政黨中心主義視角下中國共產(chǎn)黨與中國政治發(fā)展探析

張許許

(西華大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,四川 成都 610039)

自“政治發(fā)展”這一概念提出以來,國內(nèi)外學(xué)術(shù)界已經(jīng)從多個維度對其進(jìn)行了細(xì)致且深入的研究,并涌現(xiàn)出了相當(dāng)豐碩的研究成果。但同時也應(yīng)當(dāng)看到,從“政黨中心主義”角度出發(fā),對“中國共產(chǎn)黨與中國政治發(fā)展”的分析和研究較少且仍然存在不足。從“政黨中心主義”的視角來看,“中國共產(chǎn)黨與中國的政治發(fā)展”屬于實踐理念的范疇,其本質(zhì)是馬克思主義理論邏輯與當(dāng)代中國具體的現(xiàn)實國情相結(jié)合所產(chǎn)生的偉大實踐。從這樣的維度出發(fā),可以使我們對中國共產(chǎn)黨與中國政治發(fā)展的關(guān)系本質(zhì)、發(fā)展演變和現(xiàn)實意義有更深刻的把握。

一、理論回顧與概念界定

(一)政治發(fā)展理論概述

政治發(fā)展這一概念的提出發(fā)端于西方學(xué)術(shù)界。西方學(xué)者派伊最早對“政治發(fā)展”進(jìn)行了概念界定,即政治發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提,是工業(yè)社會典型政治形態(tài)的形成過程,是政治現(xiàn)代化,是民族國家的運行過程,是國家行政和法制的發(fā)展,是群眾動員和公眾參與的發(fā)展,是民主制度的建立和完善,是一種穩(wěn)定有序的變遷,是動員能力和絕對權(quán)力水平不斷增強(qiáng)的過程,是社會多元化變革過程的一個方面。[1](P49-62)之后,西方學(xué)者大多從政治形態(tài)由低級到高級、由簡單到復(fù)雜的演變來解釋“政治發(fā)展”的歷程。

中國在近現(xiàn)代化和改革開放的發(fā)展過程中,逐漸形成了自己獨特的政治發(fā)展道路。最重要的是把馬克思主義同中國國情完美地結(jié)合了起來,形成中國特色的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯、現(xiàn)實邏輯發(fā)展道路。中國學(xué)術(shù)界對政治發(fā)展的研究,包括宏觀和微觀兩個層面,在宏觀上表現(xiàn)為,在研究中國政治發(fā)展的背景下,具體對政治發(fā)展的動力、目標(biāo)和挑戰(zhàn)等方面進(jìn)行分析,以及利用具體方法使中國進(jìn)一步推動政治民主化。從微觀上看,在中國學(xué)者看來,政治發(fā)展的目標(biāo)是多方面的,當(dāng)代中國的政治實踐也正將多重價值目標(biāo)融入全面發(fā)展的格局中,并依據(jù)不同時期、不同戰(zhàn)略目標(biāo)等的具體情況,努力實現(xiàn)“民主、秩序和效率”等政治價值的和諧統(tǒng)一。[2](P21)因此,政治發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)。深刻地理解并探討中國的政治發(fā)展,絕不能局限于政治發(fā)展本身,正是各種錯綜復(fù)雜的客觀現(xiàn)實形成了中國特色的社會主義政治發(fā)展道路。

(二)政黨中心主義概念界定

政黨中心理論,特指俄國-中國以及很多后發(fā)國家所走的以單一政黨組織主導(dǎo)的現(xiàn)代化模式。近年來,政黨中心主義作為一種國家現(xiàn)代化進(jìn)路被國內(nèi)學(xué)者廣泛提及,成為頗有影響力的一種解釋和指導(dǎo)中國現(xiàn)代化的中層理論。

