數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)優(yōu)化城市營商環(huán)境的路徑分析

DOI：10．19641/j．cnki．42-1290/f．2024．06．015

【摘要】數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)對于城市營商環(huán)境的優(yōu)化具有重要作用， 其存在的多種組態(tài)對營商環(huán)境的影響存在差異。本文選取2020年我國278個地級市樣本數(shù)據(jù)， 采用fsQCA方法進(jìn)行結(jié)構(gòu)組態(tài)分析， 探究實現(xiàn)高水平城市營商環(huán)境的數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)組態(tài)。通過研究共提煉出5條有助于實現(xiàn)高水平城市營商環(huán)境的政府網(wǎng)站建設(shè)組態(tài)， 并在此基礎(chǔ)上總結(jié)出3種優(yōu)化城市營商環(huán)境的數(shù)字政府類型（傳統(tǒng)網(wǎng)站訪問與政府務(wù)實型、新媒體渠道構(gòu)建與政府回應(yīng)型、政民互動協(xié)同型）。同時， 還發(fā)現(xiàn)了6條應(yīng)當(dāng)規(guī)避以免產(chǎn)生非高水平城市營商環(huán)境的政府網(wǎng)站建設(shè)組態(tài)。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)；城市營商環(huán)境；模糊集定性比較分析；結(jié)構(gòu)組態(tài)分析

【中圖分類號】D63" " " 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A" " " 【文章編號】1004-0994（2024）06-0106-7

一、 引言

世界銀行發(fā)布的《2020年營商環(huán)境報告》指出， 營商環(huán)境是指一個經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的企業(yè)在開辦企業(yè)、 金融信貸、 保護(hù)投資者、 納稅等覆蓋企業(yè)整個生命周期的重要領(lǐng)域內(nèi)需要花費的時間和成本等的總和。據(jù)世界銀行發(fā)布， 2018年中國營商環(huán)境排名第78位， 2019年排名第46位， 2020年排名第31位。我國營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化， 保持著積極穩(wěn)健的改革步伐。2020年11月， 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案》， 指出“部署進(jìn)一步深化‘放管服’改革， 加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境， 不斷激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力”。政府部門深化改革、 改進(jìn)服務(wù)有助于提高政府效能， 不僅能夠從制度上為營商環(huán)境改善提供保障， 也能夠進(jìn)一步推動國家塑造營商環(huán)境的能力提升。

作為優(yōu)化營商環(huán)境的主體，" 政府也是改善營商環(huán)境的關(guān)鍵（宋林霖和何成祥，2018）， 數(shù)字政府的建設(shè)事關(guān)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)（賈開等，2021）。國務(wù)院辦公廳于2018年1月發(fā)布《關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》， 進(jìn)一步推動數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)。2021年3月發(fā)布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》， 再次指出要提高數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)水平。借助互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)， 數(shù)字政府平臺實現(xiàn)針對公眾需求回應(yīng)的過程管理和質(zhì)量監(jiān)督（宋鍇業(yè)，2020）， 實現(xiàn)政府與市場的互動， 是優(yōu)化營商環(huán)境與促進(jìn)企業(yè)高效運營的關(guān)鍵（李志軍等，2019）。基于此， 應(yīng)如何建設(shè)數(shù)字政府網(wǎng)站？數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)如何優(yōu)化城市營商環(huán)境？不同城市群實現(xiàn)高水平營商環(huán)境的組態(tài)是否有所不同？這一系列問題不僅具有理論研究意義， 更具有實踐指導(dǎo)意義， 值得進(jìn)一步深入研究。

本文采用模糊集定性比較分析（fsQCA）方法， 探究數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)與城市營商環(huán)境優(yōu)化的因果關(guān)系。本文可能的貢獻(xiàn)如下： 第一， 采用fsQCA方法， 將定量研究與定性研究相結(jié)合， 探究數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)構(gòu)成的多種組態(tài)及其對于提升城市營商環(huán)境的差異效果， 為城市優(yōu)化營商環(huán)境提供實踐指導(dǎo)。第二， 根據(jù)fsQCA結(jié)構(gòu)組態(tài)分析結(jié)果， 以符合各種組態(tài)為代表的典型城市為基點， 分析各典型城市的發(fā)展進(jìn)程， 為高水平營商環(huán)境實現(xiàn)提供多元路徑。

