全面闡釋中國式現代化創造的新民生制度文明
——評《中國特色社會主義民生制度建設研究》

賈玉嬌

制度是人類社會創造出來的最基本最核心的智識型產物之一。一個國家、一個民族對人類發展的貢獻，莫過于創造出以制度為載體造福人類并產生持久影響的制度文明。自現代化進程開啟以來，現代科學技術在創造巨大的物質文明的同時，創造了寶貴的制度文明。在由傳統向現代的轉型，以及現代化的深入推進中，民生成為社會發展之本、國家合法性來源之基。故而，民生制度文明被稱為現代制度文明的瑰寶。中國共產黨將為民造福作為立黨為公、執政為民的本質要求，把促進社會公平正義，增進人民福祉作為出發點和落腳點，領導中國人民開創中國式現代化，創造了以新民生制度文明為硬核的，超越既有現代文明形態的人類文明新形態。系統闡釋新民生制度文明，對于深入理解中國式現代化及其創造人類文明新形態具有重要意義。因此，這一問題成為近些年來學界關注的重點問題之一。

韓喜平教授獨著的《中國特色社會主義民生制度建設研究》成為這一領域中的標志性、重量級的研究成果。全書共分為七個部分，分別為“民生為重”“學有所教：教育制度建設”“勞有所得：就業與分配制度建設”“病有所醫：醫療衛生制度建設”“老有所養：養老制度建設”“弱有所扶：救助扶助制度建設”“住有所居：住房制度建設”等，集中討論了關系國計民生的重點和熱點社會問題。全書在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，將中國新時代民生制度發展與中國特色社會主義相結合，將馬克思主義及其中國化理論成果中的民生思想、習近平民生系列重要論述與中國特色社會主義民生制度實踐相結合，深刻揭示了中國特色社會主義民生制度的學理內涵和實踐內涵，全面討論了中國特色社會主義民生制度建設的背景、歷程、內容與趨勢，用翔實厚重的中國民生制度建設事實，堅實有力地證實了中國共產黨“以人民為中心”“人民至上”的執政理念。

該書研究視野磅礴，將中國特色社會主義民生制度建設置放于傳統與現代、世界與中國的宏大時空維度之中，基于大歷史觀，從人類性、世界性、中國性與實踐性四個方面，全面闡釋了中國特色社會主義民生制度文明內涵。

一、深刻闡釋新民生制度文明的人類性內涵

該書運用歷史唯物主義與辯證唯物主義的理論視角，在系統梳理馬克思、恩格斯關于民生的經典論述的基礎上，深刻闡釋了中國式現代化創造的新民生制度文明的人類性內涵。所謂人類性是指新民生制度具有表征人類社會發展中不受國別、意識形態與社會發展階段限定的一般性內容的特性。新民生制度文明的人類性內涵產生于人類社會存在與發展的客觀規律，存在于全體的人的普遍性需求結構之中。

就其人類性內涵產生于人類社會存在與發展的客觀規律而言，該書系統梳理并深刻闡釋了馬克思、恩格斯關于民生的經典論述，指出關注民生、改善民生是貫穿于馬克思主義形成和發展的一條內在主線。在馬克思和恩格斯的全部學說中，始終重視人的發展、關注人的自由與解放。人不僅是人類社會存在和發展的前提條件，也是人類社會發展的終極目標。“全部人類歷史的第一個前提無疑是有生命的個人的存在。”而要實現這個前提，也就是“一切人類生存的第一個前提，也就是一切歷史的第一個前提，這個前提是：人們為了能夠‘創造歷史’，必須能夠生活”［1］。由此可見，民生成為全部人類歷史得以形成的前提的前提，從而推動社會發展觀從“以物為本”到“以人為本”的邏輯轉向。結合人的存在形態演進觀可知，人的全面自由發展成為民生的終極價值指向。該書指出，對民生制度人類性內涵的剖析，打破和瓦解了資本邏輯對人的存在與發展狀態，以及民生與社會發展關系的狹義判斷及思想禁錮。

就其人類性內涵存在于人的普遍性需求結構而言，該書從以下三個方面作出闡釋。其一，基于馬克思、恩格斯的現實的、具體的人的理論觀點，也就是從人與人的社會關系中去把握人及其活動的現實性和歷史性。人的普遍性需求結構的現實性即為特定生產力水平下人的需求結構的特定構成與水平，人的普遍性需求結構的歷史性即為伴隨人類社會生產力水平變化而變化的人的需求結構。其二，基于現代化自然生發社會權利的基本觀點，該書揭示了民生實現的本質是人民的生存權與發展權。民生實現的“情況好”和“程度高”彰顯出人民生存權與發展權的水平高，反之亦然。其三，依據人的需求及其伴隨現代化推進而呈現出來的結構性變動規律，該書深刻剖析了從低到高，呈現遞進之勢的三種民生狀態，即第一層面的“生存狀態”，第二層面的“發展狀態”，第三層面的“生活質量”或“社會福利狀態”。

