落實高質量發展要求扎實推進北京城市副中心國家綠色發展示范區建設

王學軍

規劃建設北京城市副中心，與河北雄安新區形成北京新的兩翼，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。2021年11月，《國務院關于支持北京城市副中心高質量發展的意見》正式發布。經國務院同意，近日，國家發展改革委、北京市人民政府印發了《北京城市副中心建設國家綠色發展示范區實施方案》（發改環資〔2024〕241號，以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》的落地和貫徹實施，必將有力推動北京城市副中心建設，同時也將為建設和諧、宜居、美麗的大國首都，為打造京津冀乃至更廣大地區的高質量和綠色發展樣板作出貢獻。

北京城市副中心這些年在綠色發展方面成效顯著。截至目前，北京城市副中心基本形成了“兩帶、一環、一心”的綠色空間格局，轄區森林總面積已達45.79萬畝，森林覆蓋率33.70%，公園綠地500米服務半徑覆蓋率91.24%，城區綠化覆蓋率50.95%。產業綠色化工作也取得明顯進展，運河商務區綠色金融研究院、綠色交易所、自愿碳減排交易中心等陸續入駐。綠色產業逐步集聚，綠色生活漸成風尚，天更藍了、水更清了、地更綠了。關于北京城市副中心下一階段的綠色發展該怎么走，《實施方案》為我們描繪了一幅清晰而具體的發展藍圖，提供了可操作的行動指南。

《實施方案》包括背景情況、總體要求，以及綠色建筑、綠色交通、綠色產業、綠色能源、綠色生態、綠色文化、組織實施等九個方面的內容。思路清晰、目標明確、內容全面、操作性強，其主要特點可以歸納為以下幾個方面：

一是明確了北京城市副中心建設國家綠色發展示范區的總體要求和18項發展指標。這使得示范區建設有了清晰的發展方向和目標。《實施方案》提出了2025年和2035年兩個時間節點的發展目標，從綠色發展內生動力、綠色產業規模、綠色技術創新、城市基礎設施綠色化等方面提出了明確要求，并從綠色生產、綠色生活和生態環境的多個角度提出了明確、量化的發展指標。這些目標和指標的提出，十分契合國家、北京市的綠色發展方向，也十分契合北京城市副中心的定位和發展基礎，有助于將北京城市副中心建設成為以綠色為底色，生產、生活、生態空間布局和諧交融，藍綠交織、水城共融的綠色發展高地，形成更多更好的綠色發展示范經驗。

二是在建筑、交通、產業三大關鍵領域提出了有針對性的示范任務要求。建筑、交通、產業是經濟發展的重要支柱，也是碳排放和污染物排放的重要領域，對于綠色發展至關重要。在綠色建筑領域，《實施方案》聚焦構建智能舒適的綠色建筑示范，要求通過制定相關政策措施和技術、材料的升級迭代，推進實施工程建設全過程綠色建造，推行綠色建筑和超低能耗建筑，加大智能建造應用力度。在綠色交通領域，《實施方案》強調了要開展超低排放區試點工作，探索制定低碳城市運行政策措施，在高效綠色軌道交通、生態友好道路交通、綠色智能交通管理以及區域綠色低碳交通一體化方面發力，構建便捷暢達的綠色交通體系。在綠色產業方面，《實施方案》貫穿了創新驅動和創新引領思路，符合習近平總書記關于發展新質生產力的要求。《實施方案》提出要推進數字化智能化綠色化融合發展，著力提升產業綠色化發展水平，在綠色金融商務服務以及文旅商務融合發展等方面共同發力，打造創新驅動的綠色產業示范基地。這些舉措的落地實施，可為北京城市副中心的綠色發展奠定良好的基礎。

三是在能源、生態、文化三個重要支撐方面明確了未來的發展舉措。能源、生態、文化三要素都與綠色發展息息相關，是建設綠色發展示范區不可或缺的重要支撐手段和組成部分。在綠色能源領域，《實施方案》提出了一攬子針對性措施，如制定完善北京城市副中心用能權交易試點實施方案、能耗雙控向碳排放雙控轉變實施方案等政策性文件，在完善能源消耗強度和總量調控、提升能源利用效率、發展可再生能源、拓展綠色電力應用等方面也提出了一系列明確的要求。綠色生態建設是北京城市副中心的一大特色，盡管目前已經取得了明顯成效，《實施方案》還是為未來的進一步發展勾畫了更加宏大的藍圖，在建設水城共融的生態城市、建成藍綠交織的森林空間、持續抓好空氣污染治理、加強噪聲污染綜合防治、加強韌性城市建設以及跨區域生態環境治理等方面提出了一系列具體要求。綠色文化是實現綠色發展的重要一環，《實施方案》專門就北京城市副中心的綠色文化發展，從宣傳生態文明理念、倡導簡約適度生活方式、普及綠色發展角度等方面對機關單位、商業機構、家庭、學校、社區等提出了有針對性的要求。

四是強調了要加強組織實施。為確保各項重點任務落地落細，《實施方案》從六個方面提出了多項有針對性的保障措施，這其中有關加強重大項目統籌調度、加強多渠道資金支持和強化責任落實等措施具有較強的力度和較高的針對性，特別是有關建立綠色項目儲備庫制度、建立北京城市副中心綠色發展監測評估機制、建立完善節能減污降碳領跑者標準體系等都針對著一些關鍵的難點痛點，可對《實施方案》相關目標的實現發揮重要作用。

當前，北京城市副中心正處在加快實現綠色高質量發展的關鍵時期，作為習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的千年大計、國家大事，北京城市副中心的發展受到各方關注。《實施方案》為北京城市副中心建設國家綠色發展示范區規劃了清晰的藍圖。更需要強調的是，北京城市副中心建設國家綠色發展示范區，不單是自己的事，也肩負著形成示范經驗、為其他地區推動綠色發展提供樣板的重任。北京市和北京城市副中心有關方面應及時總結示范經驗，其他地區，特別是京津冀各地區也應及時關注北京城市副中心形成的好經驗、好做法，加以學習借鑒和推廣應用，在自身的綠色發展過程中少走彎路。除此之外，這些凝聚著各方面心血的寶貴經驗，還應結合頂層設計，逐步形成普適性綠色發展制度安排，并通過政策法規等形式明確下來，在更廣大的地區實施，推動全國的綠色發展工作行穩致遠。

（作者為北京大學城市與環境學院教授）