二、 理論機(jī)制與研究框架

（一） 數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)評價

政府網(wǎng)站不僅是宣傳政府形象的窗口， 也是政府發(fā)布信息、 服務(wù)于社會的主要渠道， 更是實現(xiàn)社會公眾與政府溝通互動的載體。數(shù)字政府理念自20世紀(jì)90年代開始?xì)v經(jīng)“數(shù)字地球”“數(shù)字城市”“智慧地球”“智慧城市”概念演變（孟天廣，2021）。與側(cè)重于政府行政管理信息化的電子政務(wù)相比， 數(shù)字時代政府網(wǎng)站的核心目標(biāo)是服務(wù)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化（黃璜，2020）。具體而言， 數(shù)字政府應(yīng)該包括隨時隨地獲取政府信息、 促進(jìn)公眾遵守規(guī)則、 提供個性化服務(wù)、 數(shù)字化的政府采購、 機(jī)構(gòu)間數(shù)據(jù)整合以及公眾參與等 。對于數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)的評價， Schriver（1989）和Sweeney等（1993）區(qū)分了兩種常用的網(wǎng)站評價方法， 即用戶評價法和專家評價法。另有部分機(jī)構(gòu)與學(xué)者從多個維度對政府網(wǎng)站建設(shè)水平進(jìn)行測度， 如表1所示。

綜合對比已有數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)的評價體系， 發(fā)現(xiàn)多聚焦于政府網(wǎng)站的基礎(chǔ)建設(shè)、 業(yè)務(wù)豐富度、 對企業(yè)業(yè)務(wù)的便利程度等較為單一的層面， 不能全面地測度地方數(shù)字政府網(wǎng)站的建設(shè)水平。在已有研究的基礎(chǔ)上， 本文擬從網(wǎng)站訪問、 信息發(fā)布、 解讀回應(yīng)、 辦事服務(wù)、 互動交流、 移動新媒體等6個維度對數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)進(jìn)行評價。

（二） 數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)優(yōu)化城市營商環(huán)境的機(jī)制分析

1. 交易成本視角。數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)由國務(wù)院統(tǒng)籌發(fā)起， 是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路（北京大學(xué)課題組和黃璜，2020）。數(shù)字政府網(wǎng)站的建設(shè)有助于企業(yè)及時了解相關(guān)法律法規(guī)， 降低企業(yè)在進(jìn)入市場、 市場監(jiān)管、 辦理納稅等過程中產(chǎn)生的制度性交易成本； 有助于處理好政府與市場的關(guān)系， 打造穩(wěn)定公平、 公開透明的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境， 優(yōu)化營商環(huán)境（陳偉偉和張琦，2019）。本文認(rèn)為數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)降低交易成本的渠道如下： ①降低企業(yè)信息搜尋成本。數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)為政府及時公布政策措施、 法律法規(guī)提供平臺。在公布政策措施的基礎(chǔ)上， 運用案例解讀、 圖解等多種方式詳細(xì)解讀， 便于企業(yè)以更低的成本搜尋信息。②降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。企業(yè)可以直接通過政府網(wǎng)站辦理業(yè)務(wù)， 如項目申請、 項目審批、 不動產(chǎn)登記、 稅務(wù)辦理等， 從而降低企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的各項成本。③降低企業(yè)監(jiān)督成本。數(shù)字政府平臺的開通使得各項信息更加公開透明， 在信息公開與大眾監(jiān)督下， 企業(yè)將自發(fā)地減少機(jī)會主義行為（楊暢等，2020）， 降低企業(yè)在交易過程中對競爭對手的監(jiān)督成本。④降低政府行政成本。政府電子政務(wù)建設(shè)初期需要投入大量資金與人力成本， 但隨著政府網(wǎng)站的發(fā)展趨于成熟， 行政成本將逐漸降低。綜上， 各項交易成本的降低在減小企業(yè)財政壓力的同時促使企業(yè)將更多的資金用于研發(fā)創(chuàng)新， 建立良好的市場競爭機(jī)制， 促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化。