二、深刻闡釋新民生制度文明的世界性內涵

如何實現民生與發展的相互增促是一個世界性難題。這不僅是發展中國家普遍面臨的問題，也是發達國家普遍關注的問題。尤其在全球經濟增長放緩且呈現低迷之勢的背景下，民生與發展的張力增大。有限或不徹底的民生保障與經濟發展的同步增長機制導致經濟增長內驅力不足與民生保障發展疲軟的惡性循環，從而嚴重挑戰一國的經濟可持續發展與國家權力合法性社會基礎的穩固。如何處理二者的關系成為西方國家治理中的一項重要議題。該書在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，基于中國特色社會主義實踐取得的民生制度建設成就，對上述問題做出回答。

具體說來，該書系統梳理了習近平總書記關于民生與發展問題的重要論述，闡釋為何民生保障與經濟發展，以及如何成為中國特色社會主義建設一體兩面的重大問題。在分析民生保障與經濟發展關系時，該書指出增進民生福祉是我們黨立黨為公、執政為民的本質要求。黨的一切工作必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，必須以最廣大人民的根本利益作為最高標準，多謀民生之利、多解民生之憂。這決定了保障和改善民生成為推動發展的根本目的。中國共產黨對新時代民生福祉與經濟發展關系的表述深刻揭示了政治力量在民生福祉與經濟發展相互增促中的重要作用，即經濟發展成效轉化為民生發展成就離不開政治前提，民生發展成效轉化為經濟發展成就離不開政治推動。西方福利國家危機的底層邏輯是社會福利與經濟發展的張力超出了政治體制的承受力，二者越來越難以在政治體制的容括下達成新的平衡。

在分析民生改善與經濟發展的一體化關系時，該書指出抓民生也是抓發展，黨始終把推動經濟發展和改善民生有機聯系起來。在政治力量保障與推動的前提下，經濟發展是民生改善的物質基礎，離開了經濟發展，改善民生就成了無源之水、無本之木。同時，民生是做好經濟社會發展工作的“指南針、助推器”。持續不斷改善民生，既能有效解決群眾的后顧之憂，調動人民發展的積極性，又可以增進社會消費預期，擴大內需，催生新的經濟增長點，為經濟發展、轉型升級提供強大的內生動力。為提高我國民生建設水平，黨中央高度重視民生制度建設，習近平總書記提出“民生三感”“民生五難”“民生七有”“民生八更”，對我國新時期民生制度內涵、外延關系、主要矛盾、建設目標、實踐路徑等作出詳細闡述，為不斷補齊民生短板、不斷推動民生事業取得新進展提供理論指引，不斷推進民生改善與經濟發展有機聯系，亦即在民生實現中調動人民生產的積極性、增進社會消費預期、催生新的經濟增長點。

三、深刻闡釋新民生制度文明的中國性內涵

中國特色社會主義民生制度蘊生于中國式現代化，帶有鮮明的中國式的制度基因。深刻闡釋新民生制度文明蘊含的中國性內涵，可以清晰呈現新民生制度產生的必然性、發展的傳承性，以及實踐的創新性。具體說來，該書從民生制度理念的政治規定、民生制度理念的思想來源與民生制度實踐的路徑三個方面進行闡釋。

從民生制度理念的政治規定上看，該書指出中國特色社會主義民生制度與西方福利制度是不同的，以人民為中心是貫穿中國制度建設的一條紅線，保障和改善民生是中國特色社會主義制度的本質規定，闡述了讓人民過上幸福生活是社會主義社會的本質要求。在此政治規定下，中國共產黨形成著眼大民生、解決小問題的民生制度建設理念。其中，中國共產黨把人民群眾的切身利益上升到黨的根本宗旨的高度，闡明人民群眾的幸福就是黨和國家一切行動的目標追求，表明其堅持“大民生理念”。在此理念下，中國共產黨將民生貫穿于黨的各項工作之中。具體說來，中國共產黨不僅重視民生制度本身建設，還重視民生工作制度建設、民生政治建設、民生社會建設和民生文化建設。同時，中國共產黨堅持把解決好關乎群眾切身利益的“小問題”和群眾普遍關注的熱點難點問題作為民生工作重點。

