展首都綠色之翼創全國示范之先高質量建設國家綠色發展示范區

張英健　木其堅

近日，經國務院同意，國家發展改革委、北京市人民政府聯合印發《北京城市副中心建設國家綠色發展示范區實施方案》（發改環資〔2024〕241號，以下簡稱《實施方案》），明確了北京城市副中心綠色高質量發展、打造人與自然和諧共生樣板的工作路徑，為北京城市副中心有序承接中心城區非首都功能疏解、推進首都城市功能重組和布局優化，建設和諧、宜居、美麗的綠色發展高地繪制了總體藍圖，對于推動北京“新兩翼”建設取得更大突破，促進京津冀協同發展具有重要而深遠的意義。

一、踐行習近平生態文明思想是北京城市副中心建設的根本遵循

規劃建設北京城市副中心，與雄安新區形成北京的“新兩翼”，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是千年大計、國家大事。早在2016年北京城市副中心研究部署規劃階段，習近平總書記就強調，北京城市副中心建設要牢固樹立并貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態城市布局，著力打造國際一流和諧宜居之都示范區，建成綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市。2021年8月，國務院印發《關于支持北京城市副中心高質量發展的意見》，明確提出在北京城市副中心建設國家綠色發展示范區，堅持將綠色發展理念融入經濟社會發展全過程。近年來，京津冀3省市切實履行主體責任，中央有關部門和單位大力支持配合，疏解北京非首都功能初見成效，北京城市副中心高質量發展步伐加快，“軌道上的京津冀”加速形成，北京城市副中心美麗宜居水平大幅提升，科技創新和產業融合發展水平持續提升，人民群眾獲得感顯著增強。實踐證明，黨中央關于北京城市副中心的安排部署，特別是堅持將綠色發展作為城市發展底色的決策部署科學合理、順應民心，符合我國新時代高質量發展需要。

北京城市副中心肩負著有序承接中心城區非首都功能疏解、推進首都城市功能重組和布局優化、探索人口經濟密集地區優化開發模式的艱巨任務。與雄安平地建新城不同，北京城市副中心本身已有城市建設的基礎，如何在既有基礎上脫胎換骨、綠色升級，打造一個不一樣的和諧宜居之城，關鍵是必須牢牢把握住習近平生態文明思想這個最核心的思想武器。《實施方案》認真貫徹黨中央、國務院決策部署，時時處處踐行綠水青山就是金山銀山理念，牢固樹立節約集約循環利用的資源觀，以實現碳達峰碳中和目標為引領，將綠色發展理念融入北京城市副中心經濟社會發展各領域全過程，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，擘畫了北京城市副中心的發展藍圖，描繪了青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗畫卷，印發后必將成為北京城市副中心綠色高質量發展的重要指南。

二、做好北京城市副中心綠色發展六篇示范文章

北京城市副中心建設國家綠色發展示范區，不是戴帽子、做盆景，是要真正解題破題，探索既有建成區綠色低碳升級的可行路徑，從而為首都乃至全國各個地區提供可推廣、可復制的經驗?！秾嵤┓桨浮访鞔_，將聚焦建筑、交通、產業三大關鍵領域和能源、生態、文化三大重點支撐開展綠色示范，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動北京城市副中心經濟社會各方面和全過程綠色低碳發展。綠色建筑示范方面，統籌考慮新建建筑建造、既有建筑改造和智能建造應用，推進實施工程建設全過程綠色建造，大力推行綠色建筑和超低能耗建筑，加大智能建造應用力度，推動建筑領域全過程節約資源和減少碳排放，實現建筑領域綠色化、品質化發展和數字化、智能化升級。綠色交通示范方面，建設高效綠色的軌道交通，完善生態友好的道路交通，推進綠色智能交通管理，推動區域綠色低碳交通一體化，構建承載輻射功能突出、便捷暢達、人本生態的現代綜合交通體系，為北京城市副中心與河北省三河市、大廠回族自治縣、香河縣一體化高質量發展提供重要支撐。綠色產業示范方面，推進數字化智能化綠色化融合發展，著力提升產業綠色化發展水平，強化綠色金融商務服務功能，推進文化旅游商務融合發展，加強綠色產業國際國內交流與合作，在落實碳達峰碳中和目標任務過程中鍛造新的產業競爭優勢。綠色能源示范方面，完善能源消耗強度和總量調控，全面提升能源利用效率，大力發展可再生能源和余熱利用，積極拓展綠色電力應用，大力推廣應用先進能源技術，全面建立安全可靠、綠色低碳的能源體系。綠色生態示范方面，建設水城共融的生態城市，建成藍綠交織的森林空間，持續抓好空氣污染治理，加強噪聲污染綜合防治，加強韌性城市建設，加強跨區域生態環境共治，形成清新美麗宜居的綠色空間格局。綠色文化示范方面，廣泛宣傳生態文明理念，倡導簡約適度生活方式，推動普及綠色發展教育，積極營造綠色文化氛圍，讓綠色發展理念和生態文化深入人心。

三、目標清晰、有的放矢是《實施方案》的突出特點

習近平總書記多次強調“一分部署，九分落實”。一切規劃方案的生命力都在于實施，必須有清晰的工作目標和務實的落地舉措，充分調動各方面的積極性、主動性和創造性，從而形成政策落地的強大合力，將美好藍圖切實轉化為發展實效。通讀《實施方案》全文，最大的感受就是其目標清晰、落地性強。一是目標明確。《實施方案》錨定了2025、2035兩個時間節點，圍繞綠色生產、綠色生活、生態環境三個主題設定了18項量化的主要指標，系統回答了北京城市副中心“綠在哪”“如何衡量綠”的問題。在設立主要指標的同時，在六大示范任務中還設置了若干次級指標，與主要目標一起構建了完整、全面的指標體系，形成了對各項工作的有力引導。二是措施具體。北京城市副中心核心區總面積155平方公里，拓展至通州區全域906平方公里。在這個城市半徑內擬定綠色發展的具體路徑，注定不能搞“大寫意”而只能畫“工筆畫”，否則就會失去特色、無從下手。《實施方案》各項工作指向清晰，具體到了各個街道、道路、園區、項目，任務具體詳實，主體權責清晰，確保了綠色發展的有力推進。三是保障有力。為確保各項任務落實，《實施方案》明確了一系列確保工作落實的舉措。如在組織方面，堅持和加強黨的全面領導，把黨的領導貫徹到北京城市副中心建設的各領域和全過程，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，從而為北京城市副中心綠色發展提供堅強政治保障；又如在資金支持方面，提出要充分發揮政府投資引導作用，引領帶動區域產業綠色化轉型升級，支持節能環保、新能源、低碳交通等領域投資；再如在科技方面，支持成立產學研聯盟，制定吸引高層次、高技能綠色發展人才的配套措施，加強知識產權保護，開展數據要素市場化配置。這些措施從黨政、資金、人才、標準等方面提供了綜合性的保障，為北京城市副中心綠色發展行穩致遠提供了重要保障。

今日的北京城市副中心，五河交匯呈盎然之勢、綠心青翠展蓬勃生機?！秾嵤┓桨浮窞楸本┏鞘懈敝行淖⑷胄碌木G色發展動力，為北京城市副中心建成藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發展的生態城市，為首都乃至全國打造一個綠色低碳現代化城市發展的樣板提供了有力支撐。

（張英健，中國國際工程咨詢有限公司資源與環境業務部主任。木其堅，中國國際工程咨詢有限公司資源與環境業務部氣候應對處處長）