從“心理邊疆”到“空間邊疆”:我國(guó)邊疆理念與治理維度的重構(gòu)

于 濤,曲 鋒

(1.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010018;2.內(nèi)蒙古大學(xué) 公共管理學(xué)院,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010021;3.內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院“一帶一路”研究所,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

一、引言

邊疆即國(guó)家疆域的邊緣部分,按其特點(diǎn)可分為陸疆、海疆和空疆。陸疆即陸地邊疆,是國(guó)家陸地領(lǐng)土的邊緣地帶,也是本文的研究對(duì)象。中國(guó)的陸地邊疆省份包括:遼寧省、吉林省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、甘肅省、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)、云南省、廣西壯族自治區(qū),共9個(gè)省區(qū),國(guó)土面積約594萬(wàn)平方公里,占比62%,人口2.74億人,占比19%[1],是一個(gè)巨大的地理空間。邊疆自古就有拱衛(wèi)核心、輻射周邊的作用,是關(guān)乎國(guó)家安全、穩(wěn)定與發(fā)展的重要場(chǎng)域。

長(zhǎng)久以來,人們習(xí)慣以內(nèi)地視角看待邊疆,談及邊疆,往往浮現(xiàn)出山高水遠(yuǎn)、交通閉塞、自然環(huán)境嚴(yán)苛、風(fēng)俗迥異、落后特殊、一派荒涼圖景等刻板印象。古代邊疆確實(shí)“舟車不通,人跡罕至”,治理難度較大,歷代封建王朝也采取了有別于內(nèi)地的方式統(tǒng)馭邊疆,形成守中治邊、羈縻統(tǒng)轄、因俗而治等治理方略。新中國(guó)成立后,特別是改革開放以來,陸地邊疆總體落后的面貌得到很大改觀,但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看,陸疆仍多處于我國(guó)的欠發(fā)達(dá)地區(qū),東北振興、西部開發(fā)、興邊富民、對(duì)口幫扶、老少邊窮等政策性詞匯,從不同側(cè)面折射出陸疆發(fā)展的滯后。一些人基于陸地邊疆的歷史與現(xiàn)狀,將其視作與內(nèi)地完全不同的場(chǎng)域,打上邊遠(yuǎn)、落后、民族、特殊等標(biāo)簽,形成一種俯瞰邊疆的心理態(tài)勢(shì),本文稱之為“心理邊疆”。“心理邊疆”的長(zhǎng)期存在人為地割裂了社會(huì)空間,強(qiáng)化了民族差異的認(rèn)知,不利于國(guó)家的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定,同時(shí)也阻礙了中華民族共同體意識(shí)的鞏固和發(fā)展,既影響了邊疆治理效能,也制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,因而“心理邊疆”的窠臼亟需打破。

如何破除“心理邊疆”的陳舊觀念,習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào),“構(gòu)筑中華民族共有精神家園,使各民族人心歸聚、精神相依,形成人心凝聚、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大精神紐帶”“引導(dǎo)各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念”[2]。黨的二十大報(bào)告指出,要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線,加強(qiáng)黨的民族工作。新時(shí)代,應(yīng)在中華民族共同體理念下正確看待邊疆,充分認(rèn)識(shí)邊疆只是一個(gè)地理概念,不應(yīng)有優(yōu)劣之分、族類之別,同為中華民族共同體的組成部分,邊疆對(duì)于中華民族共同體形塑尤為重要。所以,要改變對(duì)邊疆的認(rèn)知,使之從隔閡和分離的“心理邊疆”概念,轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐w格局的“空間邊疆”概念,使邊疆僅僅成為一個(gè)地理概念,而不應(yīng)有任何褒貶所指和心理所向,以此實(shí)現(xiàn)邊疆概念的重構(gòu)。

對(duì)于邊疆治理,傳統(tǒng)上基本圍繞安全、穩(wěn)定、發(fā)展三大主題展開。[3]但其不足以應(yīng)對(duì)當(dāng)前邊疆治理中出現(xiàn)的新情況、新問題,需有治理維度的拓展、治理內(nèi)容的擴(kuò)充和治理手段的革新,來應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、防范新風(fēng)險(xiǎn)。在鑄牢中華民族共同體意識(shí)成為新時(shí)代黨的民族工作主線背景下,打造邊疆治理的新主題和新維度,這既是邊疆治理的重要內(nèi)容,也是實(shí)現(xiàn)邊疆安全、穩(wěn)定、發(fā)展的重要手段。