2. 效率視角。政府網(wǎng)站是企業(yè)了解投資政策以及政府進(jìn)行行政審批的平臺， 受眾主體為企業(yè)與公眾。政府網(wǎng)站建設(shè)與公眾需求正相關(guān)， 隨著數(shù)字政府網(wǎng)站的建設(shè)， 公眾對政府網(wǎng)站服務(wù)的期望更高， 這對政府起到了一定程度的倒逼作用， 網(wǎng)站功能的提升也會進(jìn)一步激發(fā)公民線上參與的意愿（Lee和Kim，2018）， 從而形成互相促進(jìn)的正反饋機(jī)制。數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)效率的提升機(jī)制有兩種： ①提升政府辦事效率。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐下政府從傳統(tǒng)科層制向敏捷政府轉(zhuǎn)變。數(shù)字政府平臺提供一站式辦事服務(wù)， 包括本地辦理與跨區(qū)域辦理， 大幅壓縮業(yè)務(wù)辦理流程， 提高政府辦事效率。②提升政府監(jiān)督效率。電子政務(wù)的發(fā)展顯著增強(qiáng)了政府內(nèi)部和社會外部的監(jiān)督問責(zé)效力。一方面， 在線政務(wù)服務(wù)平臺具有天然的監(jiān)管優(yōu)勢， 行政人員的拖沓、 推諉、 特殊化等操作更難遁形（ 張邦輝等，2021）， 從而增強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督。另一方面， 公眾通過政府網(wǎng)站進(jìn)行民意反饋、 互動交流與投訴建議， 監(jiān)督企業(yè)是否合法合規(guī)經(jīng)營， 維護(hù)消費者權(quán)益， 有助于增強(qiáng)政府外部監(jiān)督。綜上， 數(shù)字政府網(wǎng)站的建設(shè)有助于提升政府效率（湯志偉等，2019）， 進(jìn)而優(yōu)化城市營商環(huán)境。

三、 研究方法與數(shù)據(jù)

（一） 定性比較分析

本文基于組態(tài)視角分析城市營商環(huán)境的多元驅(qū)動機(jī)制， 因此擬采用fsQCA方法探索數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)影響城市營商環(huán)境的因果復(fù)雜機(jī)制。fsQCA 采用整體視角進(jìn)行跨案例比較分析， 致力于探索哪些條件要素的組態(tài)引起預(yù)期結(jié)果的出現(xiàn)， 哪些組態(tài)引起預(yù)期結(jié)果缺乏或不存在等因果復(fù)雜性問題（譚海波等，2019）。fsQCA方法將定量分析與定性分析相結(jié)合， 且使用布爾代數(shù)， 不會導(dǎo)致遺漏變量偏差（杜運周等，2020）。因此， fsQCA方法沒有控制變量的要求（Fainshmidt等，2020）。相較于以回歸分析為主的定量研究和以案例分析為主的定性研究， fsQCA的優(yōu)勢在于： 第一， 通過對大、 中、 小等樣本的跨案例比較識別出條件變量作用機(jī)制， 確保外部推廣度。第二， 識別出具有同等結(jié)果的條件組態(tài)。第三， 對于識別出的條件組態(tài)， 進(jìn)一步比較導(dǎo)致結(jié)果產(chǎn)生與消失的條件， 拓寬理論解釋維度（ 譚海波等，2019）。綜上， 數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)組成多種組態(tài)， 對于營商環(huán)境的復(fù)雜機(jī)制屬于同類問題， 所以適合采用fsQCA方法進(jìn)行研究。本文的分析模型如圖1所示。

（二） 樣本選擇

本文選擇2020年我國278個地級市作為樣本的原因在于： 第一， 地級市是中國行政層級的中流砥柱， 上接省級行政區(qū)， 下銜縣級行政單位， 對于數(shù)字政府網(wǎng)站的建設(shè)起到承上啟下的作用， 且地級市樣本相比省級數(shù)據(jù)樣本量更多， 更具有代表性。第二， 選取的地級市樣本都來源于國家整體數(shù)字政府戰(zhàn)略部署下統(tǒng)一對政府網(wǎng)站建設(shè)情況的公示， 因此數(shù)據(jù)具有權(quán)威性、 真實性與代表性。

（三） 變量及賦值

1. 結(jié)果變量。本文以李志軍（2021）測算的中國城市營商環(huán)境指數(shù)來衡量營商環(huán)境指數(shù)。該指數(shù)從政務(wù)環(huán)境、 人力資源、 創(chuàng)新環(huán)境、 公共服務(wù)、 市場環(huán)境、 金融服務(wù)、 法治環(huán)境等多個維度對地級市營商環(huán)境進(jìn)行了全面、 客觀的評價， 較為準(zhǔn)確地測度了中國城市營商環(huán)境發(fā)展水平。

