以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐促進現(xiàn)代化建設(shè)

連欣

人口高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。近年來，全球越來越多的國家面臨人口增長承壓挑戰(zhàn)。一國人口增長率下降，甚至出現(xiàn)負增長，但人口素質(zhì)不斷提高，這是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，具有其客觀發(fā)展規(guī)律。在人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化進程中，人力資源的作用尤為重要。研究人口增長面臨較強壓力國家的人口發(fā)展演變趨勢及其對經(jīng)濟增長的影響，能夠為我國以推進人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化提供啟示借鑒。

一、當前全球范圍內(nèi)不少國家均面臨人口增長挑戰(zhàn)

（一）一些國家和地區(qū)面臨人口增長壓力

自1975年德國首次出現(xiàn)人口負增長以來，全球越來越多的國家和地區(qū)面臨人口負增長挑戰(zhàn)。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2022年41個國家和地區(qū)處于人口負增長狀態(tài)。總體看，除非洲、南美洲和南亞、西亞等經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低國家和地區(qū)，全球大部分國家和地區(qū)人口自然增長率都較低。人口老齡化和低生育率是一國進入相對富裕發(fā)展水平后普遍面臨的問題，美國及部分西歐國家通過吸引移民保持一定人口增長率，尚未進入人口負增長階段，東歐和東亞經(jīng)濟體由于外來移民數(shù)量較少，人口負增長態(tài)勢較為明顯。

（二）歐洲內(nèi)部人口增長出現(xiàn)分化

歐盟受疫情等因素影響，連續(xù)兩年人口負增長，2020—2022年總?cè)丝跍p少58.5萬人至4.468億人。2022年歐洲44個主要國家和地區(qū)中有20個人口負增長，東歐7國人口全部負增長，摩爾多瓦、烏克蘭、立陶宛和拉脫維亞四國已連續(xù)28年人口總量下降。

西歐國家人口增長主要依賴于東歐國家凈移民。受疫情影響移民數(shù)量大幅減少，西歐國家人口增速放緩，2021年西班牙和德國人口總量同比增長0.38%和0.04%，但其人口自然增長率為-2.04‰和-3.3‰。東歐國家人口數(shù)量減少主要由于人口凈遷出。東歐劇變后，歐盟老成員國向東歐新成員國開放勞動力市場，大量東歐居民涌入西歐發(fā)達國家謀生。

（三）東亞地區(qū)人口少子老齡化趨勢明顯

日本和韓國人口負增長晚于東歐，主要由低人口自然增長率導(dǎo)致。日韓低生育率和嚴重老齡化，背后是結(jié)婚欲望下降、育兒負擔重、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱以及科技進步、壽命延長等深層原因。

日本長期面臨人口少子老齡壓力。過去40年，日本生育率一直低于更替水平，當前大約保持在1.4左右。日本人口增長率1989年起降至0.4%以下，2009年首次出現(xiàn)負增長，2011年起已連續(xù)12年人口總量下降。2022年日本總?cè)丝诓蛔?.25億人，較2010年頂峰時的1.28億人減少311萬人；65歲及以上人口占比29.9%，居全球第二位。韓國人口出生率全球最低，老齡化速度加劇。2018年韓國人口5170.9萬人，同比減少2.2萬人，首次出現(xiàn)人口負增長。據(jù)聯(lián)合國人口基金會，2022年韓國人口出生率僅5.58‰，總和生育率0.78，創(chuàng)1970年以來最低，居全球倒數(shù)第一。1966—2022年，韓國人口年齡中位數(shù)由17.3歲增至44.5歲。2018年65歲以上人口占比14.45%，僅用18年便由老齡化步入深度老齡化，速度超越日本；2022年，這一比例已達17.5%。

