新文科與新醫科背景下公共事業管理專業人才培養的思考

廖成娟

（廣州醫科大學衛生管理學院，廣州 511436）

2018 年10 月，教育部決定實施“六卓越一拔尖”計劃2.0，全面推進新工科、新農科、新醫科、新文科建設，提升高校服務國家經濟和社會發展能力［1］。2019 年4 月，教育部辦公廳在《關于實施一流本科專業建設“雙萬計劃”的通知》中提出，推進新工科、新醫科、新農科、新文科（簡稱“四新”）建設，緊扣國家發展需求，主動適應新一輪科技革命和產業變革，著力深化專業綜合改革，優化專業結構，積極發展新興專業，改造提升傳統專業，打造特色優勢專業［2］。2021 年4 月，習近平總書記在考察清華大學時發表重要講話強調：要用好學科交叉融合的“催化劑”，加強基礎學科培養能力，打破學科專業壁壘，對現有學科專業體系進行調整升級，瞄準科技前沿和關鍵領域，推進新工科、新醫科、新農科、新文科建設，加快培養緊缺人才［3］。1998年，教育部對部分管理學科專業進行整合，在公共管理大類專業中設置了公共事業管理專業［4］，在本次專業調整中，部分醫學院校將原先開設的衛生事業管理專業調整為公共事業管理專業。2013 年，國務院學位委員會第六屆學科評議組在《學位授予和人才培養一級學科簡介》中，把社會醫學與衛生事業管理專業納入公共管理學科［5］。隨著公共管理人才需求的增加，不少醫學院校也開設公共事業管理專業。醫學院校的公共事業管理專業屬于管理學科大類，同時具有醫學背景與特色。在高等教育的“四新”建設過程中，醫學院校的公共事業管理專業既要響應新文科的要求，也要順應新醫科的發展，抓住機遇積極應對挑戰，創新人才培養理念和培養模式，為國家治理的現代化發展與“健康中國”戰略實施提供高質量的復合型管理專業人才。

1 新文科與新醫科賦予公共事業管理專業新內涵

1.1 新文科深化醫學院校公共事業管理專業的內核

首先，新文科強調學科建設應面對國家戰略、服務社會經濟發展需要。公共事業管理人才培養應該積極響應新文科的時代發展要求，為實現中國式現代化公共管理輸送人才。其次，新文科是凸顯中國特色和中國價值的學科體系建設，新文科框架下的公共事業管理專業是對中國治理文明的傳承，對中國治理實踐與經驗的總結，對中國特色管理理論與學科體系的建設，為世界貢獻具有中國價值的公共管理智慧。最后，以云計算、物聯網、人工智能等新技術為代表的科技創新引起生產方式和管理體系的重大變革，重新調整資源配置和社會組織的運行模式。新文科著眼于人文社會科學與自然科學技術的跨學科融合發展，植根新文科的公共事業管理專業也應順應技術變革的趨勢，通過引入技術要素將公共管理決策過程從專業技能向技術驅動的大規模生產轉變［6］。

1.2 新醫科擴展醫學院校公共事業管理專業的外延

新醫科強調順應新時代、新技術與社會發展新要求，結合人工智能為代表的新一輪科技革命技術，融通醫學、工學、理學和文科，在繼承中發展、在發展中創新，培養高質量復合型醫學人才。公共事業管理專業本身是一個涉及管理學、經濟學、社會學、心理學、法學和公共政策學等多學科的綜合性專業。與非醫學院校相比，醫學院校的公共事業管理專業不僅具有公共管理的學科廣泛性和綜合性特點，同時在學科建設與課程設置中都有體現醫學特色的內容，是新醫科建設中不可或缺的組成部分，也是新醫科醫學教育的創新方向與學科交叉創新的突破口。新醫科的實施，促進醫學院校的公共事業管理專業在醫文結合中實現學科交叉融合與專業協同共享，擴展公共事業管理專業人才培養理念與發展方向，提升專業與科技創新及社會需求發展的適應性。

1.3 新文科與新醫科建設對公共事業管理專業建設提出新要求

新醫科面向新一輪科技革命，服務“健康中國”國家戰略，立足生命全周期和健康全過程的社會醫療服務需求，這與新文科的時代性、應用性與科技性不謀而合。新文科與新醫科互相支撐、融合發展，對醫學院校公共事業管理專業人才培養與學科建設都提出了新的要求。第一，適應新文科和新醫科的復合型、創新型人才培養需要，醫學院校公共事業管理專業應拓寬人才培養方向，以“多元化”和“多維型”為指導，適應時代對公共管理人才的多樣化需求。第二，新文科建設要求對傳統學科交叉進行改造和升級，它內在的要求是一種新的、不同以往的學科交叉融合模式［7］。學科間的相互滲透和縱橫交叉已在學科彼此間產生了廣泛的影響，這正體現了新醫科交叉融合的理念［8］。學科交叉融合是實現創新的來源，新文科和新醫科不約而同地提出了學科交叉融合理念，其本質就是在學科的交叉融合中創新人才培養模式，優化學科建設。公共事業管理專業具有公共管理多學科群融合的特性，醫學院校的公共事業管理專業因學校背景，存在與醫學學科融合交流的相對優勢，應在新文科和新醫科的融合創新驅動下，成為學科邊界拓展與跨學科融合創新的引領者。第三，大數據、云計算等新一代信息技術的不斷發展，帶來公共管理理念、管理手段和內容的變革。新文科要求把新方法、新理念和新技術融入傳統文科，以便提高學生的科學素養和創新能力［9］。同樣，新醫科建設是大數據時代背景下產業與技術革命的必然要求［10］。新文科和新醫科迎合科技進步與技術革新的時代發展趨勢，強調學科和專業通過與新興技術的深度融合實現專業人才培養的新突破。醫學院校公共事業管理專業需要與時俱進，積極應對技術新趨勢，提升專業人才的數字能力與科技素養。