二、“五位一體”的邊疆分析框架

歷史上,邊疆與內(nèi)地的差異是客觀存在的,但在不斷開放發(fā)展過程中,邊疆的異質(zhì)性不斷下降,同質(zhì)性逐漸上升,尤其是隨著交通條件的改善和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,邊疆已不再“遙遠(yuǎn)”,邊疆治理也匯入現(xiàn)代化建設(shè)的滾滾洪流。

(一)邊疆政治:從羈縻統(tǒng)轄到全面一體

作為國(guó)家疆域的重要組成部分,邊疆首先具有政治意義,邊疆治理關(guān)乎國(guó)家的政治穩(wěn)定和政權(quán)更迭,是治國(guó)安邦的大事。中國(guó)邊疆治理歷史悠久,封建王朝體制下,統(tǒng)治者多通過間接方式統(tǒng)馭邊疆,邊疆地區(qū)存在獨(dú)立性較強(qiáng)的權(quán)力體系,國(guó)家對(duì)邊疆的統(tǒng)治力總體上低于內(nèi)地。治理過程中,邊疆也服從、服務(wù)于內(nèi)地,守中治邊是歷代王朝治邊的初衷,邊疆的政治拱衛(wèi)作用非常明顯。自秦漢至清朝前期,羈縻性質(zhì)的邊疆建置始終是統(tǒng)轄邊疆的主要形式。隨著國(guó)家結(jié)構(gòu)形態(tài)的變化,清政府在邊疆地區(qū)推行由羈縻向行政建置的轉(zhuǎn)型與變革,例如在西南邊疆推行“改土歸流”,強(qiáng)化對(duì)邊疆的治理。到清末,與內(nèi)地統(tǒng)一的行政建置已在東北、西南等邊疆地區(qū)占據(jù)主導(dǎo)地位,[4]國(guó)家統(tǒng)馭邊疆的形式逐漸改變。

新中國(guó)成立后,隨著現(xiàn)代民主國(guó)家政權(quán)的建立和民族區(qū)域自治制度的實(shí)施,陸地邊疆被全面納入國(guó)家政權(quán)體系,開始與國(guó)家整體治理過程對(duì)接融合,邊腹政治一體化邁出堅(jiān)實(shí)步伐。盡管邊疆地區(qū)在民族構(gòu)成、活動(dòng)方式上與內(nèi)地仍存在一定差異,但黨和人民成了邊疆治理的主體,治理機(jī)制也更加多樣化,國(guó)家政權(quán)不僅實(shí)現(xiàn)了一體化,而且深入邊疆的每一個(gè)行政層次。[5]從民族關(guān)系看,封建王朝時(shí)期多奉行優(yōu)待統(tǒng)治民族政策,治邊方略也帶有“族際取向”,不論是“華夷之辨”,還是“旗民有別”都給社會(huì)發(fā)展帶來了負(fù)面影響。新中國(guó)成立后,平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系得到確立,民族歧視與民族壓迫徹底消除,各族人民共同當(dāng)家作主、參與國(guó)家事務(wù)管理,各族群眾合法權(quán)益得到有效保障,從政治上確保了邊疆的穩(wěn)定,為國(guó)家整體政治建設(shè)營(yíng)造了安全的政治環(huán)境。

(二)邊疆經(jīng)濟(jì):從邊腹互動(dòng)到全方位開放

邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是邊疆治理的重要內(nèi)容,也是夯實(shí)邊疆社會(huì)穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。歷史上,邊疆與腹地的互動(dòng)是邊疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)和開發(fā)的主要形式,不論是國(guó)家層面的實(shí)邊、屯墾,還是戰(zhàn)亂、災(zāi)害期間民間自發(fā)的互助互濟(jì),都為邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力,對(duì)改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)狀況起到積極的推動(dòng)作用。例如,東北邊疆的契丹、女真等民族正是在與中原地區(qū)的不斷往來中,逐漸從游牧經(jīng)濟(jì)過渡到農(nóng)耕經(jīng)濟(jì),融入中華民族大家庭。