（四）我國人口增長壓力大與人力資源優(yōu)勢并存

我國人口結(jié)構(gòu)正面臨深度調(diào)整，老齡化加重、青少年人口比例下降、勞動年齡人口數(shù)量減少。2022年我國人口減少85萬人，自然增長率為-0.6%，2023年人口出生率6.39‰。2000—2022年，中國65歲及以上人口比例從7%增加到15%，已進入到深度老齡化社會；0—14歲人口比例由23%降至17%；15—64歲人口比例在2010年達到頂峰的75%后，以每年0.5%的速度降低，2022年降至68%。

人力資源優(yōu)勢明顯，擁有世界上規(guī)模最大、素質(zhì)不斷提升的勞動力資源，人力資本總量已躍居世界第一。2023年16—59歲勞動年齡人口8.65億人，占比61.3%，勞動參與率高達75%。全國人才資源總量、技能勞動者總量均超2億人，國家財政性教育經(jīng)費占GDP比例持續(xù)保持在4%以上，每年高等教育畢業(yè)生超千萬人，研發(fā)投入強度已達2.64%，研發(fā)人員全時當量穩(wěn)居世界首位。

二、人口總量和結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長的影響路徑

（一）勞動力供給對經(jīng)濟增速具有顯著影響

在資本量和技術(shù)增長速度不變的情況下，勞動力數(shù)量減少會導(dǎo)致總產(chǎn)出增長速度下降，使經(jīng)濟增速放緩。進入深度老齡社會后經(jīng)濟增速趨緩。據(jù)相關(guān)研究，從全球主要經(jīng)濟體歷史數(shù)據(jù)看，當勞動力與老年人口之比下降到7.5水平后，該國經(jīng)濟增長水平會出現(xiàn)明顯下滑。1961—2002年，韓國經(jīng)濟高速增長，GDP年均增速達8.95%。隨著人口老齡化加劇，2003年勞動力人口與老年人口比降至7.5后，年均GDP增速明顯放緩，2003—2016年間僅為3.76%。1988—2022年，韓國國民儲蓄率大幅下降，從41.4%降至34.9%，降幅達6.5%。中國臺灣在1950年至1995年期間，GDP年均增長8.6%，但隨著1996年勞動力與老年人口比降至7.5，此后20年間GDP年均增速降至3.1%。超老齡化社會經(jīng)濟失速壓力較大。隨著勞動力與老年人口比持續(xù)下滑，進入超老齡社會，GDP中長期增速繼續(xù)重心下移。1992年日本勞動力與老年人口比跌破4.8，此后經(jīng)濟陷入“失去的二十年”，1992—2013年GDP年均增速僅0.84%。韓國1990—2022年間15—64歲勞動力參與率由77%下降到64%；2017年勞動力與老年人口比跌破4.8，2017—2022（剔除疫情三年）年均經(jīng)濟增速降至2.5%。

（二）人口總量和結(jié)構(gòu)影響全要素生產(chǎn)率提升

全要素生產(chǎn)率的影響因素主要有效率改善、技術(shù)進步和規(guī)模效應(yīng)，人口增長通過多種途徑影響全要素生產(chǎn)率增速。一方面，年輕人口占比與創(chuàng)新呈高度正相關(guān)，發(fā)明人專利率在30—40歲左右達到頂峰。勞動力老齡化導(dǎo)致社會學(xué)習(xí)能力下降，新知識吸收速度減緩，進而會抑制技術(shù)創(chuàng)新，削弱經(jīng)濟發(fā)展動力。自上世紀90年代起，日本生育率大幅下降，創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新能力嚴重衰退，導(dǎo)致全要素增長動力不足，勞動生產(chǎn)率長期疲軟，成為過去一段時間經(jīng)濟衰退的重要原因之一。另一方面，勞動年齡人口減少導(dǎo)致勞動力短缺、資本回報率下降，資源重新配置效應(yīng)減弱，總需求不足，不利于經(jīng)濟效率改善和經(jīng)濟規(guī)模效應(yīng)的實現(xiàn)。據(jù)IMF數(shù)據(jù)，1999—2004年，東歐各國因人口移民他國導(dǎo)致的勞動力數(shù)量減少使得東歐國家GDP增長下降了0.6—0.9個百分點。日本潛在增長率自上世紀80年代6%左右下跌到90年代初的3%，再跌到本世紀初不到1%。