2 新文科與新醫科背景下公共事業管理專業的定位

2.1 植根彰顯中國價值的公共管理學科

公共事業管理專業是設置在管理學門類下公共管理一級學科的本科專業。公共事業管理專業的人才培養目標是：培養德、智、體、美全面發展，掌握現代公共管理理論、方法和技術，能運用本學科的基礎理論、專業知識和專業技能，具備公共意識、公共精神、公共責任，具有創新精神、創業意識和創新創業能力，能適應社會發展要求，在黨政機關、事業單位、社會團體等公共部門從事管理或服務工作的專業人才［11］。公共管理專業研究社會公共事務活動規律，以提高政府公共管理效率，優化公共治理績效和公共服務品質，從而促進公共福利和公眾利益的增長。雖然是在醫學院校開設的公共管理類專業，但根據學科分類，醫學院校公共事業管理專業隸屬社會科學中的公共管理學科，強調對專業人才的公共管理理論和技能的培養。

醫學院校公共事業管理專業要求學生掌握公共管理學基礎理論、基本知識和基本技能，具有利用管理科學、社會科學和信息科學等理論與方法開展科學管理與科學研究的能力，能從事公共事業單位管理工作，具有規劃、協調、組織等方面勝任工作基本能力的公共管理專業人才［12］。公共管理專業培養公共部門所需人才，而公共部門是以提供公共產品和服務，謀求公共福祉為導向的機構組織。中國的公共管理以人民為中心，以提高人民福祉、促進社會公正等作為基本標準，具有豐厚的歷史和文化底蘊，同時彰顯國際視野和科學精神［13］。中國公共治理體系和治理能力現代化的發展過程，是凸顯中國價值與中國智慧的發展過程。中國式公共管理專業人才的培養除了包括專業能力的提升，職業價值觀、職業素養與道德品質的塑造同樣不可或缺。新文科背景下，醫學院校的公共事業管理專業應塑造學生的公共管理能力、培植家國情懷、引領公共價值形成與提升公共服務能力。

2.2 融合學科交叉的醫學特色

公共管理學科注重運用相關學科知識與方法來制定公共政策、管理社會性公共事務并解決公共管理領域的問題。社會性公共事務涉及教育、文化、衛生、體育、環境保護等領域。根據教育部公布的《普通高等學校專業目錄（2020 版）》的學科和專業分類，公共管理類專業除了原有的公共事業管理、行政管理等專業，在2015-2019年間增設了包括健康服務與管理、醫療產品管理等5 個新專業。在新增的5 個專業中有4 個與衛生健康有關，一般由具有醫學背景的院校開設。由此可見，在我國進入高質量發展階段，衛生與健康公共管理的重要性，以及公共管理領域對衛生事業管理人才需求的急迫性。

與非醫學院校的公共事業管理專業相比，醫學院校的公共事業管理專業不僅承擔社會性公共事務高級管理人才培養的任務，基于學科優勢與專業特色，還為我國衛生事業人力資源發展和衛生健康體系輸送高級管理人才。在新文科和新醫科的新發展趨勢下，醫學院校的公共事業管理專業仍然需要繼續保持醫學特色，應對新時期衛生健康領域的新發展趨勢與衛生健康高效率管理新要求，在培養應用型高級公共管理人才的同時，促進管理學科與醫學的進一步融合，增加“四新”建設中學科交叉培養和融合教育的經驗，形成學科交融促進高素質綜合型人才培養的良性循環。

2.3 體現新時代的數字素養

“四新”建設強調融入新技術，特別是將新興信息科學技術整合到不同學科知識系統和問題情境中［14］。新一輪科技革命推動當今社會向“數字化+智能化”轉變，公共管理環境、理念、內容和手段發生了重大變革，公共管理亟需進行數字化和智能化轉型。在新時代以數據應用、信息處理和智慧設施應用為代表的“數智素質”將成為公共管理人才的基本素養［15］。

