改革開放以來我國民族預科教育政策的回顧與展望

郝云峰

基金項目：北方民族大學中央高校基本科研業務費專項資金資助“改革開放以來我國民族預科教育政策文獻的整理與價值研究——基于教育公平視角”（2021GTTLL01）。

摘? 要：改革開放以來，我國民族預科教育政策在實踐中不斷得到完善和發展。本文在回顧預科教育政策發展歷程的基礎上，對新時代預科教育政策進行了展望，認為：鑄牢中華民族共同體意識是預科教育政策的生命線；促進教育公平是預科教育政策的價值主導；深化教育教學研究是預科教育政策的有力保障；助力教育終身化是預科教育政策的目標旨向。

關鍵詞：改革開放；預科；教育政策

民族預科（簡稱“預科”）是我國高等教育的重要組成部分。建國之初，國家針對高等教育提出要“普遍而大量地培養少數民族干部”的任務。1950年11月，國家政務院出臺《培養少數民族干部試行方案》，制定了民族干部培養的方針與原則，提出了采取興辦民族學院等多種方式培養少數民族干部。［1］1953年1月，中央民族學院正式舉辦預科教育，把它列為當年的工作重點。［2］此后，國家根據各民族特點，結合地區發展實際，不斷制定、調整、完善預科教育政策，大力推進預科辦學。七十多年來，預科教育經歷了由小到大、由弱到強的拔節式成長，形成

了

特色鮮明的辦學模式，在培養民族人才、服務地區發展、維護社會穩定等方面取得了巨大成就。

一、改革開放以來我國預科教育政策的發展歷程

筆者對改革開放以來我國預科教育政策進行了收集和梳理，并認為，其發展歷程可以大體劃分為以下三個階段。

（一）恢復建設階段的預科教育政策（1978—1984年）

1978年黨的十一屆三中全會后，教育部等有關部門

頒布了一系列有關普通高等學校民族預科班的

政策，重視民族教育的特殊性。

1980年6月，教育部將包括北京大學、清華大學等

在內的當時教育部所屬五所重點高校列為試點學校舉辦少數民族班。［3］

1981年2月，第三次全國民族教育工作會議提出

盡快恢復和發展民族教育，充分認識民族教育發展的戰略意義。［4］

隨后，華中師范大學、中山大學、東北師范大學等

高校

陸續開設了民族班，中央民族學院和西南民族學院設置

了

預科班。這一階段，國家試行“非民族高校培養民族生”的政策，旨在擴大少數民族人才培養規模，增加少數民族人才培養數量，以滿足民族地區的發展對高級人才的迫切需求。政策依托“重點高校”開設民族班、預科班，這是保障“少數民族同等享有優質教育資源權利”的務實舉措，有利于進一步推進和落實“教育公平”目標。同時，政策傾向“少數民族師范生”培養，意在壯大民族地區教師隊伍，提升民族地區師資隊伍建設水平，積極促進各級各類教育事業的全面發展。據統計，截至1983年，我國在校少數民族學生

超1200名。為了進一步提高預科辦學水平，保障人才質量，1984年3月，原教育部、國家民

族事務

委

員會（簡稱“

國家民委”）

頒布《關于加強領導和進一步辦好高等院校少數民族班的意見》，指出預科培養

的

任務是“提高文化基礎知識，加強基本技能的訓練”，民族班招生“應逐步面向邊疆農村、山區和牧區，實行定向招生，定向培養，定向分配”。1984年，《中華人民共和國民族區域自治法》正式頒布實施，規定民族預科可以采取定向招生、定向分配和適當放寬錄取標準和條件的辦法招收少數民族學生，［5］從法律層面給予了預科辦學保障。

（二）改革調整階段的預科教育政策（1985—2004年）

這一階段，根據民族地區事業發展對各級各類

專技人才的需求，涉及醫藥、文體、藝術、廣播等領域的大中專院校都不同程度地開設了學制一到兩年的預科班，在某種程度上極大地豐富了預科辦學的專業類型。20世紀80年代末，東歐劇變，蘇聯解體。黨中央深刻認識到解決民族問題對于維護國家安全穩定、長治久安的重要性。為了加強民族團結，維護社會穩定，促進邊疆地區經濟發展，1990年2月，原國家教委、國家民委印發《關于內地與新疆維吾爾自治區高等教育支援協作規劃會議紀要》，提出“內地為新疆舉辦高等學校民族預科