從民生制度理念的思想來源上看，該書沿著以下兩個脈絡展開梳理：其一是中國傳統政治社會文化。該書系統整理了中國“治道”思想蘊含的四種相關觀點：民生觀，如“民生在勤，勤則不匱”“百姓生存之道在于勤勞”等；民本觀，如“民惟邦本，本固邦寧”；人本觀，如“以人為本，本治則國固，本亂則國危”；民貴觀，如“民為貴，社稷次之，君為輕”。其二是馬克思主義及其中國化理論成果。該書系統闡述馬克思、恩格斯、列寧、毛澤東等馬克思主義經典作家的民生思想，鄧小平、江澤民、胡錦濤等人的民生觀，以及習近平總書記關于民生的系列重要論述。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央特別重視民生問題，習近平總書記圍繞百年未有之大變局下民生發展面臨的新挑戰、存在的新問題、蘊含的新要求，做出一系列有針對性和有前瞻性的研判。

從民生制度實踐的路徑上看，該書總結了自毛澤東時代形成的且順應時代發展而不斷豐富的民生制度實踐路徑，重點梳理改革開放以來的民生制度實踐，中國民生制度經歷了初步建立、基本構建、改進升華三個階段的發展歷程，反映出中國民生制度從生存型到發展型，從單一性到制度化，從補齊制度短板到制度系統化建設，從政策性到法治化，從兜底性民生保障到用更大的力度、更實的措施保障和改善民生、多謀民生之利、多解民生之憂的演進規律。

四、深刻闡釋新民生制度文明的實踐性內涵

該書從一般性與地方性兩個維度闡釋民生制度實踐。從民生制度實踐的一般性上看，該書基于馬克思、恩格斯的人的社會存在理論，提出人及其活動的社會性和歷史性。由此推知，民生實現與升級必然是一場以解放人和發展人為終極價值指向的社會關系變革。歷史地看，這場社會關系的變革具有必然性與客觀性。作為一般性民生制度實踐的中國探索，中國民生制度實踐凝結著回應不同時期現實拷問的中國智慧，始終以一般性民生制度為實踐指引的初心信仰，合目的性與合規律性相統一的主觀能動性。

中國民生制度變遷在經由新中國每一個歷史時期演繹后呈現出來一幅連續的圖景，其中蘊含新民生制度實踐的五大內涵：其一，地方性內涵。中國特色社會主義民生制度建設始終立足于中國國情，反對不顧中國國情、極端地搞國外制度移植。中國情境成為吸納與限定外來理論與制度的基本框架，成為實現中國民生制度創新、推動世界民生制度發展的重要來源。其二，復雜性內涵。中國民生制度實踐的地方性內涵決定了其必然具有復雜性。這一方面體現在民生治理橫向維度，即在同一時期，人民的需求是多樣的，不同利益主體的民生基本需求是有差異的，同時受國內外經濟形勢，以及多元意識形態的影響，使得民生治理愈趨復雜；另一方面體現在民生治理的縱向維度，即由人民需求的代際差異，以及民生問題的時間累積性，民生治理需要逐步推進，需要重點突破，需要全面權衡、全盤考慮。其三，漸進性內涵。民生治理的復雜性內涵要求采取漸進性的民生治理策略。民生需求具有分類別、分層次、分人群、分地域、分階段的特點，因此要在與社會歷史發展相契合中逐步平衡與遞進滿足民生需求。中國共產黨在深入研究民生事業發展規律，準確把握不同時期民生事業發展的主要矛盾中，循序漸進地推進中國民生制度發展。其四，時代性內涵。民生制度實踐的漸進性必然產生民生制度實踐的時代性。縱觀民生制度實踐歷程，每個時代都有社會普遍關注的民生問題，抑或在經濟社會發展背景下，民生需求被注入新的時代內涵而亟待被理論表征與制度反映。其五，導向性內涵。中國民生制度實踐是一場在馬克思主義及其中國化理論成果指導下的制度實踐，是一場以人類社會發展形態的理想型為參照，基于現實而又超越現實，從而不斷形塑現實，使之不斷趨向美好的制度實踐。具體說來，在貫穿于不同時代民生制度實踐的價值本位的牽引下，中國共產黨將當下的民生制度實踐與未來的民生發展趨勢相結合，將堅持“摸著石頭過河”和加強頂層設計相結合。

《中國特色社會主義民生制度建設研究》一書闡釋了中國民生制度具有的人類性、世界性、中國性與實踐性等深刻意涵，有助于人們深入理解在復雜性、嚴峻性與不確定性不斷上升的外部環境下，在國內經濟社會發展還面臨諸多挑戰的背景下，中國民生制度發展的艱巨性，深化理解黨中央提出的“穩中有進”的總體工作基調。該書的進一步宣傳與受眾范圍的擴大，有助于推動對中國民生保障事業發展內容、水平、歷史階段以及其中蘊含的國家與社會關系等基本問題的社會共識的達成，促進中國凝心聚力推進共同富裕。