新中國(guó)成立以來,黨和政府致力于提高邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力,改善邊疆群眾生活水平,實(shí)施了對(duì)口支援、西部大開發(fā)、興邊富民、鄉(xiāng)村振興、沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放等政策,近年來又實(shí)施了“八縱八橫”“五縱七橫”“西電東送”“東數(shù)西算”等重大項(xiàng)目,持續(xù)加大對(duì)邊疆經(jīng)濟(jì)的支持力度,在保有地方特色的同時(shí),推動(dòng)邊疆經(jīng)濟(jì)踏上快速發(fā)展道路,并加入國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大潮。隨著“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn),原有的東部、中部、西部發(fā)展梯次被打破,陸地邊疆由發(fā)展縱深轉(zhuǎn)為開放前沿,全方位、開放性的發(fā)展格局逐步形成,對(duì)發(fā)展邊疆經(jīng)濟(jì)、改善人民生活水平、促進(jìn)各民族共同繁榮,以及鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。2012—2021年,邊疆九省區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從8.4萬(wàn)億元增長(zhǎng)到15.6萬(wàn)億元,人均GDP從3萬(wàn)元增長(zhǎng)到5.7萬(wàn)元;相應(yīng)地,人均可支配收入也大幅提高,其中人均可支配收入最低的西藏地區(qū)從0.86萬(wàn)元提高到2.5萬(wàn)元,人均可支配收入最高的遼寧省從2.1萬(wàn)元增加到3.5萬(wàn)元,與全國(guó)平均水平相當(dāng);對(duì)外開放水平不斷提升,進(jìn)出口貿(mào)易總額從2655億美元增長(zhǎng)至3656億美元。[6]

(三)邊疆社會(huì):從跨越式發(fā)展到全面小康

以往與內(nèi)地相比,邊疆社會(huì)相對(duì)封閉,社會(huì)發(fā)育程度普遍較低。新中國(guó)成立之初,東北和西南邊疆部分地區(qū)尚處原始社會(huì)階段,刀耕火種、茹毛飲血,蒙昧而落后,西藏的封建農(nóng)奴制也直到1959年民主改革才被廢除。在黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過社會(huì)主義改造,邊疆社會(huì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,有的“直過民族”甚至從落后的原始社會(huì)一步邁入文明、現(xiàn)代的社會(huì)主義社會(huì),走上了全新的道路。

進(jìn)入新時(shí)代,中國(guó)共產(chǎn)黨始終把發(fā)展民族地區(qū)社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)各民族全面進(jìn)步作為民族工作的重要任務(wù),著力改善社會(huì)環(huán)境、開展社會(huì)建設(shè),推動(dòng)各民族共同奮斗、共同發(fā)展,最終走向共同富裕。自然條件差、地廣人稀、交通不便、產(chǎn)業(yè)聚集難等一直都是制約邊疆社會(huì)發(fā)展的不利因素,貧困更是困擾邊疆社會(huì)建設(shè)、“拉低”邊疆社會(huì)質(zhì)量的關(guān)鍵問題。關(guān)于民族地區(qū)貧困治理,習(xí)近平總書記曾指出,“各民族都是中華民族大家庭的一份子,脫貧、全面小康、現(xiàn)代化,一個(gè)民族也不能少”[7]。在中央專項(xiàng)扶貧資金的大力投入和人才、資源等政策傾斜下,經(jīng)過全黨全國(guó)各族人民的共同努力,到2020年年底,全國(guó)所有民族自治地方實(shí)現(xiàn)脫貧,人口較少民族也全部實(shí)現(xiàn)整族脫貧,我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利,區(qū)域性整體貧困得到解決,完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù),今日邊疆已由深度貧困邁入全面小康,正走在共同富裕的康莊大道上,邊疆社會(huì)呈現(xiàn)出一片欣欣向榮之勢(shì)。

(四)邊疆文化:從“華夷同風(fēng)”到中華民族共有精神家園

邊疆不僅是地理概念,也是文化概念。邊疆獨(dú)特的生產(chǎn)生活環(huán)境,形塑出豐富多彩、各具特色的不同文化。與政治和經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)合不同,邊疆與內(nèi)地的文化融合則較為“內(nèi)隱”,以一種“潤(rùn)物細(xì)無聲”的方式,歷久彌堅(jiān),實(shí)現(xiàn)了從差異到共同的融合。在儒家大一統(tǒng)思想的推動(dòng)下,歷代封建王朝積極推進(jìn)“華夷同風(fēng)”的文化融合之道,敦崇禮教、教化遠(yuǎn)人,不斷增強(qiáng)邊疆地區(qū)的文化向心力,即便是以邊疆民族為核心建立的遼、金、元、清政權(quán),同樣遵從“用夏變夷”“華夷一家”的文化融合政策,[4]著力打破邊疆與中原的文化隔離。“胡越之人亦可親如兄弟”,民族關(guān)系的關(guān)鍵不在地域,更不在血緣,而在于文化。邊疆各民族文化在與其他文化的不斷交流、融合中,形成了具有共同歸屬感和認(rèn)可度的中華文化,邊疆文化是中華文化不可分割的組成部分。

