城市更新背景下發展體育服務綜合體的時代價值、現實困境和紓解路徑

伊雯婧 荊立新 陳璐瑤 張梓桐

摘要：城市更新是對區域內空間結構的調整，也是充分展現城市與人良性互動的舉措。本文基于城市更新的時代背景，對體育服務綜合體的時代價值進行了研究和探討，主要體現在帶動城市升級、促進城市再生和突出城市格局。分析了其目前建設和發展的現實困境，結合現階段城市更新的需要，強調了體育服務綜合體在運營管理過程中的可持續運營、綜合運營以及綠色運營等多方面實施路徑，以期推動我國體育服務綜合體加快進入下一個發展階段。

關鍵詞：城市更新；體育服務綜合體；時代價值；現實困境；紓解路徑

一、引言

2013年國家體育總局等8部門發布的《關于加強大型體育場館運營管理改革創新提高公共服務水平的意見》，闡述了大型體育場館運營改革的總體要求并對提高公共服務水平提出具體意見[1]。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中明確提出實施城市更新行動[2]。城市更新是指用可持續、經濟、社會及環境的原則對城市中已有的區域、建筑等進行改造、提升和優化的過程[3]。體育服務綜合體則是指通過對體育資源的系統化整合，以此提供更高質、更高端、更高效的體育場館以滿足現代健康、休閑和生活的需要，提升體育服務的質量和價值。

基于此，對城市更新背景下體育服務綜合體建設發展進行研究，同時為城市更新提供有力的理論支持。

二、發展體育服務綜合體的時代價值

（一）匯聚賽事人氣，帶動城市升級

體育服務綜合體的重要功能之一就是通過舉辦大型體育賽事，匯聚人氣，帶動體育消費。通過“攜人氣，促消費，促發展，促更新”這種發展模式帶動區域經濟發展。舉辦大型體育賽事將會掀起賽事舉辦地區城市更新的高潮，體育場地設施以及周邊區域將成為工業、公園和居民區等綜合區域的中心元素[1]。

舉辦大型體育賽事分別在兩個方面帶動了城市硬件升級：

1.城市鐵路交通優化

從城市設計角度考量，參賽人員的分散性要求高效的公路交通，提高不同區域間的可達性，有利于城市交通的升級[2]；

2.城市經濟結構調整

在賽事結束后辦賽區域已經產生了輻射效應，成為區域的核心，為多中心城市的形成奠定了堅實物質基礎，同時也促進城市經濟結構在賽轉向服務業。

（二）推動產業融合，促進城市再生

體育服務綜合體的服務功能正在逐步完善，體育服務綜合體作為融合多種業態于一體的體育空間，除了體育這一核心功能外，為了滿足大眾日益增長的體育需求外，還配套有休閑、商貿、娛樂、餐飲、旅游、教育等產業業態。

除此之外，體育產業與相關產業間的滲透融合，形成一種融合發展的新模式，為拓展體育服務綜合體的服務業務的范圍，增強體育服務綜合體自身的館運營能力，形成長效發展的體育服務產業鏈，科技、康養等延伸業態也開始融入到其中[3]。

（三）踐行質量服務，突出城市格局

目前許多大型體育場館的所有權歸于國家和政府，在我國管理體制和運行機制的影響下，經營效率偏低，服務能力弱，致使發展活力不足，造成場地資源的大量浪費。而歸于企業所有的大型體育場館，由于自負盈虧，財政支撐仍是問題，無法促進城市更新[4]。

因此體育服務綜合體匯聚各種類型的體育服務及體育設施，不僅最大化的節約土地資源，更能突出體育服務的質量。

三、發展體育服務綜合體的現實困境

伴隨著體育事業和體育產業的蓬勃發展，體育服務綜合體也顯示出明顯的時代特征，與此同時體育場館的規劃建設和運營管理正在不斷發展和變化[5]。當前體育服務綜合體領域主要存在以下幾方面的不足：