政黨中心主義的內(nèi)涵是政黨在一個國家的政治變革與社會治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)中發(fā)揮核心作用。如果將政黨中心主義置于多元的政治現(xiàn)代化模式中分析就會發(fā)現(xiàn),政黨中心主義的本質(zhì)特征區(qū)別于自由民主主義,也不同于專制主義。[3](P112)而政黨中心主義要對話的理論主要是基于自由民主主義和專制主義的兩種現(xiàn)代化理論范式,即社會中心主義和國家中心主義范式。前者是通過市場方式和社會力量主導(dǎo)走向現(xiàn)代化的英國-美國經(jīng)驗,在此過程中產(chǎn)生了以“天賦人權(quán)”和“社會契約論”為核心的“社會中心主義”理論體系;后者是依賴國家或官僚機(jī)構(gòu)的推動而走向現(xiàn)代化的德國-日本經(jīng)驗,衍生出以國家自主性和國家能力為核心的“國家中心主義”理論體系。[4](P1)政治學(xué)的研究表明,政黨作為現(xiàn)代政治體系中的主體,為絕大多數(shù)國家進(jìn)行主導(dǎo)性國家治理的核心力量。有鑒于此,本文將在研究當(dāng)代中國國家政治發(fā)展的過程中引入“政黨中心主義”這一全新的視角。政黨中心主義的核心觀點認(rèn)為,政黨除了具有代表的功能之外,更重要的是它還具有治理的功能,從而在一定程度上實現(xiàn)利益表達(dá)和利益聚合,最終達(dá)到主導(dǎo)政策制定和政策執(zhí)行的目標(biāo)。

綜上所述,政治發(fā)展的核心議題是如何經(jīng)由經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最終實現(xiàn)西方式的自由民主。譬如,巴林頓·摩爾認(rèn)為“沒有資產(chǎn)階級就沒有民主”[5](P433),阿爾蒙德認(rèn)為,“在現(xiàn)實生活中,個人通常對自己改變環(huán)境的能力充滿信心,并在此基礎(chǔ)上選擇有助于他們改變環(huán)境的行動方案”[6](P23)。但這一發(fā)展的理論框架在尋求其理論解釋的普遍意義的同時,往往表現(xiàn)出一種明顯具有先在的價值判斷色彩的沖動,即把西方現(xiàn)代政治體系看作成功和良善體制的當(dāng)然楷模,并努力將其介紹和推廣到所有的非西方國家。[7](P33-40)因此,本文采用政治發(fā)展理論時將摒棄其中帶有明顯意識形態(tài)偏見的部分,只取其中相對中立的部分作為我們分析的對象。具體包括:國家強(qiáng)制能力、社會整合能力、政治制度化水平三個方面。

國家強(qiáng)制能力是指國家排除各種干擾,實現(xiàn)自己意志的能力和效率,例如維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)安全,汲取稅收,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)等,這種能力以強(qiáng)有力的國家機(jī)器和高度的政治權(quán)威為前提。社會整合是指社會通過各種方式或媒介將社會系統(tǒng)中的各種要素、各個部分和環(huán)節(jié)整合成為一個相互協(xié)調(diào)、相互影響、有機(jī)配合的整體,增強(qiáng)社會凝聚力和社會運行效率。政治制度化包括政治參與的制度化、政治管理的制度化兩個基本方面的內(nèi)容。政治參與一方面要求公民參與政治事務(wù)的廣度和深度不斷擴(kuò)展,一方面也要求參與過程的規(guī)范有序。在這些概念和理論界定的基礎(chǔ)上,本文以政黨中心主義和政治發(fā)展理論為基礎(chǔ),試圖闡明中國共產(chǎn)黨對國家能力建設(shè)、社會公平正義和公民政治參與的作用和貢獻(xiàn)。

二、中共與近代中國的秩序重建與當(dāng)代社會整合

(一)中國政治發(fā)展的歷史邏輯起點:基本國情的現(xiàn)實基礎(chǔ)