在數字化和智能化時代，公共管理人才要在復雜多變的社會經濟環境中，高效率地處理復雜性的社會事務，提供優質的公共服務。這就要求公共事業管理專業學生需要有一定的自然科學和工程科學技術知識背景，學習經濟學、管理學和法律相關課程，具有分析和解決公共事務實際問題的能力。醫學院校公共事業管理專業的綜合性與學科交叉特點，與新文科和新醫科都倡導的學科交叉融合要求不謀而合。而已有的公共事業管理專業學科交叉主要體現在社會科學類課程的多學科學習中，學科的跨界融合則體現在與醫學學科的跨界融合特色中。新文科與新醫科倡導的學科交叉與跨界融合，是從多學科交叉到跨學科融合、融匯合一的創新。醫學院校的公共事業管理專業需要拓展學科與專業視域，突破組織邊界的限制，不僅融合醫學學科，還與大數據處理、信息技術等理科和工科學科進行知識融會，實現多學科、多專業的融合創新發展。

3 新文科與新醫科背景下公共事業管理人才培養路徑

3.1 堅持立德樹人，探索人才培養機制創新

公共事業管理專業學習和研究的出發點是服務社會公眾與提升公共福利，新文科與新醫科倡導下的公共事業管理專業建設，更注重以人民為中心的價值理念培養，應充分發揮公共事業管理專業所具有的“思政教育、立德樹人”特性，在人文與醫學學科融合發展過程中，以公共事業管理專業思政特色課程為引領，建設課程思政教學體系，在通識課和專業課中實現思政元素的全方位、全過程滲透。此外，基于學科交叉融合的思路，實行公共事業管理專業的本科生“通識導師+專業導師制”。根據專業相關性將本科生導師分為通識導師與專業導師，非公共事業管理專業師資列入通識導師團隊，同時根據學生的學科興趣配備通識導師；此外，可以將醫學院校的計算機、衛生統計、數學等通識課程師資利用起來，作為通識導師師資。在“通識導師+專業導師制”下，促進不同專業師資的溝通與交流，增大學科交叉融合的創新機會，拓寬公共事業管理專業學生學術視野，實現教學相長。

3.2 建設跨組織邊界的政、校、社合作人才培養互動機制

在新文科與新醫科時代性的號召下，醫學院校的公共事業管理專業需要秉承面向國家發展需求與服務社會的宗旨，在跨組織邊界的政、校、社合作人才培養機制建設中，實現多元化與多方向發展的公共管理人才培養理念。這需要深化政府、高校與醫院、社區等社會相關機構的公共事業管理專業人才培養合作共贏機制。政府、醫院和社區等公共管理相關機構一方面作為需求方，能夠明確公共事業管理人才崗位素質要求條件；另一方面，在制定公共政策時，存在開展公共管理領域相關研究的需求。而醫學院校的公共事業管理專業通過人才培養與科學研究服務社會，正好與人才需求方的科研與人力資源需要相契合。在公共事業管理跨組織邊界的政、校、社合作人才培養機制建設過程中，通過設立實習實踐基地、合作科研項目等方式，開展短期實習、課外觀摩與社會調研等活動，邀請公共管理機構相關人員到高校舉辦學術講座及師生交流會，安排學生參與政、校、社的合作科研項目，以互利合作的模式促進政、校、社三方的協同合作、雙向服務與共同發展。

3.3 推進以“管理學底色+醫學特色”為基礎的學科交叉融合建設

作為醫學院校中的非醫學類專業，醫學院校的公共事業管理專業開展學科交叉融合創新，既要契合新文科中管理學科的內在發展要求，也要鏈接新醫科所揭示的醫學發展趨勢。首先，構建開放式的學科交叉課程體系。圍繞解決數字化和智能化時代復雜的公共管理問題，結合衛生健康公共管理領域的新動向設計跨學科的公共事業管理課程體系。在通識課程中增加大數據、人工智能相關課程比例，在專業課程中融入醫學特色內容，以“公共管理+醫學特色+信息技術”的深度融合創新課程體系建設。其次，開展學術科研競賽驅動的跨學科創新創業教育。組建校級創新創業學院，由跨專業教師團隊講授創新創業課程，定期開展校級學術科研項目和學術科技作品比賽，鼓勵學生跨專業組隊參加各級各類創新創業比賽。通過跨專業組合的教師團隊與學生團隊合作，發揮公共事業管理專業與其他專業的學科優勢，在團隊合作與學科協同過程中，實現專業優勢互補與知識創新。

3.4 多渠道優化師資隊伍結構，全面提升教師能力

人才培養與專業建設實現創新的主要執行者是教師，師資隊伍素質決定創新的高度。醫學院校公共事業管理專業人才培養模式創新，既需要依靠校內的師資，也要秉承開放的心態利用校外可用資源，以多元化來實現師資隊伍的優化發展。一方面，通過激勵機制鼓勵校內專業教師積極參加學術研討、進修訪學、外派掛職或兼職、專業培訓以全面提升已有師資專業素質；另一方面，邀請公共管理領域的國內外知名學者、經驗豐富的公共管理部門實務工作者、新興技術領域的技術工作者等擔任專業的兼職導師，采用線上與線下結合的方式與政府管理機構、醫院等社會公共管理部門開展定期的交流活動，了解公共管理前沿知識與實務領域動態信息，在互動往來中互通有無，深化校內與校外資源的協調與師資的互動合作。

利益沖突作者聲明不存在利益沖突。

作者貢獻聲明廖成娟：提出、設計研究命題，撰寫論文。