通過對各分項指標(biāo)進(jìn)行分層逐漸加權(quán)之后， 得到本文數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)的六個條件變量。數(shù)據(jù)來源于各地級市政府官方網(wǎng)站公布的《政府網(wǎng)站工作年度報表》。①網(wǎng)站訪問。主要反映用戶對數(shù)字政府網(wǎng)站的訪問情況， 由獨立用戶訪問總量與網(wǎng)站總訪問量加權(quán)計算得出。②信息發(fā)布。主要反映政府網(wǎng)站對于各類信息的更新情況， 由概況類信息更新量 、 政務(wù)動態(tài)信息更新量與信息公開目錄信息更新量加權(quán)計算得出。③解讀回應(yīng)。主要反映政府網(wǎng)站對于各類信息的解讀情況， 由解讀信息發(fā)布總數(shù)、 回應(yīng)公眾關(guān)注熱點或重大輿情數(shù)量加權(quán)計算得出。④辦事服務(wù)。主要反映政府網(wǎng)站對于政務(wù)事項的處理以及借助數(shù)字政府平臺辦理事項的情況， 由政務(wù)服務(wù)事項數(shù)量、 可全程在線辦理政務(wù)服務(wù)事項數(shù)量、 辦件量總數(shù)加權(quán)計算得出。⑤互動交流。主要反映借助數(shù)字政府平臺用戶留言與政府答復(fù)的互動情況， 由留言辦理、 征集調(diào)查、 在線訪談三個維度的各項指標(biāo)加權(quán)計算得出。其中， 留言辦理維度涉及收到留言數(shù)量、 辦結(jié)留言數(shù)量、 平均辦理時間、 公開答復(fù)數(shù)量， 征集調(diào)查維度涉及征集調(diào)查期數(shù)、 收到意見數(shù)量、 公布調(diào)查結(jié)果期數(shù)， 在線訪談維度涉及訪談期數(shù)、 網(wǎng)民留言數(shù)量、 答復(fù)網(wǎng)民提問數(shù)量等基礎(chǔ)指標(biāo)。⑥移動新媒體。主要反映數(shù)字政府平臺借助微信與微博等新媒體平臺發(fā)布信息與網(wǎng)民關(guān)注情況， 由微博信息發(fā)布量、 微博關(guān)注量、 微信信息發(fā)布量、 微信訂閱數(shù)加權(quán)計算得出。

3. 變量賦值。本文采用直接法將變量校準(zhǔn)為模糊集， 參照已有研究， 將6個條件變量與1個結(jié)果變量完全隸屬、 交叉點和完全不隸屬的3個校準(zhǔn)點分別設(shè)定為案例樣本描述性統(tǒng)計的75%、 50%和25%分位數(shù)。各變量校準(zhǔn)錨點及描述性統(tǒng)計結(jié)果見表2和表3。

四、 實證結(jié)果分析

（一） 必要條件分析

在進(jìn)行條件組態(tài)分析前， 本文首先逐一對各個條件的“必要性”進(jìn)行單獨檢驗。對無法單獨作為必要條件的各個條件展開充分條件分析， 并通過“布爾代數(shù)最小化”識別出對目標(biāo)案例解釋力度最大的條件組態(tài)。當(dāng)結(jié)果發(fā)生時， 如果某個因素總是存在， 那么這個因素就是結(jié)果的必要條件。一致性水平是衡量必要條件的重要標(biāo)準(zhǔn)， 反映相同條件組態(tài)的案例共屬同一結(jié)果的程度。參照Schneider和Wagemann（2012）的做法， 本文將必要條件一致性閾值設(shè)定為0.9。使用fsQCA軟件分別進(jìn)行高水平營商環(huán)境和非高水平營商環(huán)境的必要條件分析， 結(jié)果如表4所示， 條件變量的一致性得分均小于0.9， 即不存在產(chǎn)生高水平營商環(huán)境的必要數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)條件， 因此在隨后的真值表運算時予以保留。

