要積極推動國際合作與交流。在如何應對當今世界所面臨的跨國性、全球性安全風險時,總體國家安全觀摒棄了零和博弈、絕對安全等傳統思維理念,建立合作共贏、相互依存、“你中有我、我中有你”的開放包容安全理念,以促進各國的和諧發展和共同繁榮。全球性安全風險需要各國共同應對,一方面,通過聯合國、世界貿易組織等國際組織和多邊機制,倡導國際規則和秩序,就全球性問題開展對話和合作,共同制定政策和行動計劃;另一方面,通過建立雙邊合作關系,開展雙邊對話、高層交流等方式,加強同周邊國家和地區在恐怖主義、跨國犯罪、氣候變暖等領域的交流與互動。在推動國際合作與交流過程中,我國還應積極參與全球事務,分享發展機遇,增進同其他國家的感情和友誼,為防范化解重大風險創造有利條件。

五、結 語

中國式國家安全現代化打破了“西方現代化”的思維窠臼,是中國式現代化在國家安全領域的集中呈現,具有科學性、時代性、創新性和實踐指導性。中國式國家安全現代化是理解、把握國家安全態勢和指導國家安全實踐的科學理論。前文從“中國樣式”和“突出強調”兩個維度,闡釋中國式國家安全現代化的邏輯意蘊,彰顯了基于具體國情的中國特色國家安全道路,并從國家安全思想、體系和能力三個方面探討中國式國家安全現代化在新時代的推進路徑。總的來看,推進中國式國家安全現代化是一個系統性、整體性過程,包括傳統安全和非傳統安全領域,通過總體國家安全觀全面應對各種風險挑戰;強調國內國外相統籌,通過改革、發展和穩定提高國家整體安全水平,積極參與國際安全合作,共同維護世界和平安寧;將安全問題與經濟社會發展相結合,通過改革開放和社會主義現代化建設提升維護和塑造國家安全的能力及國家整體實力。在此過程中,高度重視國家安全、綜合考慮各領域安全,以及加強國內改革和國際合作,無疑是構成中國式國家安全現代化的關鍵內容,也只有堅持這些理念原則和措施,才能以新安全格局保障新發展格局,推動中國式現代化行穩致遠。