推進大慶市重點領域“數實融合”問題研究

大慶市政協調研組

（大慶市政協教科衛體委員會、經濟委員會，黑龍江 大慶 163313）

一、大慶市發展數字經濟的良好基礎

近年來，大慶市錨定“中國新興的數產深度融合城市”發展目標，主動融入全省數字經濟發展布局，建機制強支撐，搶抓數字經濟關鍵增量，重點領域數字賦能成效初顯。2022年底，大慶市擁有數字經濟相關領域企業1014戶，其中農業企業4戶、工業企業171戶、服務業企業577戶，其他企業262戶。數字經濟產業規模達1100億元，核心產業增加值占GDP比重超8%，獲評“2022中國領軍智慧城市”“2022中國先進制造業百強城市”。

（一）強化頂層設計，營造良好數字生態

統籌推進新型工業化與數字經濟發展，高標準編制《大慶工業強市專項發展規劃（2021—2035)》《數字大慶建設總體規劃（2021—2025年）》，制定出臺《大慶市加快推進數字經濟高質量發展若干政策措施》《大慶市數字經濟發展專項工作機制》，構建起推動數實深度融合發展的政策保障體系。大慶油田實施“數字油田、智能油田、智慧油田”三步走發展戰略，推進數字技術與勘探開發業務融合，為百年油田建設蓄積新動能。

（二）持續推進新基建，服務能力顯著提升

大慶市有4G基站14547個、5G基站6871個，市區和重點鄉鎮實現5G覆蓋。大慶油田率先建成全國規模最大的IPv6生產專網，勘探開發業務全部上云，油田信息技術公司參加建設國家IPv6驗證平臺。大慶華為云中心為全市95%的政務和部分企業提供云服務，大慶金橋信息技術公司具有CMMI5級認證和信息化建設總包資質，建成北斗精準時空網絡一期工程，百度智能云（黑龍江）數字經濟產業基地落地運營。數字大慶中心能在數據要素匯聚、高速計算承載、智慧應用融合等方面為產業數字化提供平臺支撐。

（三）加快重點領域數轉步伐，行業競爭力不斷增強

石油石化、裝備制造、電力電氣等行業設備迭代升級，規上工業企業關鍵工序數控化率、數字化研發設計工具普及率分別達45.7%、55.1%。油田公司建立油氣生產物聯網等工業智能系統，大型站場數字化建設覆蓋率達90%以上。建成伊利乳品、伊品生物等15個省級數字化（智能）示范車間。中油電能、北控環保、昆侖燃氣等骨干企業在協同化設計、精益化管理、智能化生產等方面形成一批典型應用場景。建設政府主導的區域性農業數字化應用平臺5個，“互聯網+農業”高標準示范基地72個，服務外包企業380家。

（四）強化項目引建與創新資源培育，厚植發展新優勢

推進大慶數字經濟產業園、中國移動大慶生產調度中心、肇源公共服務信息化建設等6個數字經濟在建項目。華為（大慶）工業互聯網創新中心3年內將為超80家企業提供云服務，助力18家以上重點制造企業數字化轉型。謀劃引進大慶油信智能云倉、飛魚影視基地等13個項目。建立數字經濟領域工程技術研究中心8家、重點實驗室3家、企業院士工作站1家。駐慶高校開設電子信息、大數據技術、人工智能、機器人工程、電子商務等相關專業40個，每年培養專業技術人才近2000人。

二、大慶市“數實融合”發展的短板問題

大慶市大多數企業處于機械化、半自動化生產階段，工業4.0尚在探索。圍繞“數字化管理、平臺化設計、智能化制造、網絡化協同、個性化定制、服務化延伸”六大模式轉型的企業不多。

（一）技術支撐不夠

電子信息制造業、軟件和信息服務業體量小，本土系統解決方案服務商對裝備制造、食品加工等傳統產業數轉支撐能力弱，區塊鏈、人工智能、邊緣計算、虛擬現實和增強現實等新興領域缺位。規上工業關鍵工序數控化率、數字化研發設計工具普及率分別低于全國平均水平9.6和19.6個百分點。社會資源集成度低，數據孤島、數據壁壘在一定范圍內依然存在。

（二）內生動力不足

企業對產業競爭進入數字經濟新賽道缺乏清醒認識，普遍存在重自動化、輕數字化現象。數字化轉型成本高，預期收益不確定，大多數中小制造企業試錯能力弱，同時面臨技術、人才、安全等因素制約。政策扶持不具普惠性，目前僅對使用華為解決方案的企業給予資金扶持。制造業細分領域差異大、個性化強，數字化轉型沒有照搬模式，企業存在不敢上、不愿上、沒有能力上的問題。

（三）創新能力不強

缺乏知名高校和省級以上科研院所直接支撐，數字經濟領域重點實驗室、技術創新中心少。產業數字化龍頭企業屈指可數，智能工廠僅1家。中小企業創新研發能力弱。產教融合不足，產學研用銜接不緊密。數字化基礎人才緊缺、高端人才匱乏，人才黏性不高、吸引力不強，即便是省內名校數字經濟相關專業畢業生都難以引進。