（二） 條件組態(tài)分析

通過分析導(dǎo)致高水平營商環(huán)境和非高水平營商環(huán)境的數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)組態(tài)， 這些不同的組態(tài)表示實現(xiàn)同一結(jié)果（高水平營商環(huán)境或非高水平營商環(huán)境）的不同數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)組態(tài)。同時根據(jù)組態(tài)理論化過程， 對本文發(fā)現(xiàn)的組態(tài)進(jìn)行命名（Furnari等，2021）。本文采取 Ragin和Fiss（2008）的QCA 分析結(jié)果呈現(xiàn)形式。該呈現(xiàn)形式的優(yōu)點在于， 其能夠比較清晰地表明各個條件在組態(tài)中的相對重要性。本文將PRI一致性閾值設(shè)定為0.8， 并將案例頻數(shù)閾值設(shè)定為1， 表5呈現(xiàn)了用以解釋高水平營商環(huán)境的5條驅(qū)動路徑和導(dǎo)致非高水平營商環(huán)境的6條路徑。其中， 每一縱列代表了一種可能的條件組態(tài)。對于高水平營商環(huán)境而言， 解的一致性為0.84， 意味著在所有滿足這5類條件組態(tài)的數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)的案例中， 有84%的數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)均呈現(xiàn)較高的績效水平。

1. 產(chǎn)生城市高水平營商環(huán)境的數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)組態(tài)。

（1） 傳統(tǒng)網(wǎng)站訪問與政府務(wù)實型。組態(tài)S1和組態(tài)S2表明， 當(dāng)城市政府網(wǎng)站擁有高頻率網(wǎng)站訪問、 高水平辦事服務(wù)與高水平互動交流時， 盡管解讀回應(yīng)或者移動新媒體處于較低水平， 城市也可以實現(xiàn)高水平營商環(huán)境。更多的用戶積極主動地訪問政府網(wǎng)站， 政府利用網(wǎng)站平臺線上辦理政務(wù)， 實現(xiàn)政府與用戶的雙向互動交流， 有助于彌補(bǔ)政策文件解讀不足和移動新媒體運行不足， 改善城市營商環(huán)境。具有數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)組態(tài)S1的典型城市主要有： 杭州、 廈門、 南京、 鄭州、 南寧、 惠州和安慶（見圖2）。具有數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)組態(tài)S2的典型城市主要有： 無錫、 金華、 溫州、 哈爾濱、 昆明、 天津、 瀘州和銅陵（見圖3）。其中， 杭州市作為浙江省省會城市， 公眾對其政府網(wǎng)站給予較高關(guān)注， 訪問用戶達(dá)1783.8萬個， 累計訪問4947.8萬次。無錫市2020年收到留言數(shù)量28008條， 辦結(jié)留言數(shù)量27775條， 留言辦結(jié)率達(dá)99.2%。安慶市辦事服務(wù)指標(biāo)在所有地級市中排名第3位， 其官網(wǎng)首頁設(shè)置“我要辦”欄目。內(nèi)含個人辦事、 法人辦事以及部門服務(wù)三大功能， 在2020年度為自然人辦件1486.4萬件， 為法人辦件114.5萬件， 極大地提升了個人和企業(yè)的網(wǎng)上政務(wù)辦理便捷度。用戶與企業(yè)主體通過傳統(tǒng)網(wǎng)站訪問渠道主動訪問政府網(wǎng)站， 務(wù)實型政府積極回應(yīng)網(wǎng)友留言、 高效辦理政務(wù)事項， 實現(xiàn)政府與公眾的正反饋積極互動。