新中國(guó)成立以來,邊疆文化作為中華文化的重要組成部分得到大力發(fā)展。中國(guó)燦爛的文化是各民族共同創(chuàng)造的,中華文化不僅是各民族文化的集大成,也是各族人民共同的精神家園,是56個(gè)民族牢固的精神紐帶。[8]這既是對(duì)幾千年中華文明史的高度概括,也為形塑共同體意識(shí)提供了方向。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中華民族共有精神家園建設(shè),強(qiáng)調(diào)文化認(rèn)同是民族團(tuán)結(jié)的根脈,并在全社會(huì)鑄牢中華民族共同體意識(shí),邊疆文化實(shí)現(xiàn)了大繁榮、大發(fā)展,在增強(qiáng)邊疆地區(qū)文化認(rèn)同的同時(shí),有力地推動(dòng)了中華民族共有精神家園的構(gòu)筑,邊疆文化實(shí)現(xiàn)了從差異到融合的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)了中華民族共同體的文化建構(gòu)。2022年,內(nèi)蒙古提出打造更多政治性強(qiáng)、內(nèi)涵豐富、意蘊(yùn)厚重、接受度高的中華文化符號(hào)和中華民族形象,打造一批具有中華文化底蘊(yùn)、汲取各民族文化營(yíng)養(yǎng)、融合現(xiàn)代文明的書籍、舞臺(tái)藝術(shù)作品、影視作品和美術(shù)作品。“兩個(gè)打造”成為內(nèi)蒙古推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展的重要舉措,為鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共有精神家園建設(shè)提供了有力抓手。

(五)邊疆生態(tài):從無序開墾到生態(tài)文明建設(shè)

我國(guó)陸地邊疆物產(chǎn)豐富,但生態(tài)環(huán)境承載力與恢復(fù)力比較脆弱,古代對(duì)于邊疆的開發(fā)多出于戰(zhàn)略考量,并未形成生態(tài)保護(hù)意識(shí)。例如,清政府出于鑄幣的需要,在西南邊疆掠奪式地開采礦產(chǎn)原料,造成滇東北嚴(yán)重的水土流失和生態(tài)環(huán)境破壞。清朝后期,內(nèi)地移民大規(guī)模遷入蒙地墾殖,粗放的經(jīng)營(yíng)方式和無序開采,對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重影響,林木資源遭到破壞,水土流失嚴(yán)重,風(fēng)沙災(zāi)害頻現(xiàn)。[9]新中國(guó)成立后,為縮小邊疆地區(qū)與內(nèi)地在經(jīng)濟(jì)上的差距,也出現(xiàn)過片面追求增長(zhǎng),忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的不當(dāng)行為,一些邊疆地區(qū)曾經(jīng)一度陷入以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的落后經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在戰(zhàn)略和全局的高度,對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出一系列新思想、新戰(zhàn)略和新要求。正如習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào),“保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力,探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子,加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度,打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),守護(hù)好祖國(guó)北疆這道亮麗風(fēng)景線”。[10]黨的十八大以來,內(nèi)蒙古自治區(qū)年均完成防沙治沙面積1200萬(wàn)畝,占全國(guó)治理面積的40%以上,荒漠化和沙化土地面積連續(xù)多年保持“雙減少”,實(shí)現(xiàn)了從“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。[11]習(xí)近平生態(tài)文明思想為建設(shè)美麗中國(guó),實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展,走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代指明了前進(jìn)方向和實(shí)現(xiàn)路徑。在綠色發(fā)展理念的指導(dǎo)下,邊疆地區(qū)走上了一條生態(tài)可持續(xù)發(fā)展之路。