（四）融資渠道不寬

智能化改造前期要花費大量資金進行系統升級以及員工培訓，特別是要購置具有通用數據接口的高端數控裝備。大慶市中小企業居多，基礎條件薄弱，大部分制造企業凈利潤率低，加上三年疫情影響，普遍缺乏足夠資金用于數改投入。中小企業籌措資金渠道有限，特別是對于輕資產的數字新業態企業，抵押貸款更加困難。

三、加快大慶市“數實融合”發展的對策建議

大慶市數字經濟總體處于“量的擴張”和“質的提升”共同發力階段，深入推進數實融合發展還需爬坡過坎。要緊抓萬物互聯的時代機遇，突出問題導向和目標導向，以賦能傳統產業轉型升級為重點，協同推進數字產業化和產業數字化，著力打造具有區域競爭力的數字產業集群，加快建設“中國新興的數產深度融合城市”。

（一）強化綜合施策，激發數實融合發展新活力

一是打好政策“組合拳”。鼓勵企業開展國家兩化融合管理體系貫標，設立專項資金，加大對5G產品、工業軟件、工業互聯網應用和工業信息安全產品開發與市場開拓的支持。積極爭取中省項目資金，幫助企業申報項目并爭取政策兌現。加強貸款貼息、風險補償等金融優惠政策供給以及數字化轉型退稅政策支持，降低中小微企業信息化建設投入和后期使用成本。借鑒無錫、合肥金融資本運作模式，加大“政府投資基金+社會化投資+天使投資+基金管理”多元化投融資體系建設，以政府投資基金為推動力，集中資金打通一兩條產業鏈。二是實施精準分類指導。建立數字經濟專家庫，梳理不同行業轉型路徑，制定細分領域數字化轉型實施指南，精準實施一行一策、一鏈一策、一企一策。有針對性地組織企業數字化轉型培訓，通過專題講座、案例研討和現場觀摩等方式，提升企業管理者數字化素養，讓企業知道平臺如何建、怎么用，明白數字化轉型往哪轉、如何轉。以政府購買服務方式，開展供需撮合、智能診斷、數字技術應用開發，幫助企業制定個性化數字化轉型策略。三是強化智力支撐。引導東北石油大學等本地高校，加快新工科專業建設，定向培養應用技術型數字人才。大力引進有自主先進技術、優秀成功案例和實施團隊的服務商，來慶創建“智改數轉”促進中心或設立分支機構，集聚一批數字創客和數字工匠。聚焦數字化改造中共性技術難題，組織實施“揭榜掛帥”技術攻關項目。探索建立首席數據官制度，全方位提升政企數據治理能力。

（二）加快新基建提檔升級，夯實數實融合發展公共底座

一是加快“雙千兆”網絡建設。引導各運營商將現有網絡通信線路改造為千兆光網，加大5G基站和5G邊緣計算機房建設以及IPv6、窄帶物聯網等配建力度，實現5G市域全覆蓋，增強網絡穩定性，構建起生產生活全場景泛在網絡環境。鼓勵基礎電信企業、互聯網企業和行業單位合作攻關，聚焦制造業數字化轉型，開展面向不同生產流程的協同創新，推進移動物聯網和北斗規模應用，加快形成與“雙千兆”優勢互補的創新模式。二是推進企業內外網建設改造。支持規模以上工業企業運用新型網絡技術改造企業內外網，實現生產裝備、控制系統、管理系統等要素互聯互通，同時加快中小企業專線建設，進一步實現多個廠區、工業智能產品、產業鏈伙伴的互聯互通。協調通信運營商，幫助大慶油田申請“油田生產專用5G網絡頻段”，部署與5G公網隔離的專網，滿足高速、穩定、安全的數智化發展需求。三是筑牢數字安全“防火墻”。依托中國信通院、中國工業互聯網研究院、國家工業信息安全發展研究中心等大院大所，強化密碼應用、區塊鏈等技術應用，從基礎網絡配置出發，提供網絡安全解決方案，幫助企業提升信息安全防護能力。加強政務數據、商業秘密和個人信息保護，建立健全數據分類分級保護制度和網絡數據監測預警工作體系。