（2） 新媒體渠道構(gòu)建與政府回應(yīng)型。組態(tài)S3和組態(tài)S4表明， 當(dāng)城市政府網(wǎng)站擁有高頻率網(wǎng)站訪問、 高水平信息發(fā)布、 高水平解讀回應(yīng)與高水平移動新媒體時， 若辦事服務(wù)或者互動交流處于較低水平， 城市也可以實現(xiàn)高水平營商環(huán)境。數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)能夠吸引更多的用戶訪問， 及時發(fā)布概況類信息和政務(wù)動態(tài)信息， 并全面解讀政策文件， 高效運行移動新媒體， 可以在一定程度上緩解其政務(wù)服務(wù)事項辦理不足、 與用戶線上互動不足的問題， 進(jìn)而實現(xiàn)高水平城市營商環(huán)境。具有數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)組態(tài)S3的典型城市主要有： 呼和浩特、 煙臺、 南昌和銀川（見圖4）。具有數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)組態(tài)S4的典型城市主要有： 徐州、 西安、 蚌埠、 益陽、 滁州（見圖5）。其中， 煙臺市作為山東省省會城市， 訪問用戶達(dá)2244.6萬個， 累計訪問8978.5萬次， 網(wǎng)站訪問參與度在所有地級市中排名第2位。《益陽市人民政府辦公室2020年政府信息公開工作年度報告》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)政策解讀回應(yīng)， 完善重大信息權(quán)威發(fā)布與政策解讀聯(lián)動機(jī)制， 豐富解讀形式， 以圖解形式解讀規(guī)范性文件， 做到通俗形象、 內(nèi)涵透明， 避免誤解誤讀。2020年， 益陽市解讀信息發(fā)布51條， 回應(yīng)公眾關(guān)注熱點或重大輿情數(shù)量102條。

（3） 政民互動協(xié)同型。組態(tài)S5表明， 當(dāng)城市政府網(wǎng)站擁有高水平解讀回應(yīng)、 高水平辦事服務(wù)、 高水平互動交流和高水平移動新媒體時， 即使其信息發(fā)布處于非高水平， 該城市也可以實現(xiàn)高水平營商環(huán)境。因此， 政府以官方網(wǎng)站平臺和移動新媒體作為媒介， 發(fā)布或轉(zhuǎn)載重要政策文件的解讀材料， 為用戶線上辦理政務(wù)， 在留言評論、 征集調(diào)查、 咨詢投訴、 在線訪談等方面實現(xiàn)互動交流以緩解其信息發(fā)布數(shù)量不足問題， 有助于建設(shè)高水平的城市營商環(huán)境。具有數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)組態(tài)S5的典型城市主要有： 宿州、 荊州、 泰安、 阜陽、 攀枝花、 常州、 長沙、 廣州（見圖6）。以阜陽市為例， 其政府網(wǎng)站首頁設(shè)立辦事服務(wù)專欄， 涵蓋政務(wù)服務(wù)、 社會服務(wù)、 利企服務(wù)、 辦件公示等多個欄目。2020年阜陽市辦理政務(wù)服務(wù)事項數(shù)量171585項， 辦件量達(dá)3754.2萬件， 排名全國第2位。在常見的個人與企業(yè)辦事申請辦理的基礎(chǔ)上， 辦件公示欄目對各申請條目事項與進(jìn)度進(jìn)行公示， 有助于申請人及時了解所申請事項的辦理進(jìn)度， 達(dá)到監(jiān)督政府內(nèi)部政務(wù)辦理的目的。荊州市重視政務(wù)公開與互動交流， 2020年收到留言數(shù)量285261條， 辦結(jié)留言數(shù)量285261條， 實現(xiàn)留言100%辦結(jié)。《荊州市2020年政府信息公開工作年度報告》指出要完善信息公開平臺建設(shè)， “全面梳理清理全市政務(wù)新媒體賬號， 按照納入管理、 整合歸集、 關(guān)停注銷等進(jìn)行分類處理， 目前全市264個政務(wù)新媒體已全部錄入國辦新媒體報送平臺、 納入全省政務(wù)新媒體管理平臺”。