（三）人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化影響消費及投資增長動能

人口結(jié)構(gòu)變化對消費及投資增長動能的影響存在兩面性。人口老齡化會導(dǎo)致消費需求下降，社會保障壓力增加。而老齡化和收入水平提高等結(jié)構(gòu)性變化，將推動物質(zhì)消費轉(zhuǎn)向服務(wù)消費、健康消費，帶動服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，并增加基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等投資需求。

從消費看，勞動力人口減少導(dǎo)致“消費最旺盛人群”縮小，造成消費需求萎縮。1992—2009年，日本住房剛性需求下滑，房屋平均價格累計下跌43.6%；2011—2021年，以不變價計算的私人消費總額有6年同比下降。需求萎靡造成嚴重的通貨緊縮，據(jù)日本總務(wù)省統(tǒng)計，2010—2021年，日本核心消費價格指數(shù)僅2015年3月和2020年4月兩次超過了日本央行設(shè)定的2%通脹目標。與此同時，老年人消費能力強，市場潛力巨大，銀發(fā)經(jīng)濟將成未來經(jīng)濟增長的新動力。比如，日本是世界上老齡化程度最高的國家之一，其消費市場依然保持著較高的增長速度，銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展迅速。

從投資看，人口老年撫養(yǎng)比上升、勞動力減少導(dǎo)致勞動成本提升、社會保障支出增加，資本累積受到抑制，投資收益率下滑。1990年以來，日本銀行儲蓄率、居民部門投資率迅速下降。國民總儲蓄率1998年降至30%以下，近20年來保持在26%左右的低水平。家庭儲蓄率從1994年的12.1%下跌至2013年-1%的最低水平，成為總儲蓄率下降的主因。伴隨儲蓄率下滑，1994—2010年，日本國民總投資率從28.1%降至20%的最低點，2021年仍在25.6%的低水平。2021年日本老年撫養(yǎng)比達到0.51，帶來較大財政負擔。此外，人口大量遷出導(dǎo)致東歐國家國內(nèi)投資機會減少、投資規(guī)模萎縮，據(jù)IMF統(tǒng)計，2019年拉脫維亞私人投資額為53.2億歐元，比2007年頂峰68.5億歐元減少了12.3億歐元。與此同時，為應(yīng)對老齡化帶來的勞動力短缺問題，政府和企業(yè)將加大教育培訓(xùn)投資。而對養(yǎng)老、醫(yī)療、保健等方面的長期投資需求增加，也將帶動相關(guān)行業(yè)投資增長。

（四）人力資本是推動經(jīng)濟增長的核心驅(qū)動力

人力資本是推動經(jīng)濟增長的關(guān)鍵要素。世界銀行研究表明，大多數(shù)國家60%以上的社會財富由人力資本構(gòu)成。人力資本投資是突破發(fā)展障礙、實現(xiàn)經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動的核心。1990—2014年，OECD國家人力資本對經(jīng)濟增長直接貢獻率為3.113。改革開放以來，人力資本對我國經(jīng)濟增長的貢獻率超20%，顯著提高了制造業(yè)企業(yè)全要素生產(chǎn)率。據(jù)《中國人力資本報告2021》，自1985年以來，我國實際人均人力資本增長11.5倍，年均增速7.9%。進一步開發(fā)和高效利用人力資本，是以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。

三、各國應(yīng)對人口增長壓力、提升人力資本的經(jīng)驗做法

（一）實行積極的宏觀政策

日本安倍政府自2013年起推行“安倍經(jīng)濟學(xué)”，采取超常規(guī)寬松政策，促進消費、投資、信用擴張；岸田政府延續(xù)相關(guān)政策。2013年，日本央行推出“量化與質(zhì)化寬松”（QQE）計劃，資產(chǎn)負債表從2012年末約160萬億日元增至750萬億日元。此外，不斷擴大政府支出，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)減稅，自2014年起將有效企業(yè)稅率下調(diào)2.4個百分點，從38%降低至35.6%。