三、從“心理邊疆”到“空間邊疆”的轉(zhuǎn)變

邊疆治理的本質(zhì)就是逐漸去特殊化、去邊緣化、去異質(zhì)化,從而實(shí)現(xiàn)一般化、中心化、主流化、均質(zhì)化的過程。[12]傳統(tǒng)邊疆往往與邊遠(yuǎn)、落后、民族、差異等聯(lián)系在一起,將邊疆概念帶入了“心理邊疆”的誤區(qū),治理方式也因循守舊,風(fēng)險(xiǎn)與積弊共存。實(shí)際上,當(dāng)今的邊疆已經(jīng)不應(yīng)是心理概念,而應(yīng)是空間概念,邊疆治理應(yīng)致力于消弭邊疆異質(zhì)性,著力培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)。

(一)“心理邊疆”的形成與治理

“心理邊疆”是傳統(tǒng)邊疆觀念在心理層面的映射,是人們?cè)诜饨ㄍ醭瘯r(shí)期邊疆認(rèn)知基礎(chǔ)上,結(jié)合現(xiàn)實(shí)邊腹異質(zhì)性而形成的一種邊疆概念。“心理邊疆”是邊疆治理的心理活動(dòng)和價(jià)值取向,強(qiáng)調(diào)邊疆在地理上的邊緣性、經(jīng)濟(jì)上的特殊性、社會(huì)上的復(fù)雜性、文化上的多元性,進(jìn)而主張采取差別化的治理舉措,這也是傳統(tǒng)邊疆治理的思想基礎(chǔ)和行動(dòng)邏輯。

封建王朝時(shí)期的邊疆治理不僅取決于國(guó)力,還與國(guó)家奉行的治邊理念密切相關(guān)。在封建王朝的歷史條件下,首先要考慮的問題是邊疆治理的成本與收益。相較于內(nèi)地,邊疆治理在投入、難度和風(fēng)險(xiǎn)上均大于中心區(qū),因此,不難理解為什么多數(shù)王朝將“夷不亂華”這一安全需求,作為邊疆治理的落腳點(diǎn)。邊疆不僅是地理上的邊緣,也是人們心理的邊緣。晚清海防與塞防之爭(zhēng)中,海防派視新疆為“萬(wàn)里窮荒”,縱能收受亦無補(bǔ)于國(guó)的論調(diào),充分說明了邊疆在當(dāng)時(shí)的從屬地位,王朝更重視對(duì)邊疆的控制而非治理。[13]

“心理邊疆”的長(zhǎng)期存在直接影響著邊疆治理的制度設(shè)計(jì)和政策制定,也制約著共同體意識(shí)的形成,不利于鑄牢中華民族共同體意識(shí)。“心理邊疆”這一根深蒂固的傳統(tǒng)思維和路徑依賴,帶給邊疆治理的負(fù)面影響甚至超過了山川的阻隔,新時(shí)代鑄牢中華民族共同體意識(shí),要高度重視“心理邊疆”的危害性,走出邊疆概念的誤區(qū)與藩籬,架構(gòu)與時(shí)俱進(jìn)的邊疆理念和邊疆治理內(nèi)涵。

(二)邊疆的新形勢(shì)與新應(yīng)對(duì)

新中國(guó)的成立標(biāo)志著中國(guó)從此走上了獨(dú)立、民主、統(tǒng)一的道路,歷史上模糊不清的疆界變得清晰而穩(wěn)固,邊疆的地位和作用發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。從國(guó)家安全層面看,邊疆抵御外敵、拱衛(wèi)中心的戰(zhàn)略支點(diǎn)逐漸改變。因?yàn)?現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)一旦爆發(fā),中心區(qū)的重要設(shè)施和交通樞紐受到的威脅遠(yuǎn)高于地廣人稀的邊疆,邊疆曾經(jīng)的梯次緩沖作用逐漸減弱,戰(zhàn)略縱深的意味正在加強(qiáng)。隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn),陸地邊疆已成為國(guó)家對(duì)外開放的前沿,廣闊陸疆成為日益重要的國(guó)際合作通道。從區(qū)域發(fā)展層面看,“一帶一路”的持續(xù)推進(jìn),強(qiáng)化了邊疆對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的作用,邊疆的建設(shè)與發(fā)展,關(guān)系國(guó)家跨境經(jīng)濟(jì)治理,賦予了邊疆治理更新的意義和價(jià)值。此外,時(shí)代與科技的進(jìn)步也推動(dòng)著邊疆屬性的轉(zhuǎn)變,基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善使邊疆交通日益便捷,信息技術(shù)的發(fā)展則拉近了邊疆與內(nèi)地的時(shí)空距離,現(xiàn)代科技的廣泛應(yīng)用豐富了邊疆治理方式,邊疆治理成本更為集約,效能也得到進(jìn)一步釋放。