（一）管理體制不同頻，運營成本抬升

隨著我國市場經濟改革的快速發展，體育場館開始陸續使用企業化的運營管理模式。大型體育場館建設是衡量我國地方政府政績的一個重要方面。在這樣的機制下，場館往往成為地方政府的“面子工程”，這就為政府干預場館運營埋下了伏筆[6]。體育服務綜合體在這樣的時代背景下，其本身在實際運營管理過程中，由于占地面積廣，因此維護成本隨之抬升，管理難度涉及方面更為復雜，出現管理不到位和維護不及時的情況也是常有之事。

（二）商業濃度較高，偏離體育主題

此問題在商業空間載體型體育服務綜合體中較為常見，雖然體育服務是以商業空間為載體，通過嵌入的形式與商業空間進行有效融合，但是正是由于商業空間的存在，體育服務在其中無法體現其價值所在，只是成為商業空間的一個新增板塊，并非由于體育服務的嵌入增強商業空間的體育主題。商業空間載體型體育服務綜合體的商業服務若是不配套會影響本體產業的發展進程，商業服務項目過度，又會導致體育功能的異化[7]。若體育服務綜合體過度追求經濟利益，忽視了關鍵的體育服務供給，必然導致城市更新淪為單一的商業開發，城市更新偏離體育主題，忽視對公共體育服務領域的關注，最終結果就是削弱了體育服務綜合體的公共性。

（三）氣候變化不定，阻礙運營推進

參與戶外運動項目和觀賞戶外賽事活動是最典型的兩類戶外體育活動，戶外運動憑借可以與自然接觸的獨特性，使得戶外體育活動與傳統體育運動方式相比具有一定特殊性。一些戶外運動愛好者需要采購和攜帶大量專業的戶外運動設備，不得不使用配備有大型發動機的車輛進行長途運輸，這也意味著更大的碳排放量[8]，一定程度上會增加溫室氣體的排放，從而導致一系列的氣候變化甚至極端天氣的出現，這就為戶外運動型體育服務綜合體運營設置了阻礙。

（四）選址布局欠佳，缺乏長景目光

體育服務綜合體在城市中的區位是今后持續運營與生存的重要因素，位于城市中心的區位因土地資源緊張、交通便利等問題適合規模較大且集中的場館，但是后期為體育參與者提供服務和開展多產業業態經營卻相對困難。在體育服務綜合體的開發前期，應當考慮體育服務綜合體未來的長期發展，這就需要選址科學，展開科學且詳細的前期規劃。從當前國內城市體育服務綜合體開發現狀來看，缺乏前期科學規劃，導致后續發展較為困難[9]。賽后體育服務綜合體無論是空間發展還是基礎的體育設施都需要穩定且持續的巨額資金來維持正常運轉，這項長期的投入完全依靠中央財政和地方財政的資金遠遠不夠，還需要額外吸引社會資本的加入以及日常收入。造成這種現象的主要原因是開發前期規劃不足，追求短期經濟效益，反之投入到后期運營時，導致內部規劃斷層，運營十分困難，前期于后期無法有效銜接，體育服務綜合體或面臨閑置的狀態。

四、體育服務綜合體未來的紓解路徑

在體育服務綜合體發展的過程中除了需要注重體育產業的更新速度，亦要注重場地的可持續發展，努力推動體育場地的精細化著力提供高質量的體育服務。在具體地實施過程中有以下幾點需要格外注意：

（一）確保城市可持續發展，持續運營

體育服務綜合體的體制機制對城市更速率存在很大的影響。因此可以從人事、成本兩方面進行改革。

一方面，體育服務綜合體的人事制度改革主要是通過聘任制改革予以實現，輔以有效合理的實施崗位管理制度將會大大促進人事制度改革的推進。在科學審核體育服務綜合體崗位總數量和崗位應盡職責的基礎上，實施競爭上崗，擇優聘用，以此來打破終身制的常規，建立流動順暢的競爭性人事制度。

另一方面，在可持續運營過程中，成本控制也是重中之重。實施體育服務綜合體過渡性稅收的優惠政策，對于事業制轉企業制的體育服務綜合體，在一定時期可以考慮免征企業所得稅；而對于新開設的企業制體育服務綜合體，可以選擇在一定時期內免企業所得稅或者實行先免后征的稅收政策。結合場館所在地區的經濟發展水平，按照民用或行政事業標準征收，以減輕場館在能源方面的支出，降低場館運營負擔。