政治發(fā)展不是無序發(fā)展,必須要有一定政治權(quán)威的政府和基本穩(wěn)定的政治秩序。亨廷頓在其名著《變化社會中的政治秩序》一書中強(qiáng)調(diào),第三世界國家政治發(fā)展的關(guān)鍵和首要環(huán)節(jié)絕不是實行民主制度,而是應(yīng)先建立起符合自身實際的權(quán)威政治架構(gòu),以保證建立并維持必要的社會秩序。[8](P60-69)但是在新中國成立以前的近一百年中,這個問題始終沒有得到有效解決。從中國政治發(fā)展歷程來看,中國近代的政治發(fā)展始于1911年。這一年中國傳統(tǒng)封建社會分崩離析,現(xiàn)代國家開始建立,因此也是中國走現(xiàn)代國家道路的開始。這是近代中國政治發(fā)展的首個時期。第二個歷史時期是1949年中華人民共和國的成立。這一時期是新中國全力探索中國政治發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間如何互動的時期。第三個時期是1978年改革開放以后中國的政治發(fā)展。這一時期中國政治發(fā)展的主線是如何使中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的時期,該時期政治發(fā)展的主題圍繞中國特色社會主義民主與中國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會之間的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)全球化等問題展開。

具體來說,政黨主導(dǎo)著中國近現(xiàn)代史上的政治力量博弈。從清末革命黨人到軍閥混戰(zhàn)時期的多元政黨,再到國共兩黨角逐,再到后來中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與多黨合作和政治協(xié)商制度的確立。[9](P86)晚清以后,中國面臨的內(nèi)憂外患此起彼伏,在一連串的外敵入侵和農(nóng)民起義中,大清帝國的國家主權(quán)和中央政府權(quán)力不斷受到侵蝕。特別是太平天國興起以后,腐朽的清王朝無力平亂,不得不要求發(fā)展地方武裝“勤王”。從此,中國經(jīng)歷了近一個世紀(jì)的軍事地方化過程。軍閥混戰(zhàn)不休,不僅給中國人民帶來了無盡的苦難,更打亂了國家現(xiàn)代化的進(jìn)程。辛亥革命推翻清王朝后,依照《臨時約法》,新的政府屬于國會多數(shù)黨組織的內(nèi)閣制政府,率領(lǐng)國民黨贏得國會多數(shù)的宋教仁卻慘遭刺殺,此事加劇了原來國會中革命、改良勢力的分裂,最后以袁世凱解散國會告終。在袁世凱死后,中國政治的亂局進(jìn)一步惡化,群龍無首的北洋軍閥分裂為直系、皖系、奉系等幾大派系,混戰(zhàn)不休。但是內(nèi)亂不止的同時,外患依然不休。先是日本強(qiáng)迫中國簽訂喪權(quán)辱國的“二十一條”,緊接著是作為戰(zhàn)勝國的中國在巴黎和會遭遇外交失敗,德國在華權(quán)益被轉(zhuǎn)交日本,二十一條也沒被廢除。這充分說明了弱國無外交這一真理。為解決這種國家權(quán)力的碎片化、國家建設(shè)無從進(jìn)行的困局,當(dāng)時的知識分子對中國的政治亂象開出了各種藥方,如胡適等人提倡的自由主義、區(qū)聲白等人主張的無政府主義、張東蓀等人主張的改良主義等等。在俄國十月革命的啟發(fā)下,孫中山也提出了自己的新方案:建立一個依靠軍隊、厲行主義的強(qiáng)大政黨。[10](P471-472)

在孫中山去世后,經(jīng)過“三民主義教育”“民主集權(quán)制”的方式組織起來的國民黨及國民革命軍,以秋風(fēng)掃落葉之勢完成了北伐戰(zhàn)爭,以1928年張學(xué)良的改旗易幟為標(biāo)志,國民政府形式上統(tǒng)一全國。但是之所以稱之為形式上統(tǒng)一,原因在于革命過程中有許多地方實力派望風(fēng)而動,當(dāng)革命符合自身利益時便贊成革命,如馮玉祥、閻錫山、李宗仁等地方實力派都曾反對國民政府。此外,國民黨在大革命后期的反共清黨行為對其黨組織造成了巨大的破壞,獲得全國政權(quán)之后又迷信軍事力量,輕視黨的建設(shè),最終形成了“槍指揮黨”的現(xiàn)象。[11](P94)