在“外化”與“邊緣”的心理認(rèn)知下,歷史上將邊疆與內(nèi)地區(qū)別對(duì)待、分而治之的做法,已無法適應(yīng)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的需求,差異化治理不僅會(huì)拉大邊疆與內(nèi)地的發(fā)展差距,也會(huì)造成社會(huì)“割裂”,不利于國(guó)家的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。應(yīng)對(duì)邊疆面臨的這些新形勢(shì)和新變化,需走出傳統(tǒng)上狹隘的利弊權(quán)衡,轉(zhuǎn)向更為久遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量,在國(guó)家治理的整體框架內(nèi)明確邊疆的戰(zhàn)略地位,明晰邊疆治理“五位一體”的意蘊(yùn),不僅要明確邊疆治理能帶來什么“好處”,更要清楚一旦邊疆治理出現(xiàn)問題,將給國(guó)家和人民帶來哪些難以估量的損失。邊疆治理應(yīng)不斷降低異質(zhì)性、增強(qiáng)同一性,采取積極的舉措增強(qiáng)邊疆地區(qū)的共同體意識(shí),逐步確立國(guó)家治理的空間維度,加強(qiáng)邊疆地理空間的謀劃,走出“心理邊疆”的園囿。

(三)“空間邊疆”的提出與形塑

新時(shí)代邊疆治理,應(yīng)以空間的理念和思維來合理配置社會(huì)資源,努力實(shí)現(xiàn)“邊疆-腹地”一體化,從國(guó)家整體利益出發(fā),堅(jiān)持正確導(dǎo)向,追求邊疆善治。縱觀整個(gè)歷史過程,國(guó)家在不同發(fā)展階段所遇到的矛盾在邊疆和內(nèi)地基本同時(shí)存在,例如生存發(fā)展與自然條件之間的矛盾、生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾、社會(huì)不同階層之間的矛盾等。隨著全球化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化在邊疆地區(qū)的不斷深入,邊疆與內(nèi)地又同樣面臨區(qū)域發(fā)展不平衡、利益分配不均衡等共性問題,因此,有必要將邊疆治理納入國(guó)家治理的整體考量中。

中國(guó)疆域遼闊,如何在廣袤的國(guó)土上合理配置治理資源,如何科學(xué)規(guī)劃國(guó)家的地理空間,并施以恰當(dāng)?shù)闹卫砼e措,是一個(gè)重大的戰(zhàn)略問題。隨著“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”要求的提出,作為國(guó)家治理的重要組成部分,急需對(duì)邊疆進(jìn)行清晰定位,對(duì)國(guó)家總體治理進(jìn)行空間運(yùn)籌與謀劃。邊疆治理是國(guó)家治理的組成部分,應(yīng)服從國(guó)家治理的整體部署,應(yīng)納入“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的宏大圖景,以一種整體性思維服務(wù)國(guó)家大局,從地理空間角度進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃,使廣闊邊疆有效服務(wù)國(guó)家建設(shè)。國(guó)家疆域需要中華民族共同守護(hù),邊疆各族人民是中華民族共同體的組成部分,同樣肩負(fù)著中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。邊疆治理需首先糾正“心理邊疆”的錯(cuò)誤認(rèn)知,以更加開放的姿態(tài),在中華民族共同體格局下,形塑“空間邊疆”概念,有效推進(jìn)邊疆社會(huì)治理。

四、因應(yīng)之策:新時(shí)代邊疆治理與鑄牢中華民族共同體意識(shí)的互構(gòu)探索

20世紀(jì)80年代,學(xué)術(shù)界展開了對(duì)中華文明起源的大論爭(zhēng),費(fèi)孝通先生的“多元一體”理論認(rèn)為,中華民族即指現(xiàn)在中國(guó)疆域里具有民族認(rèn)同的中國(guó)各族人民,是當(dāng)代中國(guó)各民族的總稱。作為一個(gè)自覺的民族實(shí)體,是近百年來中國(guó)和西方列強(qiáng)對(duì)抗中出現(xiàn)的,但作為一個(gè)自在的民族實(shí)體,則是在幾千年的歷史過程中形成的。[14]中華民族“多元一體”論開啟了認(rèn)識(shí)中華民族內(nèi)部各民族關(guān)系的新視野,對(duì)邊疆治理具有重大的理論指導(dǎo)意義。習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會(huì)上指出要“牢固樹立中華民族共同體意識(shí)”,黨的十九大將“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”首次載入黨章。習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線,推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展,[15]“鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作的‘綱’,所有工作要向此聚焦”[2]。黨的二十大再次強(qiáng)調(diào),以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線,加強(qiáng)和改進(jìn)黨的民族工作。至此,鑄牢中華民族共同體意識(shí)、形塑中華民族共同體,成為新時(shí)代邊疆治理的主旋律被確定下來。邊疆概念也從強(qiáng)調(diào)邊腹異質(zhì)的“心理邊疆”轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐w格局下的“空間邊疆”,新時(shí)代邊疆治理迎來了新任務(wù)與新內(nèi)容。