（二）積極應(yīng)對人口少子化

韓國自1990年起調(diào)整人口政策，2000年后強化鼓勵生育。2023年，韓國“父母津貼”預(yù)算約合人民幣129億元。東歐國家采取稅收減免、育兒假和生育補貼等措施，減輕家庭育兒負擔。日本鼓勵女性參與就業(yè)，采取延長育兒假、提供經(jīng)濟補貼、增加托育機構(gòu)、降低托育費用、鼓勵彈性工作制、提高女性管理者比例等舉措，取得成效。2012—2022年日本女性勞動參與率從48%上升至54%。

（三）消除就業(yè)年齡歧視充分利用人力資源

年齡歧視會剝奪部分群體的平等就業(yè)機會。立法禁止非特定行業(yè)設(shè)置招錄年齡門檻，可以充分利用人力資源，增加就業(yè)人口，促進經(jīng)濟增長，并減輕社會負擔。韓國《雇傭上禁止年齡歧視及高齡者雇傭促進法》、日本禁止就業(yè)年齡歧視立法，均禁止非特種行業(yè)在招錄員工時設(shè)定年齡限制等。歐洲英法等各國均建立系統(tǒng)的反年齡歧視制度，或?qū)⒛挲g歧視納入現(xiàn)有反歧視法體系。在德國，若以年齡劃界辭退35歲以上的員工，將嚴重觸犯法律、面臨高額賠償。相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定適用于公共機關(guān)、私營企業(yè)和社會團體等幾乎全部行業(yè)，其中就業(yè)年齡歧視包括直接歧視、間接歧視和騷擾等類型。

（四）充分發(fā)揮老年群體人力資本作用

強化老年人工作權(quán)益法律保障，提供靈活就業(yè)方式，能夠發(fā)揮老年人力資本作用，促進經(jīng)濟增長、緩解勞動力短缺、維護社會和諧。美國1990年修訂《高齡工人福利待遇保護法案》，禁止因年齡過大剝奪雇傭者福利。從1963年《改正職業(yè)安定法》、1966年《雇傭?qū)Σ叻ā返?021年《改正高齡者等雇傭安定法》，日本近40年間持續(xù)推動中高齡勞動者就業(yè)政策漸進式優(yōu)化調(diào)整，將法定退休年齡從60歲逐漸提升至65歲、70歲，將企業(yè)雇傭中高年齡勞動人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉ǘx務(wù)。日本65歲以上勞動力從1990年的369萬人增至2022年的913萬人，增長了1.5倍。

（五）放寬移民政策

一些國家通過技術(shù)移民計劃吸引外國人才和勞動力。加拿大政府實施技術(shù)移民計劃，采用勞動力市場測試、計分選拔、移民職業(yè)清單和移民配額等制度，吸引高技能人才。日本為解決人口老齡化和勞動力短缺問題不斷放寬移民政策，1990—2022年其凈移民從2.63萬人上升至高峰時期的35倍，共391.42萬人；期間日本勞動年齡人口下降1100萬人，但勞動力總量僅下降150萬人。

四、適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）加大宏觀政策支持和重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度

加大促進居民消費的政策實施力度，穩(wěn)定和擴大需求因素。加大“投資于人”力度，推動經(jīng)濟增長反哺人的全面發(fā)展。健全人口統(tǒng)計監(jiān)測體系，深化戶籍制度改革。深化養(yǎng)老教育衛(wèi)生保障制度改革創(chuàng)新，完善人口分布、生產(chǎn)力布局、公共服務(wù)配置與資源環(huán)境承載能力銜接機制。探索以“教育券”形式保障基本教育需求，促進教育公平。培育發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，開發(fā)適老化產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵支持企業(yè)在已有產(chǎn)品基礎(chǔ)上疊加、迭代適老化元素，大力發(fā)展老年人旅游、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。