完全的政令、軍令統(tǒng)一,特別是國家權(quán)力對地方社會的強(qiáng)力滲透是中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)長期的革命戰(zhàn)爭之后才得以實現(xiàn)的。在重建國家秩序的過程中,共產(chǎn)黨把在戰(zhàn)爭年代形成的黨軍(黨指揮槍)關(guān)系自然地轉(zhuǎn)移為黨政(黨的領(lǐng)導(dǎo))關(guān)系,形成了以黨為核心的國家權(quán)力組織體系,黨委制、黨組制、黨管干部制度和歸口管理制度構(gòu)成了當(dāng)代中國黨政關(guān)系的核心。此外,新中國成立后,從蘇聯(lián)學(xué)習(xí)過來的計劃經(jīng)濟(jì)體制使國家控制社會的能力空前加強(qiáng),所有的單位、組織、人口、資源都處在黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)和控制下,徹底扭轉(zhuǎn)了近百年來中國一盤散沙的局面。[12](P195)

縱觀二十世紀(jì)中國的歷史發(fā)展,中國共產(chǎn)黨逐漸從邊緣政治力量轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)治中國社會的權(quán)力和組織核心。此外,中國現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程也基本可以分為三個階段:以黨立國、以黨治國、以黨興國,這同時也是“政黨中心主義”作為主線貫穿中國發(fā)展的偉大進(jìn)程。中國共產(chǎn)黨正是通過“政黨中心主義”這一偉大實踐徹底實現(xiàn)了從革命黨到執(zhí)政黨的光榮轉(zhuǎn)變,同時不斷在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中進(jìn)行與時俱進(jìn)的改革,使自身成為始終走在時代前列、人民忠心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。中國共產(chǎn)黨自身的現(xiàn)代化發(fā)展邏輯與中國社會的現(xiàn)代化發(fā)展邏輯是高度契合的,正是黨不斷賦予和完成自身現(xiàn)代化的使命,從而使中國的現(xiàn)代化進(jìn)程不斷向前推進(jìn)。因此,中國特色的政治發(fā)展路徑是符合中國國情的重大選擇。歷史也不斷證明,中國的獨具特色政治發(fā)展道路是歷史和廣大中國人民的正確選擇,更是符合中國國情、實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的唯一正確政治發(fā)展之路。

(二)中共與當(dāng)代中國社會整合:中國政治發(fā)展的科學(xué)再定位

在政治發(fā)展的征程中,發(fā)展中國家不得不面對的一個吊詭的問題便是現(xiàn)代性的反噬。一方面,政治發(fā)展離不開現(xiàn)代化,特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的充分就業(yè)、財富增殖、教育普及、理性精神等等作為大眾參與政治的基石;而另一方面,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,帶來利益的分化;教育的發(fā)展普及了政治參與的知識;多元的文化讓人們的價值觀變得也多元起來,這些都構(gòu)成了政治參與的壓力,如果沒有政治參與制度化的措施,就可能造成嚴(yán)重的社會動亂,甚至是政治衰朽。[8](P20-28)

自中國共產(chǎn)黨1921年誕生以來,在這波瀾壯闊的百年奮斗歷程中,中國共產(chǎn)黨作為中國革命不斷從勝利走向勝利的中流砥柱,更是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。中國共產(chǎn)黨對中華民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會整合的貢獻(xiàn)是一個不斷發(fā)展的歷史過程。中國共產(chǎn)黨建黨百年史本身也就是一部中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的優(yōu)化史。因此,深入理解中國共產(chǎn)黨社會整合的百年探索歷程,不僅全面系統(tǒng)的認(rèn)識中國的政治發(fā)展,更能從現(xiàn)實維度來分析中國政治發(fā)展的獨特和寶貴經(jīng)驗,并為早日實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供更多有益的經(jīng)驗和指導(dǎo)。