（三）加強示范引領，拓展工業數轉廣度深度

一是加快數字化車間、智能工廠建設。充分發揮沃爾沃智能工廠和伊品生物等15個省級數字化(智能)車間示范作用，引領帶動傳統優勢企業對老舊設備、生產現場和工藝流程開展數字化改造，支持部署傳感器、射頻識別、智能裝備、機器人等數字化工具和設備，實現生產區域網絡全覆蓋和各系統數據聯通。在汽車、裝備、3D打印等離散型制造企業，開展生產裝備智能化改造，在石化、食品加工等流程型制造企業，開展先進過程控制和制造執行系統優化升級，推動設備、生產線、企業同步上云。二是推進重點行業及產業鏈供應鏈數字化升級。支持石化骨干企業發展遠程運維服務模式，推廣應用裝備運行狀態監測、工作預警、故障診斷與自修復服務。依托裝備制造集團、力神泵業、石油化工機械廠、油田自動化儀表等裝備制造企業開發智能裝備、智能儀器儀表、智能機器人等高新產品。引導沃爾沃及配套企業發展大規模個性化定制，開展基于用戶需求動態感知的研發設計、柔性制造、高效物流配送和售后服務，加快智能網聯汽車及零部件研發生產。鼓勵伊品玉米、伊利乳品等農產品行業龍頭企業連通供應鏈上下游企業，在產品設計、制造、管理和商務等環節實現異地協同、互利共贏。三是開展普惠性“上云用數賦智”服務。發掘優質應用產品和案例，梳理典型應用場景，分行業制定中小制造企業“上云上平臺”產品目錄，采取“政府補一點、平臺讓一點、企業出一點”方式，推動企業應用低成本、快部署、易運維的工業互聯網解決方案。引導行業龍頭企業立足自身優勢，開放數字化資源。降低對面廣量大的中小企業政策支持門檻，引導其“借網”加快轉型，以“團購”方式降低軟硬件采購成本。

（四）強化平臺建設，增加數轉服務供給

一是大力培育發展工業互聯網。依托華為(大慶)工業互聯網創新中心的先進技術和產業鏈整合能力，為企業數轉升級提供整體解決方案，打造全省“工業智能+產業集群”轉型升級樣本。謀劃布局石油化工、汽車及裝備制造、食品加工三大行業工業互聯網平臺，支持伊品生物、普羅石油等有數轉基礎的規上企業建設企業云平臺或產業鏈協同平臺，應用工業互聯網標識解析體系，實現供應鏈系統和企業生產系統精準對接、產品全生命周期管理和智能化服務。二是打造世界一流的“數字油化”系統解決方案提供商。推進石油勘探開發和石油化工所需關鍵核心傳感器設備和終端感知設備儀器研發生產，提高系統集成和協作水平。依托金橋信息公司與油田信息公司，聯合駐慶高校院所建設統一的數字油化數據資源庫，加速整合油化生產和科研信息資源，強化數據資源在生產管理服務全過程的分析挖掘和開發利用，開展關鍵工業軟件核心技術攻關，面向海內外提供安全可靠的“數字油化”系統解決方案。三是探索5G全連接工廠建設。推動“5G+工業互聯網”新技術新場景新模式向工業生產各領域各環節拓展，全面賦能工業企業設計、研發、生產、運營全流程。引進華為、騰訊、百度、北斗合作伙伴和上下游配套數字制造和服務企業，對接上海、廣東、江蘇等工業互聯網資源富集區，突出招引智能裝備、新型網絡設備、工控系統等制造型項目，集聚一批關鍵軟硬件產品與解決方案服務商、智能制造系統集成服務商，以大慶為總部培育開發國內外市場。四是主動融入“東數西算”發展戰略。發揮百度智能云(黑龍江)數字經濟產業基地的技術創新能力和人才集聚作用，加快建設百度智能云算力中心，利用大慶市電力富余及氣候宜業優勢，積極爭取國家支持，爭建國家“東數西算”東北算力中心。

（五）大力推廣新應用，促進數字技術與農業、服務業融合發展

一是加快農業生產數字賦能。加強“互聯網+農業”高標準示范基地建設，圍繞大田種植、設施農業和觀光農業，促進物聯網感知、衛星遙感、地理信息等技術和先進農機裝備在農業生產全過程的集成應用，提高農機裝備信息收集、智能決策和精準作業能力。支持鯰魚溝實業、潤琦農業等龍頭企業和新型農業經營主體建設農業物聯網應用系統，依托邁亞微云等智慧農業服務運營商，建設數字果蔬、數字農場、數字養殖、數字北藥等應用場景。按照全國統一的數據資源目錄、分類編碼體系和數據標準接口，完善對接各級涉農信息化管理平臺，推進農業地理、生產經營、種質資源和科技推廣等公共數據資源整合共享，進而打造涉農大數據應用系統。二是加快服務業數字場景創新應用。引導扶持九佰街等電商企業，聚焦社區團購、綜合百貨、大宗商品、特色農產品等領域發力。招引淘寶、京東、拼多多、抖音、快手等重點平臺的官方服務商、第三方服務商和教育培訓機構入駐，設立區域運營中心，規劃建設電商直播基地。著眼電商未來發展方向，推動生產企業與電商平臺加速融合，及早開啟超級直播工廠模式，搭建網貨化產品研發設計、生產、線上運營、物流與售后服務全鏈條電商平臺。創新大數據應用場景，加快發展智慧文旅、智慧物流、智慧養老、智慧醫療、動漫游戲、互聯網教育、數字創意等新業態。