（二）立足體育主體，綜合運營

體育服務綜合體在選擇項目業態應著重考慮以體育服務為核心，本著“綜合打造、綜合利用”的運營理念，全方位開發各種混合產業業態。集文化、旅游、休閑、教育、康復等業態于一體的體育服務綜合體，通過復合經濟效益，使體育產業發展保持新鮮活力。促進體育服務綜合體的社會效益和經濟效益“兩架馬車”并駕齊驅，進而提升體育服務綜合體的總體的運營效益。同時設計具有體育特色的個性化外觀，在注重與周圍建筑的融合同時更要重視內部功能，如在不同運動場館配備升降座椅等實用化設計。體育服務綜合體應合理利用當地特色的有形及無形資源，打造出主題明確、功能齊全、業態豐富的體育集聚空間。產業之間的融合是各產業要素之問的互通，要素的互通更是促進產業資產重組的重要條件，最終呈現為產業資產的“通用性”[10]。

（三）綠色運營，提升韌性

極端氣候變化的主要影響因素是溫室氣體的排放量超出標準值，因此減緩措施就是要減少戶外體育活動的溫室氣體排放。戶外運動型體育服務綜合體的發展豐富了體育產品供給，使得所在區域內的居民和政府直接感受到良好生態環境帶來的實際收益，有助于強化綠色生態價值轉化意識，增加各個主體的綠色低碳發展動力。這就要求我們考慮氣候變化背景下戶外運動型體育服務綜合體的可持續發展，首先應該明確戶外運動型體育服務綜合體在減緩氣候變化方面的責任，以發揮其在實現黑龍江省的可持續發展目標上的積極作用。通過技術進步和運營管理來改進并減少項目運營中的碳排放量，增強場地運營過程中面對復雜氣候變化時對抗風險的韌性。

（四）科學選址，長效運營

體育服務綜合體屬于服務行業，其所受行政制約較大，效率性應該是服務業區位選擇的主要因素。

一方面，區位選擇需要遵循費用最小這一效率性原則，在我國經濟發展水平快速發展的情況下，修建體育設施的資金是否充足，必須考慮有限的場地設施建設如何最大化的利用。因此在城市中的體育服務綜合體選址要求所覆蓋的服務范圍半徑最大化，通過節約成本獲得最大效益為體育消費者爭取最大社會福利。在體育服務綜合體建設的選址或布局過程中要科學考慮體育消費者自身的因素，比如：周邊居民到健身場所的移動費用（包括時間、經濟支出）最小。

另一方面，在追求效率性原則的同時，公平性原則也不容忽視，僅考慮體育賽事的開展因素對即所有體育參與者是不公平的，體育參與者應享有享有盛譽均等地獲取體育設施帶來的服務權利，因此合理、公平地對體育服務綜合體進行選址，使遠離體育服務設施的體育參與者人數最小化，換句話說，體育服務綜合體的可達性這也是未來能夠長效運營的關鍵因素之一。

五、結語

挖掘體育服務綜合體的時代價值，提升城市生活品質、完善城市服務的功能顯得尤為重要，體育服務綜合體的發展不僅可以增強體育產業自身的造血功能，更是實施城市更新及城市功能修補與生態修復的重大舉措。但由于目前我國體育服務綜合體的發展仍處于起步階段，學者對體育服務綜合體促進城市更新的相關研究較為薄弱，沒有形成系統的研究體系，現有的理論研究無法支撐實踐需要。未來需要探索更多合適的路徑來實現城市更新。城市更新已上升為國家戰略，體育服務綜合體作為體育產業的新性業態和重要組成部分，如何將體育服務綜合體建設與城市更新國家戰略更高效融合，更好地發揮出體育產業在促進國民經濟社會發展的重要作用并非一朝一夕。

參考文獻：

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[10]王星玥，陳元欣.體育場館促進城市更新的國際經驗與鏡鑒[J].廣州體育學院學報，2022，42（05）：112-120.