在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面,中國是一個人口大國,為了保障人民生活水平、提高綜合國力,發(fā)展經(jīng)濟(jì)是當(dāng)務(wù)之急。中國政府的績效優(yōu)勢是顯而易見的,在短短四十多年中把一個一窮二白的國家建設(shè)成世界第二經(jīng)濟(jì)大國,有其制度基礎(chǔ)。中華人民共和國成立后,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民恢復(fù)和發(fā)展社會生產(chǎn)力,大力發(fā)展國民經(jīng)濟(jì),推進(jìn)社會主義工業(yè)化。改革開放以來,中國共產(chǎn)黨始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革,大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力,使我國的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)取得了歷史性飛躍,社會和諧穩(wěn)定,人民生活水平不斷提高,幸福感也顯著增強(qiáng)。[13](P29)周黎安教授認(rèn)為,中央對地方政府的黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),確保了上級政府的目標(biāo)可以通過領(lǐng)導(dǎo)的壓力層層傳導(dǎo),讓每一個官員都能盡心竭力地謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展,他發(fā)現(xiàn)在控制變量的前提下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效與地方官員升遷有顯著關(guān)系。他把這兩者分別稱為行政發(fā)包和晉升錦標(biāo)賽。[14](P2-4)

而在社會整合方面,改革開放以來,我國社會出現(xiàn)了翻天覆地的變化,為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的巨大的資金、人口、信息的流動,以及各種新興事物和社會問題的產(chǎn)生,各級政府訂立了諸多全新的法律法規(guī),同時又建立起一支依法行政且充滿活力的政府隊伍,對數(shù)量龐雜、日新月異的社會事務(wù)進(jìn)行有效管理。根據(jù)相關(guān)資料,截至2010年底,中國已制定有效法律236件、行政法規(guī)690件、地方性法規(guī)8600件,基本做到了國家和社會公共事務(wù)有法可依。[15](P7-19)1990年施行的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》以及1998年頒行的《中華人民共和國村民委員會組織法》,使基層民眾有了更多的自我管理社會公共事務(wù)的權(quán)力,在社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,進(jìn)一步地促進(jìn)了城市和農(nóng)村基層社會主義民主、社會主義物質(zhì)文明、精神文明的發(fā)展。此外,這種整合還應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)濟(jì)利益的整合與意識形態(tài)的整合。從20世紀(jì)末開始的西部大開發(fā),產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策、對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付到全面扶貧計劃,中國共產(chǎn)黨致力于建設(shè)一個貧富差距較小的社會。此外,愛國主義、社會主義教育貫徹整個教育體系,在社會輿論和大眾傳媒中則大力弘揚主旋律、宣傳正能量,這對于社會整合與我國的政治發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。特別是黨的十八大之后,一方面“社會主義核心價值觀”“四個自信”,成為指導(dǎo)各個方面的思想指針,重建了人民的政治信仰;同時又對網(wǎng)絡(luò)輿論空間和文化教育領(lǐng)域進(jìn)行了大力整改,有力地阻擊了近年來西方社會思潮對我國思想領(lǐng)域的侵蝕。另一方面,習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào):“全黨必須牢記,全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上,黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上,決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰(zhàn)的情緒,必須持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程,以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命。”[16](P21)這些與時俱進(jìn)的表述與行動指引為黨的自我革命提供了有力的方法引領(lǐng),并對中國共產(chǎn)黨不斷發(fā)揮自身在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會整合等方面的領(lǐng)導(dǎo)力意義重大。

總之,中國共產(chǎn)黨在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)合政治的方面成就是舉世矚目的。中共對中國政治發(fā)展進(jìn)行的科學(xué)再定位,一方面源于中國共產(chǎn)黨在百年的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會整合、社會探索與優(yōu)化方面積累既豐富而深厚又寶貴的歷史經(jīng)驗。這些歷史經(jīng)驗有利于我們把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會整合的基本規(guī)律,為新時代中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)中國的發(fā)展進(jìn)步提供經(jīng)驗借鑒。特別是改革開放四十多年來,中國經(jīng)濟(jì)長時間保持高速發(fā)展,同時國內(nèi)政治社會局面總體安定有序。楊光斌教授曾對改革開放以來中國與印度的制度變遷和政府績效做了詳細(xì)對比,認(rèn)為中國靈活、高效的政黨主導(dǎo)體制是中國長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平超越印度的重要原因。[17](P115)另一方面也源于中國共產(chǎn)黨始終堅持了“馬克思主義的人民立場”這一理論邏輯。理論是行動的先導(dǎo),中國特色的政治發(fā)展道路是在一定的思想理論指引下不斷發(fā)展的,自然有其自身的理論演進(jìn)邏輯,這些理論是政治發(fā)展的重要指引和依據(jù)。在這一理論邏輯的指引下,中國特色社會主義政治發(fā)展道路始終堅持人民民主的價值追求,正如習(xí)近平總書記所言:“我國社會主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主”。