2. 產(chǎn)生城市非高水平營商環(huán)境的數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)組態(tài)。本文也檢驗了產(chǎn)生非高水平城市營商環(huán)境的數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)組態(tài)， 如表6所示， 產(chǎn)生非高水平城市營商環(huán)境的組態(tài)有6個。組態(tài)NS1顯示， 在網(wǎng)站訪問參與度低、 解讀回應(yīng)水平低、 辦事服務(wù)水平低、 互動交流水平低、 移動新媒體水平低的組態(tài)中， 城市營商環(huán)境也不會高。組態(tài)NS2顯示， 在網(wǎng)站訪問參與度低、 解讀回應(yīng)水平低、 辦事服務(wù)水平低的組態(tài)中， 即使有高水平的信息發(fā)布和高水平的互動交流， 城市營商環(huán)境水平也不會高。組態(tài)NS3顯示， 在網(wǎng)站訪問參與度低、 辦事服務(wù)水平低、 互動交流水平低的組態(tài)中， 即使有高水平的解讀回應(yīng)和高水平的移動新媒體， 城市營商環(huán)境水平也不會高。組態(tài)NS4顯示， 在網(wǎng)站訪問參與度低、 解讀回應(yīng)水平低、 互動交流水平低的組態(tài)中， 即使有高水平的辦事服務(wù)和高水平的移動新媒體， 城市營商環(huán)境水平也不會高。組態(tài)NS5顯示， 在網(wǎng)站訪問參與度低、 信息發(fā)布水平低、 互動交流水平低、 移動新媒體水平低的組態(tài)中， 即使有高水平的解讀回應(yīng)和高水平的辦事服務(wù)， 城市營商環(huán)境水平也不會高。組態(tài)NS6顯示， 在網(wǎng)站訪問參與度低、 辦事服務(wù)水平低、 互動交流水平低、 移動新媒體水平低的組態(tài)中， 即使有高水平的信息發(fā)布， 城市營商環(huán)境水平也不會高。

（三） 穩(wěn)健性檢驗

本文對高城市營商環(huán)境指數(shù)的前因組態(tài)進(jìn)行了穩(wěn)健性檢驗。首先， 將案例數(shù)閾值由1提高至2， 產(chǎn)生的組態(tài)基本一致（詳見表7）。其次， 刪除直轄市（北京、上海、天津、重慶）、 計劃單列市（青島、廈門、大連、寧波、深圳）、 一線城市（北京、上海、廣州、深圳）10個案例后， 分析得到的組態(tài)基本一致（詳見表8）。穩(wěn)健性檢驗顯示結(jié)果穩(wěn)健。

五、 結(jié)論與建議

（一） 研究結(jié)論

數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。本文認(rèn)為數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)優(yōu)化城市營商環(huán)境的路徑有兩種。路徑一： 通過規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)制度， 降低企業(yè)信息搜尋成本、 生產(chǎn)經(jīng)營成本、 企業(yè)監(jiān)督成本和政府行政成本等一系列交易成本， 進(jìn)而優(yōu)化城市營商環(huán)境。路徑二： 通過政府網(wǎng)站建設(shè)與用戶需求互動， 提高政府辦事效率、 政府對內(nèi)監(jiān)督效率與對外監(jiān)督效率， 從而優(yōu)化城市營商環(huán)境。

基于必要性因果關(guān)系， 采用必要條件分析方法， 本文發(fā)現(xiàn)數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)的單個要素并不是產(chǎn)生高水平城市營商環(huán)境的必要條件， 說明單個要素并不是實現(xiàn)高水平城市營商環(huán)境的瓶頸。在此基礎(chǔ)上， 采用組態(tài)視角和fsQCA方法提煉出5種優(yōu)化城市營商環(huán)境的數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)組態(tài)、 6條產(chǎn)生非高水平城市營商環(huán)境的組態(tài)。具體而言： ①組態(tài)S1和組態(tài)S2是傳統(tǒng)網(wǎng)站訪問與政府務(wù)實型。高網(wǎng)站訪問+高辦事服務(wù)+高互動交流+非高解讀回應(yīng)/非高移動新媒體的政府網(wǎng)站建設(shè)組態(tài)可以實現(xiàn)高水平城市營商環(huán)境， 以杭州、 廈門、 南京、 鄭州、 南寧、 惠州、 安慶、 無錫、 金華、 溫州、 哈爾濱、 昆明、 天津、 瀘州和銅陵等為典型城市。②組態(tài)S3和組態(tài)S4是新媒體渠道構(gòu)建與政府回應(yīng)型。高網(wǎng)站訪問+高信息發(fā)布+高解讀回應(yīng)+高移動新媒體+非高辦事服務(wù)/非高互動交流的政府網(wǎng)站建設(shè)組態(tài)可以實現(xiàn)高水平城市營商環(huán)境， 以呼和浩特、 煙臺、 南昌、 銀川、 徐州、 西安、 蚌埠、 益陽、 滁州等為典型城市。③組態(tài)S5是政民互動協(xié)同型。高解讀回應(yīng)+高辦事服務(wù)+高互動交流+高移動新媒體+非高信息發(fā)布的政府網(wǎng)站建設(shè)組態(tài)可以實現(xiàn)高水平城市營商環(huán)境， 以宿州、 荊州、 泰安、 阜陽、 攀枝花、 常州、 長沙、 廣州等為典型城市。④組態(tài)NS1-NS6展示出6條產(chǎn)生非高水平城市營商環(huán)境的政府網(wǎng)站建設(shè)組態(tài)， 是導(dǎo)致城市營商環(huán)境水平提升緩慢的多重困境。