(一)充分認(rèn)清邊疆治理與鑄牢中華民族共同體意識(shí)互構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)

進(jìn)入新時(shí)代,邊疆治理形勢(shì)發(fā)生了很大變化,邊疆社會(huì)也出現(xiàn)了許多新情況和新問題,需要有新的治理舉措作出及時(shí)回應(yīng)。但受傳統(tǒng)思維影響,人們很難走出“心理邊疆”的思維定式和窠臼約束,治理思維比較局限,治理效能難以發(fā)揮。新時(shí)代邊疆治理工作同樣需要緊密圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一主題,牢牢抓住這一主線,推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化。鑄牢中華民族共同體意識(shí)的核心內(nèi)容包括培養(yǎng)對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨以及中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同,即“五個(gè)認(rèn)同”,那么如何將這“五個(gè)認(rèn)同”融入具體的社會(huì)治理事項(xiàng)中,具有一定的難度和挑戰(zhàn),因?yàn)樯鐣?huì)治理實(shí)踐是具體而細(xì)微的,就治理效果看很難做到一一對(duì)應(yīng),給社會(huì)治理提出了更高要求。因應(yīng)這一變化,需從理論上厘清鑄牢中華民族共同體意識(shí)與邊疆治理的相互關(guān)系,并指出二者得以互構(gòu)的作用機(jī)制、面臨的挑戰(zhàn)以及進(jìn)路選擇,從而形成全新的邊疆治理分析框架。

(二)厘清新時(shí)代邊疆治理與鑄牢中華民族共同體意識(shí)的互構(gòu)關(guān)系

邊疆治理實(shí)際上就是國(guó)家調(diào)動(dòng)各種資源,解決邊疆問題的過程。在邊疆治理的諸多主題中,如何處理國(guó)家與邊疆各民族之間的關(guān)系有著十分重要的位置。深層次看,邊疆治理的實(shí)質(zhì)不是對(duì)疆域的維持與經(jīng)營(yíng),而是對(duì)疆域內(nèi)人的保護(hù)與爭(zhēng)取,是對(duì)人心和情感的聚攏,正因如此,當(dāng)代邊疆治理兼具國(guó)家民族工作重要的政治功能。一方面,我國(guó)各民族是中華民族血脈相連的家庭成員,鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作的主線,是維護(hù)各民族利益的根本要求,也是新時(shí)代邊疆治理的目標(biāo)指引、重要手段和動(dòng)力源泉,要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)推動(dòng)邊疆治理取得更大成果、更顯著成效,為邊疆安全、穩(wěn)定、發(fā)展三大傳統(tǒng)命題提供保證。另一方面,邊疆治理是新時(shí)代民族工作的重要抓手,鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代邊疆治理的重要內(nèi)容,需通過邊疆治理內(nèi)容的革新和治理層次的提升,夯實(shí)黨的民族工作基礎(chǔ),鑄牢中華民族共同體意識(shí)。新時(shí)代邊疆治理為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供了實(shí)踐基礎(chǔ)和平臺(tái),鑄牢中華民族共同體意識(shí)則為推進(jìn)邊疆治理提供了重要手段和途徑,邊疆治理與鑄牢中華民族共同體意識(shí)形成互構(gòu)態(tài)勢(shì)。