（班）、本專科民族班”，“重點招收農牧區、邊遠山區，特別是人口較少的少數民族學生”。［6］這項政策的實施，進一步擴大了新疆人才培養的規模，促進了新疆社會經濟的發展，加強了各民族之間的交流與團結，對祖國邊疆的團結穩定、繁榮發展起到了積極作用。1993年，教育部制定政策文件，提出預科教育施行“合理分流制和淘汰制”以確保人才培養質量，可通過招收“委托培養和自費生”增加辦學經費，拓寬辦學經費來源渠道。1996年，教育部在全國推廣預科教育集中辦學模式，在西北、西南、東北等地相繼形成一定規模的預科集中培養基地。截至1999年，全國有81所普通高等學校舉辦預科班，每年招生7200余人。2000年至2002年，預科招生人數逐年增加。2003年2月，教育部發文規定：“預科生結業轉入招生學校的專業分配，要根據民族地區經濟建設和社會發展需要及學生德、智、體情況，結合學生的志愿，由招生學校在預科生結業前確定。”［7］這一政策改變了以往預科生“專業選擇被給定”的狀況，給予學生一定的專業自主選擇權，體現了對學生的個體訴求和多樣化需求的尊重與滿足，彰顯出教育決策“以人為本”的價值取向。

（三）深化改革階段的預科教育政策（2005年—至今）

2005年6月，教育部頒布《普通高等學校少數民族預科班、民族班管理辦法（試行）》，規定課程設置“按照‘突出重點、加強基礎、兼顧專業的原則”進行；強調教學上要“預本銜接”，突出“預備”功能；學生管理要把精力集中在“為誰培養人”及“培養什么樣的人”的問題上。［8］該管理辦法的試行標志著我國預科教育進入科學化、規范化、制度化管理階段。

隨后，

教育部出臺相關文件，提出在研究生階段施行少數民族預科教育［9］，擴大了在研究生學歷層次上少數民族人才

的

培養規模和招生數量。這一重大決策有效緩解了少數民族高層次人才匱乏的困境，

更好地滿足了民族地區發展對“高、精、尖”人才的需求。由此，預科教育層次及人才培養規格得以提升。為了切實提高預科教育教學質量，扎實推進高校預科階段結業會考制度，2015年和2016年春季學期，教育部民族教育司負責指導和監督；委托高等學校少數民族預科教育教學和管理工作指導委員會負責研究制定方案，并協調有關學校做好考務及相關工作，對有關預科培養學校正式在讀的2015級一年制少數民族本科預制學生開展了預科結業會考，科目為語文、數學、英語。［10］2018年，教育部辦公廳發布《關于切實做好高校少數民族預科學生自主培養工作的通知》，規定：中央部門所屬高校的預科學生實施自主培養，按照“缺什么補什么”的原則，為學生提供自主學習的機會。由此，預科辦學的自主性、靈活性隨著國家對預科辦學自主權的進一步“下放”得到了極大的提升。2021年5月，《教育部等五部門關于辦好新時代高校民族預科教育的意見》頒布，為新時代預科教育改革發展指明了方向。

二、對新時代預科教育政策發展的展望

新時代，社會發展對高等教育提出新的要求，我國的民族教育要積極響應國家建設現代化高等教育強國的宏偉目標，預科教育政策應順時而變，應世而為。

（一）鑄牢中華民族共同體意識是預科教育政策的生命線

2021年8月，習近平總書記在第五次中央民族工作會議上強調，“必須以鑄牢中華民族共同體意識為新時代黨的民族工作的主線”［11］。這為預科教育明確了發展方向，提供了行動指南。預科教育政策的制定應緊扣“鑄牢中華民族共同體意識”這一生命線，與“為黨育人，為國育才”的人才培養使命緊密結合起來。首先，思想政治課是學生鑄牢中華民族共同體意識的第一課堂，是主陣地。