三、中共與中國政治制度化的系統(tǒng)變遷

政治制度化是衡量政治現(xiàn)代化進(jìn)程的一個重要評判標(biāo)準(zhǔn),同時政治制度化也是政治發(fā)展的高級階段。我國的政治制度化發(fā)展具有漸進(jìn)性的發(fā)展路徑。漸進(jìn)性是指政治發(fā)展一般是通過漸進(jìn)改革的方式來實現(xiàn)的。我國進(jìn)行政治體制改革的最終目標(biāo)也是要在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)我國的政治現(xiàn)代化。因此,提高政治制度化程度對保持和促進(jìn)我國的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大廣大人民的政治參與、消除政治腐敗具有非常重大的意義。中國共產(chǎn)黨不僅是我國政治生活、社會生活的中心,也是我國政治程序的創(chuàng)造者和政治體制改革的領(lǐng)導(dǎo)者。從新中國成立到改革開放,中國的政治制度經(jīng)歷了多次重大的改變,一個總的趨勢是,中國共產(chǎn)黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)越來越民主化、科學(xué)化和規(guī)范化。從中國政治發(fā)展的體系邏輯來看,政治制度化既是中國政治現(xiàn)代化發(fā)展的主要外在表現(xiàn)形式,同時也是政治體系演進(jìn)的基本特征。具體而言,中國的政治制度化發(fā)展可分為四個階段:

(一)萌芽初創(chuàng)期

中華人民共和國成立初期,由于革命戰(zhàn)爭的歷史慣性,中共在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行國家建設(shè)和社會治理的過程中經(jīng)常是以發(fā)動群眾運動的方式進(jìn)行的。例如愛國衛(wèi)生運動、“大躍進(jìn)”、四清運動等等,對這種運動式治理依賴是導(dǎo)致“文化大革命”發(fā)生的一個重要原因。[18](P60-61)“文革”結(jié)束后,鄧小平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人痛定思痛,決心讓國家的政治制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)制度走向法制化和規(guī)范化,做到“不以個人意志為轉(zhuǎn)移”[19](P146),從此開始了中國政治制度化的進(jìn)程。需要指出的是,此處的政治制度化,不同于西方國家“憲政民主”話語下的民主化、自由化和法治化,而是實現(xiàn)人民民主制度和國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。

(二)深化探索期

新中國成立后,在人民民主方面,我國建立了人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,但是這些制度在“文革”中被破壞和中斷。改革開放后這些民主和協(xié)商機(jī)構(gòu)的地位和作用得到了恢復(fù)和加強(qiáng)。例如,1979年7月1日,五屆人大二次會議通過了新的《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》,改革和完善了我國選舉制度,實現(xiàn)了縣級人大代表的直接選舉。2010年又實現(xiàn)了城鄉(xiāng)人口按相同比例選舉人大代表。人民代表大會在立法、監(jiān)督方面的運行規(guī)則也逐步健全起來,中央和地方的人大常委會和各個專門委員會普遍設(shè)立,并發(fā)揮著日益重要的作用,這些變化對于人大有效履行代表、監(jiān)督和任免等各項職能至關(guān)重要。[20](P29)民主黨派和無黨派人士在參政議政、民主監(jiān)督方面的作用也越來越大。[21](P24)1998年實行的基層民主自治制度則賦予了中國城鄉(xiāng)居民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下直接管理社會公共事務(wù)的權(quán)利。

(三)成熟發(fā)展期

1992年,在治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面,鄧小平同志曾指出:“恐怕再有三十年的時間,我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”隨后,黨的十四大提出:“到建黨一百周年的時候,我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。”此后黨的歷次全國代表大會都對制度建設(shè)提出明確要求。黨的十八屆三中全會首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個重大命題,并把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo),從而大大加快了制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的步伐。首先是通過反腐敗斗爭和黨的建設(shè)加強(qiáng)了黨對各個領(lǐng)域的全面領(lǐng)導(dǎo),鞏固了黨在中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)中領(lǐng)導(dǎo)核心的地位。這對我國的政治穩(wěn)定也起到了非常大的作用,政治穩(wěn)定是每一個國家都特別關(guān)注的問題,同時政治穩(wěn)定也是政治發(fā)展、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的前提和保障。