(三)建立新時(shí)代邊疆治理與鑄牢中華民族共同體意識(shí)的互構(gòu)機(jī)制

只有鑄牢中華民族共同體意識(shí),構(gòu)筑維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)堅(jiān)固的思想長(zhǎng)城,各民族共同維護(hù)好國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定,才能有效抵御各種極端、分裂思想的滲透顛覆,才能不斷實(shí)現(xiàn)各族人民對(duì)美好生活的向往,才能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好各民族根本利益。[2]新治理形勢(shì)下,應(yīng)建立鑄牢中華民族共同體意識(shí)與邊疆治理的協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和國(guó)家整體治理觀,將去異質(zhì)化作為邊疆地區(qū)公共政策輸出的結(jié)果導(dǎo)向,協(xié)調(diào)好兩者關(guān)系,使之和諧運(yùn)行、相互促進(jìn)。在互構(gòu)機(jī)制的打造過程中,一是要明確邊疆治理主體與治理客體的內(nèi)涵,厘清哪些主體參與邊疆治理,各自的責(zé)任邊界在哪里,治理職能又如何劃定。二是明確鑄牢中華民族共同體意識(shí)的內(nèi)在要求,將培養(yǎng)“五個(gè)認(rèn)同”確定為中華民族共同體意識(shí)鑄牢與否的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。三是將邊疆治理主體、治理客體與“五個(gè)認(rèn)同”一一對(duì)應(yīng),構(gòu)建起邏輯清晰、順暢有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的相互作用機(jī)制,在邊疆治理過程中時(shí)刻以人民為中心,培育邊疆群眾的“五個(gè)認(rèn)同”,要讓各民族像石榴籽一樣緊緊地抱在一起,共同發(fā)展、共同進(jìn)步。

(四)探索邊疆治理與鑄牢中華民族共同體意識(shí)的互構(gòu)理路

黨的民族工作與邊疆治理是高度一致的,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)各族人民對(duì)美好生活的向往是二者共同的奮斗目標(biāo),同時(shí)我們遼闊的疆域是各民族共同開拓的,需要中華民族共同守護(hù)、共同經(jīng)營(yíng)。因此,既需要在邊疆治理中全面貫穿中華民族共同體意識(shí),也需要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線,加強(qiáng)和提升邊疆治理能力,形成二者的互構(gòu)理路。具體來說,就是以培養(yǎng)“五個(gè)認(rèn)同”為目的,在邊疆政治、邊疆經(jīng)濟(jì)、邊疆文化、邊疆社會(huì)、邊疆生態(tài)五個(gè)方面,分別融入中華民族共同體元素,形成中國(guó)特色解決民族問題的道路。通過中華民族共同體意識(shí)的注入,形成安全的邊疆政治、繁榮的邊疆經(jīng)濟(jì)、包容的邊疆文化、穩(wěn)定的邊疆社會(huì)、和諧的邊疆生態(tài),打造邊疆治理新局面。只有堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),在安全、穩(wěn)定、發(fā)展基礎(chǔ)上,遵循鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一新時(shí)代民族工作主線,才能守護(hù)好、建設(shè)好、發(fā)展好中華民族共同的邊疆。鑄牢中華民族共同體意識(shí)與邊疆治理相互支撐、相互嵌入、相互促進(jìn)、共同成就,最終將治理手段轉(zhuǎn)化為治理效能,實(shí)現(xiàn)邊疆治理現(xiàn)代化。

五、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)邊疆治理歷史悠久、經(jīng)驗(yàn)豐富,但在長(zhǎng)期治理實(shí)踐中,形成了一種俯瞰邊疆,認(rèn)為邊疆特殊于內(nèi)地,需要采取特殊手段治理的“邊腹”觀念,這種落后的“心理邊疆”姿態(tài)與中華民族共同體要求明顯相悖,給邊疆治理帶來諸多負(fù)面影響。在鑄牢中華民族共同體意識(shí)成為新時(shí)代黨的民族工作主線背景下,應(yīng)將傳統(tǒng)“邊腹”異質(zhì)的“心理邊疆”概念轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r(shí)代均質(zhì)化的“空間邊疆”概念,實(shí)現(xiàn)邊疆治理從理念到內(nèi)容的轉(zhuǎn)變,推動(dòng)邊疆治理體系與治理能力現(xiàn)代化。進(jìn)入新時(shí)代,面對(duì)新形勢(shì)與新問題,我們需要轉(zhuǎn)換邊疆治理維度、拓展邊疆治理內(nèi)容,以鑄牢中華民族共同體意識(shí)引領(lǐng)邊疆治理,通過中華民族共同體意識(shí)的培育,實(shí)現(xiàn)從“心理邊疆”到“空間邊疆”的轉(zhuǎn)變,有助于增進(jìn)邊疆地區(qū)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同,助推中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。