（二）持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)及就業(yè)政策

“35歲職場榮枯線”等就業(yè)年齡門檻現(xiàn)象普遍，造成人力資源浪費。據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，60—64歲和65—69歲老年人就業(yè)分別占同一年齡組老年人口的34.4%和27.5%，低齡老年人就業(yè)依然活躍。前程無憂調(diào)研顯示，68%的老年人退休后再就業(yè)意愿強，重返就業(yè)市場主要為尋求社會價值。要精細化完善勞動就業(yè)年齡政策，優(yōu)化調(diào)整35歲等相關(guān)年齡限制。有效銜接退休制度、就業(yè)促進政策、老年人力資源開發(fā)與勞動社會保障領(lǐng)域相關(guān)制度，研究構(gòu)建彈性退休制度，增強“老有所為”的安全感。在產(chǎn)業(yè)政策中強化競爭性原則，消除行業(yè)進入障礙，激發(fā)企業(yè)活力，增加有效供給，提高居民收入。

（三）健全應(yīng)對人口少子老齡化政策體系

努力構(gòu)建生育友好型社會。逐步完善生育補貼制度，建立健全涵蓋保障休假、育兒補貼、個稅抵扣、托育服務(wù)等的一體化鼓勵生育政策體系，推動無痛分娩鎮(zhèn)痛、不孕不育診療納入醫(yī)保支付范圍，擴大普惠性托育、學(xué)前教育有效供給，顯著降低家庭撫育負擔。將生育友好納入用人單位社會責(zé)任范圍，加強女性就業(yè)保護，營造共建共享的生育友好環(huán)境。完善養(yǎng)老服務(wù)，擴大普惠供給，推動養(yǎng)老服務(wù)資源向居家社區(qū)聚集，加強長期照護服務(wù)能力建設(shè)。研究提高養(yǎng)老保險普惠性，加強宣傳推廣，拓展籌資和投資渠道，逐步提高保障水平。

（四）加快提高人口整體素質(zhì)

中國勞動力超8億，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重每降1個百分點，可釋放800萬勞動力。關(guān)鍵是提升受教育水平和勞動力素質(zhì)。完善勞動力轉(zhuǎn)移人口社會保障，增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，提高高等教育質(zhì)量，擴大創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才供給。完善終身學(xué)習(xí)體系，提高存量勞動者人力資本水平。全面推進健康中國建設(shè)，提高人口健康素質(zhì)。抓好重點群體就業(yè)工作，加強新時代青年擇業(yè)觀教育。強化教育、醫(yī)療、護理及無障礙環(huán)境等綜合性改革，拓展在線課程、社區(qū)學(xué)院和職業(yè)培訓(xùn)中心等供給，增強老年人職業(yè)競爭力。督促企業(yè)地方提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，推動教育內(nèi)容、人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)需要的聯(lián)動發(fā)展，加強人力資本儲備。

（五）創(chuàng)新吸引集聚世界優(yōu)秀人才的體制機制

研究加大吸引世界優(yōu)秀人才的體制機制和政策實施力度，以國際化、專業(yè)化和便利化的制度環(huán)境和生活環(huán)境吸引外國高科技人才和高素質(zhì)勞動者。支持浦東、前海等一批開放發(fā)展平臺結(jié)合實際合理制定外籍人才引入和認定標準，設(shè)立國際人才發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。完善與產(chǎn)業(yè)需求相銜接的精準快速人才引進機制，支持在重點產(chǎn)業(yè)建立面向外籍人才的緊缺崗位目錄，并發(fā)放相應(yīng)類別工作許可。優(yōu)化外籍人才工作居留證件審批管理流程，提升團隊成員引進審批和停居留便利，加強集成審批。

（作者單位：習(xí)近平經(jīng)濟思想研究中心）