(四)穩(wěn)定完善期

黨的二十大報告指出,黨的十八大以來,我們黨勇于進(jìn)行理論探索和創(chuàng)新,以全新的視野深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識,取得了重大理論創(chuàng)新成果,集中體現(xiàn)為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。[16](P6)與此同時,確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位,確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位,這是中國共產(chǎn)黨在新時代取得的重大政治成果、作出的重要歷史貢獻(xiàn)。中國共產(chǎn)黨在通過對馬克思主義政黨的根本原則、黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗總結(jié)中,深刻領(lǐng)會和把握了“兩個確立”的偉大意義,這對維護(hù)我國的政治穩(wěn)定和政治制度化水平的提高大有裨益。

政治制度化水平的良性發(fā)展可以更好的增強(qiáng)政治系統(tǒng)的適應(yīng)與應(yīng)變能力。首先,政治制度化可以使政治制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的變更而發(fā)生改變,這可以更好的促進(jìn)政治發(fā)展;其次,推動多輪政府機(jī)構(gòu)改革以優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)體系、改革創(chuàng)新行政審批制度以激發(fā)釋放行政效能,明確肯定了市場在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中的決定性作用,明確了政治和經(jīng)濟(jì),政府和市場的邊界;第三是強(qiáng)化了社會治理,隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,地區(qū)、階層之間日益分化,現(xiàn)代化和全球化進(jìn)程中的利益觀念沖突日益顯現(xiàn),黨和政府不斷改革完善社會治理體制,創(chuàng)新社會治理方式。

總體來看,改革開放以來,我國社會治理模式經(jīng)歷了相對穩(wěn)健的轉(zhuǎn)變,逐步形成了與開放流動的經(jīng)濟(jì)社會生活相適應(yīng)的社會治理新格局。[22](P59)這在維持社會穩(wěn)定的同時又保障了經(jīng)濟(jì)活力和人民權(quán)利。另外,在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上,審議并一致通過十九屆中央委員會提出的《中國共產(chǎn)黨章程》(修正案),大會一致同意把走中國特色社會主義法治道路,發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主,建立健全民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度和程序,統(tǒng)籌發(fā)展和安全等內(nèi)容寫入黨章。這些偉大的實踐為我國政治制度化水平的健康發(fā)展提供了更加堅實的內(nèi)在保障。此外,黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度化、程序化、規(guī)范化和實現(xiàn)程度也會在一定程度上決定政治制度化建設(shè)的推進(jìn)。這是因為作為我國的執(zhí)政黨,中國共產(chǎn)黨在整個政治體制框架中占據(jù)著領(lǐng)導(dǎo)核心的地位。

四、結(jié)語

政治發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn),一方面要遵循世界政治發(fā)展積累下來的全人類共同價值,但更應(yīng)該與本國獨特的國情相結(jié)合。從古至今,中國在政治文明發(fā)展過程中積累了豐富的國家治理經(jīng)驗,其中國家治理模式也不斷地進(jìn)行了發(fā)展與整合,出現(xiàn)了重大變遷。也就是說,中國先后經(jīng)歷了有古代的君主中心的國家治理模式、近代的軍閥中心的國家治理模式和現(xiàn)代的政黨中心的國家治理新模式。[23](P16)對中國而言,建構(gòu)自身獨特的政治發(fā)展體系應(yīng)把握如下兩點:

(一)在馬克思主義的指導(dǎo)下繼續(xù)堅持政黨中心主義

中國的政黨中心主義作為一種制度變遷理論,是相對于所謂社會中心主義的英美國家和國家中心主義的德日等國來講的。所謂社會中心主義,即以社會自發(fā)的發(fā)展帶來的社會運動,比如英國歷史上的憲章運動、美國歷史上的民權(quán)運動等,來推動國家層面的制度變革,這些國家的秩序由于其得天獨厚的社會歷史條件,由社會自發(fā)形成。所謂的國家中心主義,則是以國家的力量來實現(xiàn)制度變遷的,這些國家缺少憲政政治傳統(tǒng),歷史上王權(quán)強(qiáng)大而社會力量弱小,因而行政力量成為推動國家發(fā)展、變革的絕對主導(dǎo)力量。而作為一黨一元領(lǐng)導(dǎo)的政黨中心主義國家,多是發(fā)展中國家,同時面臨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政治現(xiàn)代化的雙重壓力,這些國家形成之前大都沒有足夠的政府權(quán)威、健康的國家社會關(guān)系,因而這些國家的制度變遷是由政黨主導(dǎo)的,他們根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要,及時調(diào)整自身的政策策略。[4](P5)特別是在黨的二十大報告中明確提出了“中國式現(xiàn)代化”,它包含了中國在人口規(guī)模方面、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路等具體方面具有中國鮮明特色的現(xiàn)代化。最重要的是,它是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化,既有各國現(xiàn)代化的共同特征,更有基于自己國情的中國特色。[16](P8)因此,“中國式的政治現(xiàn)代化”作為“中國式現(xiàn)代化”的重要組成部分,未來會在中國共產(chǎn)黨的引領(lǐng)下產(chǎn)生巨大的成就。

(二)在與時俱進(jìn)中不斷促進(jìn)中國民主政治向前發(fā)展

從中俄兩國的國家現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的歷史經(jīng)驗看,不可否認(rèn),在發(fā)展中國家,統(tǒng)一、強(qiáng)大的執(zhí)政黨對于民族國家的建設(shè)和發(fā)展厥功至偉。甚至連亨廷頓這個西方自由民主的堅定信仰者也不禁感慨:“二戰(zhàn)后,許多非共產(chǎn)主義現(xiàn)代國家都缺乏強(qiáng)大的政黨和政黨制度”。[8](P378)但同樣不能否認(rèn)的是,所有的執(zhí)政黨幾乎都會有一種權(quán)力慣性,甚至在歷史發(fā)展進(jìn)程中表現(xiàn)出僵化、保守的傾向,這會使自身的發(fā)展受阻,在一定程度上使社會發(fā)展失去活力和動力。這一點不僅在國外有個人和軍閥獨裁帶來的暴政,在中俄兩國也有肅反擴(kuò)大化、十年“文革”等深刻的教訓(xùn)。近代以來,中國共產(chǎn)黨之所以能帶領(lǐng)中國政治不斷發(fā)展,實現(xiàn)國家獨立、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民權(quán)利保障等目標(biāo),根本原因是有正確的意識形態(tài)引領(lǐng)、強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)和動員能力、完善的組織紀(jì)律和法律法規(guī)約束、充分代表民意的民主制度。通過這些制度,把在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中不斷分化的利益群體和不斷增長的社會矛盾納入一個總體穩(wěn)定而又與時俱進(jìn)的政治體系之中去解決。

綜上所述,中國特色的社會主義發(fā)展模式開創(chuàng)了政治發(fā)展的一種全新范式,并為人類政治文明的向前發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。不可否認(rèn)的是,事實與實踐歷程證明,中國獨特的民主理論與民主實踐打破并超越了西方政治發(fā)展理論和政治制度的固定發(fā)展模式,并確立了一種全新的民主政治發(fā)展新模式。中國共產(chǎn)黨自成立以來,始終從中國的具體國情出發(fā),經(jīng)過百年的發(fā)展歷程,通過實踐總結(jié)出以黨內(nèi)民主引領(lǐng)帶動人民民主這一中國特色的政治發(fā)展路徑。這條發(fā)展路徑能夠保障民主制度的有序運行,與我國經(jīng)濟(jì)、文化、社會建設(shè)相協(xié)調(diào),也符合黨的執(zhí)政規(guī)律和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律。所以,堅持這樣的民主政治發(fā)展路徑,既是我國政治發(fā)展的重大成就,又是我國民主實踐的獨特優(yōu)勢。其中不僅蘊含著中國對民主政治發(fā)展的深刻認(rèn)識,更是對政治發(fā)展的規(guī)律性把握。