高校

要制定政策規范強化預科思想政治課

的課

程建設，積極探索“鑄牢中華民族共同體意識”教育融入思想政治課的切入點和對策，不斷增強學生

的

“五個認同”意識。其次，實踐活動是學生鑄牢中華民族共同體意識的第二課堂，是關鍵。

高校要制定政策激勵師生廣泛開展校內外實踐活動，通過開展民族文化展演、紅色文化教育、假期返鄉實踐、中央民族工作會議精神宣講會等形式多樣、內容豐富的實踐活動，

引導學生深入社會，了解世情、國情、民情，激發他們的情感體驗，使他們在親身感受中堅定“五個自信”，不斷鑄牢中華民族共同體意識。

（二）促進教育公平是預科教育政策的價值主導

追溯中

華人民共和

國預科辦學歷程，黨和國家創辦預科教育的初衷是：根據民族地區社會發展落后的現狀，制定實施系列教育優惠政策，通過教育補償手段，逐步縮小各地區、各層級的教育差距，最大限度地實現教育公平。預科教育是黨中央增進民族團結、追求落實社會公平正義的有利抓手和突破口。

如何落實好預科教育公平？首先，要細化完善預科招生政策，把好“教育入口”關。教育行政部門應

組織人員定期深入民族地區、邊遠地區，加強對民族學生的教育環境、教育資源及學業水平的實地調研并加以區別，細化“生源確認”工作，促使預科招生政策更加公平合理；逐步推行區域化優惠代替族別優勢，繼續擴大重點高校對邊疆民族地區、貧困山區與牧區及特少民族學生的招生規模，使各族學生擁有同等

獲得優質教育資源的權利，從而阻斷貧困

的

代際傳遞。其次，推進預科教育內涵式發展，提高“教育過程”的質量。

預科

教育教學

應

堅持以“生”為本，積極探索預科學生的自主培養模式；

同時，結合社會發展需求和當代民族學生特點，與時俱進，不斷調整課程設置和課程內容；

此外，

還要

激勵教師創新教育教學教法，提高教學質量，

使預科教育滿足學生多元化和個性化的學習需求，為每一位學生提供更多的學習自由

和

全面發展的機會。再次，整合區域性與同類型高等學校預科教學資源，探索優質教育資源共建共享機制，提升資源覆蓋率。總之，預科辦學要努力實現：建立起

包容全納、平等優質的教育環境，營造出師生、學生

之間

友好合作的學習氛圍，以滿足所有學生基本的、多樣化的學習需求。

（三）深化教育教學研究是預科教育政策的有力保障

進入21世紀，“基于證據的政策”（Evidence-based policy）成為國際學術界一個極具影響力的概念。從政策制定者的角度來看，“基于證據的政策”

引起

了決策部門對證據、知識、研究的重視，政府

在

工作機制中也更加重視對證據的采集與吸納；從研究者的角度來看，這一政策可以不斷提升研究的影響力，促進理論在實踐中的應用和發展。這一理念投射到教育領域中，意在強調“教育研究的決策價值”，沒有教育研究就沒有教育決策權，任何不以證據為基礎的決策方法都是偽科學，都是無益的。因此，要增強預科教育政策決策的針對性、科學性，積極保障政策執行的力度與效用，應加大對預科教育教學的研究強度，既要有對中

華人民共和

國成立70年來民族預科發展歷程、辦學經驗的梳理與總結，又要針對當前預科辦學中依然存在的諸如

預科生專業選擇指導、

預科人才培養模式、預本銜接、民族團結教育、預科學業考核評價、委培學校與培養單位協同育人機制等一系列現實問題的深入研究；既要注重文獻研究與理論分析，又要注重現場調研與實證分析；既要對預科教育教學理念、原則、方法及制度進行研究，又要對預科教育政策內容、過程、環境和價值進行綜合分析與評估。總之，

要在預科這片“小天地”中努力做出“大文章”，不斷激勵預科教育教學工作者結合“三全育人”目標，不斷思考、發掘研究切入點，積極開展教研、科研工作，用豐碩的研究成果，翔實的調研數據（證據）為政府決策者提供相關的依據和參考。同時，要充分發揮預科專業指導委員會的機構功能，積極組織全國各級各類預科教師開展學術交流討論會，集思廣益，共同破解辦學問題，持續推進預科教育教學研究工作的全面深入開展。