（二） 相關(guān)建議

1. 從單個要素出發(fā)， 加強(qiáng)數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)。數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)主要包含網(wǎng)站訪問、 信息發(fā)布、 解讀回應(yīng)、 辦事服務(wù)、 互動交流、 移動新媒體等六大要素， 是實現(xiàn)高水平城市營商環(huán)境的重要因素。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《數(shù)字中國發(fā)展報告（2020年）》顯示， 省級行政許可事項實現(xiàn)網(wǎng)上受理和“最多跑一次”的比例達(dá)到82.13%， 全國一半以上行政許可事項平均承諾時限壓縮超過40%。2018年， 吉林省全面推進(jìn)“只跑一次”改革方案， 這些業(yè)務(wù)的順利實施都建立在高水平數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)的基礎(chǔ)上。因此， 政府應(yīng)通過以下渠道加強(qiáng)自身數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)。第一， 提高官方網(wǎng)站的易操作性與功能全面性， 通過政府網(wǎng)站收集并滿足用戶的信息查找需求和政務(wù)辦理需求， 從而吸引更多的用戶參與政府網(wǎng)站建設(shè)， 形成良性的正反饋循環(huán)。第二， 以政府網(wǎng)站與移動新媒體作為渠道， 及時發(fā)布政務(wù)信息、 解讀政策文件。政府政務(wù)信息和政策文件解讀的發(fā)布有助于用戶更為全面地理解政府重要政策方針。第三， 強(qiáng)化政府和用戶的線上互動。通過數(shù)字政府網(wǎng)站實現(xiàn)線上政務(wù)辦理、 信息交流， 提高政府公信力， 降低政府與用戶間交流的交易成本， 促進(jìn)政府與用戶的高效互動， 為實現(xiàn)高水平城市營商環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

2. 從組態(tài)視角出發(fā)， 探索最適合自身的數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)道路， 優(yōu)化營商環(huán)境。除了單個要素對于城市營商環(huán)境具有影響， 各要素間的組態(tài)對于優(yōu)化城市營商環(huán)境更具有實踐意義。城市可結(jié)合以下三種類型建設(shè)數(shù)字政府網(wǎng)站， 優(yōu)化城市營商環(huán)境： 第一， 傳統(tǒng)網(wǎng)站訪問與政府務(wù)實型組態(tài)路徑。借鑒此種類型的城市應(yīng)以杭州、 無錫為模范城市， 鼓勵用戶積極主動地訪問政府網(wǎng)站， 利用網(wǎng)站平臺線上辦理政務(wù)， 實現(xiàn)信息互動交流。第二， 新媒體渠道構(gòu)建與政府回應(yīng)型組態(tài)路徑。借鑒此種類型的城市應(yīng)以南昌、 西安為模范城市， 重點提升用戶參與度， 政府則通過官方網(wǎng)站和移動新媒體積極主動解讀和發(fā)布政策信息。第三， 政民互動協(xié)同型組態(tài)路徑。借鑒此種類型的城市應(yīng)以廣州、 長沙為模范城市， 利用官方網(wǎng)站和移動新媒體渠道， 解讀政策文件， 實現(xiàn)政務(wù)線上辦理、 信息線上交流。各城市可結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀、 參照典型城市發(fā)展策略， 選取最適合自身特點的數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)戰(zhàn)略組態(tài)， 進(jìn)一步優(yōu)化城市營商環(huán)境。

【 主 要 參 考 文 獻(xiàn) 】

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（責(zé)任編輯·校對： 李小艷" 黃艷晶）

【基金項目】國家社會科學(xué)基金一般項目“平臺企業(yè)無序擴(kuò)張中數(shù)字排斥行為的監(jiān)管與治理研究”（項目編號：21BJY207）

【作者單位】1.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)工商管理學(xué)院， 北京 100070；2.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院， 北京 100070。 吳婷為通訊作者