以生態優先綠色發展為導向推動內蒙古綠色低碳高質量發展

李忠　廖虹云

2023年6月，習近平總書記在內蒙古考察時強調，內蒙古要“堅持以生態優先、綠色發展為導向”推進高質量發展。2023年10月，國務院印發《關于推動內蒙古高質量發展? 奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》，提出了推動內蒙古高質量發展的總體要求、主要任務和保障措施。為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，近日，國家發展改革委等6部門印發《關于支持內蒙古綠色低碳高質量發展若干政策措施的通知》（發改環資〔2024〕379號，以下簡稱《政策措施》），對進一步推動內蒙古綠色低碳高質量發展作出了系統安排，政策全面，措施具體，具有較強的可操作性。

一、推動能源綠色低碳轉型，做好現代能源經濟文章

內蒙古能源資源稟賦優勢突出，煤炭資源探明儲量居全國第一，風能儲量、太陽能年總輻射量分別居全國第一、第二位，在發展傳統能源產業和新能源產業方面都具有得天獨厚的優勢。隨著我國經濟社會發展進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，作為典型的資源型地區，內蒙古統籌發展和減排方面的任務十分艱巨。

習近平總書記在內蒙古調研時強調，堅持綠色發展是必由之路，推動傳統能源產業轉型升級，大力發展綠色能源，做大做強國家重要能源基地，是內蒙古發展的重中之重。加快能源綠色低碳轉型發展，既是新發展階段能源資源地區培育壯大新發展動能、鍛造產業競爭新優勢的內在要求，也是探索做好現代能源經濟這篇文章，加快推進人與自然和諧共生現代化的使命擔當。《政策措施》從大力發展新能源、推動化石能源綠色開發和清潔利用、加強電網基礎設施建設、推進智能電網綜合示范、創新能源綠色低碳發展體制機制等方面，提出了支持內蒙古加快能源綠色低碳轉型的具體措施。這既對破解當前內蒙古規劃建設新型能源體系的瓶頸制約具有重要指導作用，也對全國深化落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，創新能源資源地區轉型發展路徑等具有重要示范意義。

二、聚焦重點領域低碳發展，構建綠色生產生活方式

促進經濟社會全面綠色轉型，加快形成綠色生產方式和生活方式，是黨中央作出的重要戰略部署，是發展觀的一場深刻革命。當前，我國處于新舊動能轉換的關鍵階段，產業結構和布局不斷調整變化，消費方式和文化日趨多元，實現綠色低碳轉型發展挑戰和機遇并存。2023年，內蒙古人均地區生產總值居全國第8位，但盟市、城鄉發展不均衡，且資源開發利用與生態環境保護的矛盾普遍存在。加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式，探索一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，是內蒙古當前和長遠面臨的重要戰略任務。

構建綠色生產方式的重點是大力發展以綠色低碳為鮮明特征的新質生產力，打造資源消耗低、環境污染少、質量效益高的綠色生產體系，實現由資源環境要素依賴型增長向創新驅動型發展轉變。《政策措施》支持內蒙古開展碳達峰碳中和先行先試，推動傳統產業轉型升級，積極培育戰略性新興產業和現代服務業，高質量發展風機、光伏、光熱、氫能、儲能等產業集群，培育壯大新興數字產業。同時，支持內蒙古發揮資源稟賦和應用場景優勢，不斷加強科技創新能力建設，推進綠色低碳技術示范應用，加強綠色低碳領域人才培養，為增強自主創新能力和自我發展能力奠定堅實基礎。

構建綠色生活方式的重點是增加節能高效產品、綠色建筑、低碳交通運輸等綠色供給，倡導綠色低碳的生活理念和消費模式，推動成為全民自覺行動。《政策措施》支持內蒙古提升城鄉建設和交通運輸低碳發展水平，加快發展綠色建筑，開展老舊小區和供熱管網等改造升級，因地制宜推廣新能源和清潔能源運輸工具等，深入推進全民節能、節水、節材、節糧，大力發展循環經濟，在事關民生的住、行、用領域，推動現代高效、綠色低碳的產品服務加快普及，不斷提升民眾獲得感、幸福感。

三、促進生態產品價值實現，培育綠色發展新優勢

內蒙古是我國北方面積最大、種類最全的生態功能區，也是我國治理荒漠化的主戰場、防御沙塵暴的主防線，筑牢我國北方重要生態安全屏障，是內蒙古必須牢記的“國之大者”。黨的十八大以來，內蒙古累計營造林、種草、防沙治沙規模均居全國第一，生態環境實現了“整體遏制、局部好轉”的重大轉變，但是持續改善面臨的壓力依然較大，黃河“幾字彎”攻堅戰、科爾沁和渾善達克沙地殲滅戰、河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰等三大標志性戰役的主戰場有“兩個半”在內蒙古，如何統籌保護與發展、建立可持續的生態環境保護機制是內蒙古亟需破解的難題。

立足建設人與自然和諧共生的現代化，內蒙古不僅要進一步高水平做好生態環境保護工作，厚植綠色發展的底色，更要努力促進生態產品價值實現，不斷塑造綠色發展的新動能、新優勢。《政策措施》在統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理基礎上，強調要拓寬綠水青山轉化為金山銀山的路徑，支持內蒙古創新生態產品價值實現方式，探索森林、草原、濕地、荒漠高水平保護和可持續利用新路徑，實施森林、濕地生態保護補償和草原生態保護補助獎勵政策，健全體現碳匯價值的生態保護補償機制。支持內蒙古開展生態環境導向的開發項目，打造生態產品區域公用品牌。這些措施有利于內蒙古健全生態保護補償機制和生態產品經營開發機制，促進生態產業化和產業生態化，變“拼資源”為吃“生態飯”，實現綠色發展反哺生態保護，持續增強發展的潛力和后勁，為在祖國北疆構筑起萬里綠色長城夯實基礎。

四、加強政策保障，持之以恒抓好落實

《政策措施》強調要堅持和加強黨的全面領導，支持內蒙古符合條件的產業轉型升級、節能減排降碳、環境基礎設施、生態保護修復等重大項目建設，并進一步完善政策舉措，健全工作機制，推動各項重點任務落實落細，為內蒙古綠色低碳高質量發展奠定了政策保障。

黨的二十大報告指出，推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。《政策措施》強調把生態優先、綠色發展的理念貫穿于內蒙古經濟社會發展的全過程和各方面，著力催生、培育、壯大以綠色低碳為鮮明特征的新質生產力，有利于更好實現高質量發展和高水平保護互促共進，不斷創新人與自然和諧共生現代化發展路徑，為全國能源資源地區實踐綠色低碳高質量發展樹立新的標桿。

（李忠，中國宏觀經濟研究院能源研究所副所長。廖虹云，中國宏觀經濟研究院能源研究所可持續中心副研究員）