（四）助力教育終身化是預科教育政策的目標旨向

21世紀的教育是培養人終身學習能力的教育。預科學段與本科相比，雖然學制只有一年（民考民為兩年），但其起到“高中”與“大學”之間的橋梁作用，過渡性、銜接性的特點使得預科辦學在培養學生“終身學習”的習慣和能力方面大有可為！首先，預科教學應突破“補習基礎文化知識”的窠臼，更加注重對學生良好學習習慣和認知能力的培養。預科教育政策要激勵、調動教師的教研、科研興趣，促成教師創新教法，使其積極采用分層教學、問題導向式教學、探究性學習及合作學習等優質教學法持續培養學生“學會認知”“學會做事”的能力。同時，鼓勵教師積極開辟第二課堂。教師可以通過組織開展豐富多彩的校內外實踐活動，著力提升學生自主學習的能力、解決問題的能力、團結協作的能力，逐步培養學生獲取學習資料、搜集信息、提升學習效率等終身學習的能力，搭建

學習平臺，營造學習環境，使學生具備自主獲取豐富知識、技能和完善價值觀的素養。其次，預科生是來自全國各地的少數民族學生，彼此的生活境遇、文化背景、學業水平及風俗習慣各不相同，甚至差異很大，因此

，學生

需要在這個少數民族大家庭中學會共同生活，彼此和睦相處。這對于預科管理者來說，既是挑戰又是機遇！

要制定政策，提供平臺，教育引導學生理解和包容

多元文化，尊重與理解非本民族的風俗習慣，努力將學生培養成視野開闊、胸襟宏博的時代新人；同時，制訂班級導師制（專家工作室），

幫助學生確立共同的奮斗目標（班級目標或年級目標），鼓勵學生在實現目標的過程中彼此交流交往交融，學會關心、合作、分享，從而更好地促動個人社會化進程。

三、結語

對改革開放以來我國民族預科教育政策發展歷程的回顧與前瞻性分析，有助于促進民族預科教育政策朝著更科學、更合理化的方向發展，從而推動新時代高等教育事業蓬勃發展。

參考文獻

［1］

建黨90年來培養選拔少數民族干部工作的成就與經驗研究［C］.紀念中國共產黨成立90周年黨建研討會，2011.

［2］宋太成.民族預科教育簡述［J］.民族教育研究，2022（4）：16-20.

［3］教育部.關于1980年在部分全國重點高等學校試辦少數民族班的通知［M］//楊定玉，胡雪芳.中國民族教育政策法規匯編.北京：知識產權出版社，2017：168-169.

［4］彭澤平，靳玉樂.正確的決策是我國民族教育取得輝煌成就的重要保證——從五次全國民族教育工作會議看60年來我國民族教育的發展［J］.中國民族教育，2009（9）：11-14.

［5］教育部，國家民族事務委員會.關于加強領導和進一步辦好高等院校少數民族班的意見［M］//楊定玉，胡雪芳.中國民族教育政策法規匯編.北京：知識產權出版社，2017：209-211.

［6］國家教育委員會，國家民族事務委員會.國家教委、國家民委印發《關于內地與新疆維吾爾自治區高等教育支援協作規劃會議紀要》的通知［M］//楊定玉，胡雪芳.中國民族教

育政策法規匯編.北京：知識產權出版社，2017：277-280.

［7］教育部辦公廳.關于全國普通高等學校民族預科班、民族班招生、管理等有關問題的通知［M］//楊定玉，胡雪芳.中國民族教育政策法規匯編.北京：知識產權出版社，2017：428-429.

［8］教育部.關于印發《普通高等學校少數民族預科班、民族班管理辦法（試行）》的通知［M］//楊定玉，胡雪芳.中國民族教育政策法規匯編.北京：知識產權出版社，2017：452-455.

［9］教育部.培養少數民族高層次骨干人才計劃的實施方案［M］//楊定玉，胡雪芳.中國民族教育政策法規匯編.北京：知識產權出版社，2017：458.

［10］教育部辦公廳.關于開展2016年普通高等學校少數民族預科學生結業會考工作的通知［M］//楊定玉，胡雪芳.中國民族教育政策法規匯編.北京：知識產權出版社，2017：587.

［11］中共國家民委黨組.以鑄牢中華民族共同體意識為主線推動新時代黨的民族工作高質量發展的綱領性文件［N］.人民日報，2021-11-08.