發掘通用航空產業潛力激發海南省經濟增長新動能

馬萍萍

通用航空作為戰略性新興產業，是培育和擴大多層次多元化消費需求、激發社會投資的重要發力點。疊加政策和市場機遇，通用航空有望為海南自貿港和國際旅游消費中心建設提供有力支撐。同日益增長的通航消費需求相比，海南省通用航空在硬件設施、服務配套、口岸管理、產業體系等方面仍有提升空間，建議精準施策，加快提升基礎設施和服務保障水平、創新口岸管理模式、加強低空經濟全產業鏈布局，進一步釋放通用航空產業潛力，激發海南省經濟增長新動能。

一、海南通航發展潛力巨大

（一）基礎設施及空域保障具有發展優勢

目前海南省通用航空飛行架次和時長位居全國首位，基礎設施和空域保障提供了重要支撐。一是通用機場網絡初具規模。截至2023年底，海南省除?？诿捞m機場、三亞鳳凰機場、瓊海博鰲機場、三沙永興機場4個運輸機場可兼顧通用航空功能外，還建有?？诩鬃?、三亞天涯、儋州西慶和東方大田4個備案取證A類通用機場，以及三亞鳳凰島、白沙元門等100多個具備基本起降功能的臨時起降點，能夠滿足基本的航空運輸和作業飛行保障需求。二是全省低空空域改革初顯成效。近年來，海南省大力推動“空地組網”低空空域管理改革制度創新，完成了23個三類低空空域以及3條?？谥寥齺喌牡涂漳恳曪w行航線的劃設，初步構建了省內低空飛行網絡，組建了“空地結合、立體保障”的低空飛行管控服務運行體系，基本實現了通航飛機“飛得起、管得住”，成為全國首個低空空管服務保障示范區。

（二）政策機遇疊加帶來發展新動力

近年來，國家和省級層面出臺多項舉措激發通用航空市場活力。國家層面，借助自貿區政策，海南自由貿易港在2025年前對符合條件的航空器等營運交通工具實行“零關稅”正面清單管理，對符合條件的航空器零部件免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅，同時通過多重優惠政策，為海南通航制造、通航運營、服務保障、航空金融等產業發展提供支持。省級層面，海南省于2020—2022年先后出臺《海南省通用航空產業發展“十四五”規劃》《海南省關于促進通用航空發展的若干支持措施》等政策文件，在明確通用航空產業發展的定位、方向基礎上，進一步圍繞基礎設施、發展平臺、產業發展、免稅政策等，提出具體支持措施，更具針對性地解決海南省通航發展的現實問題，切實推動通航產業健康發展。

（三）市場需求旺盛蘊含消費投資潛力

隨著生活水平的持續改善，民眾對精神文化生活的追求不斷豐富，衍生出對低空旅游、航空體育、通航短途運輸等服務產品的需求日益提高。相關行業研究報告顯示，到2030年，我國通用航空市場總規模有望達到1.4萬億元，2020—2030年我國通用航空市場規模增量將達到1.2萬億元，市場規模年復合增長率約為21%。海南省作為我國最大、最年輕的自貿區港和國際旅游島，高端定制旅游服務對海南省通用航空服務提出了更高要求，通航需求明顯增加。結合地方發展特點預測，2030年海南自貿港通用航空產業規模可達近1000億元，消費投資潛力巨大。

二、海南發展通用航空存在的短板和挑戰

（一）硬件設施支撐能力相對不足

一是通用機場及起降點數量、分布和開放程度難以支撐快速增長的通用航空需求。受限于通用機場繁瑣的建設審批流程和用地指標，目前海南省內通用機場主要分布在海南島西部和南部地區，機場規模相對較小，通用航空服務難以覆蓋全島。另外，除?？诩鬃油ㄓ脵C場外，其他企業的通用機場尚未充分對外開放，部分通航企業存在飛機無處安放問題，一旦遇到臺風等特殊天氣，飛機只能向外地機場轉移。二是缺乏無人機專用起降場地。未來無人機將成為低空經濟的重要組成部分，可應用于多樣化的服務場景，但由于操作的特殊性，無人機需要特定的起降點和基礎設施來實現安全飛行。目前，海南省范圍內無人機專用起降點仍較為匱乏，無人機“飛得起、落得下”問題亟待解決。

（二）配套服務與消費產品適配不強

一是配套服務尚不健全。海南省既有通用航空配套服務主要針對導航、補給、救援三類，設備維護、保險、培訓等衍生服務嚴重滯后，并存在市場競爭乏力、服務產品差異化程度低等突出問題，難以為低空用戶提供優質、個性化的服務。二是通航服務應用場景相對單一。目前，絕大多數通用航空消費均圍繞傳統的低空體育活動展開，新興消費市場規模較小，服務覆蓋人群和輻射范圍明顯不足，供需適配不夠，遠未達到“供給創造需求”的水平，公眾參與通用航空的方式有待豐富和拓展。

（三）口岸管理和運作方式不適應

按照國內相關制度設計，海南省全島封關運作后，往來海南自貿港和內地間的人員、貨物、運輸工具等均需通過“二線口岸”進出，但《海南自由貿易港口岸建設“十四五”規劃（2021—2025）》中尚未提出關于設置通用機場口岸的相關內容，這意味著屆時通用航空器（含直升機、固定翼飛機等）將無法通過現有通用機場運載客貨進出島，不僅導致空域等資源的極大浪費，且將大幅抬升通航企業的運營成本。

（四）上游產業鏈參與度相對較低

受我國通用航空業整體發展滯后影響，海南省內通用航空仍局限于下游應用產業，在高附加值的技術研發、裝備制造與維修等領域發展薄弱。目前，僅有海南低空院士工作站一家開展通用航空空管服務科技研究，距離產業化目標尚需時日，通用航空業對設計研發、零部件加工、設備組裝等產業帶動效應未能得到有效釋放。

三、推動海南省通用航空發展的政策建議

（一）統籌推動多層級設施建設

一是前瞻性布局省內通用機場網絡。充分協調國土空間等相關規劃，推動省級層面加快落實《海南省通用航空產業發展“十四五”規劃》中明確的建設項目，形成全省“縣縣通、一小時工作圈”的18—20個通用機場布局；加快直升機起降點建設步伐，推動搭建同省內景點游覽、擺渡出行相適應的硬件設施網絡。二是完善無人機專用設施配套。按照集中式、分布式布局相結合的原則，研究建設一批無人機試驗鑒定場、測試場，有力支撐無人機等新型設施設備的安全飛行和創新應用。三是注重提升通航基礎設施的智慧化、數字化水平。充分引入新理念、新技術、新設備，建立省級通用機場綜合信息化服務系統，通過大數據、物聯網技術對地面停機位、機庫等設施設備進行精準管理和智慧調度；綜合運用北斗、低空5G、無人機等技術手段，探索建設低空智慧空管系統，實現省內通用飛行器的統一管理。

（二）努力拓展商業應用場景

一是健全通航飛行基礎服務。省政府牽頭，會同相關單位探索建立并完善A類和B類飛行服務站、固定運營基地等，重點提供航空器租賃、航空飛行計劃服務、航空情報服務、氣象服務、油料供應等核心服務，保障通用航空飛行活動有序進行。二是推動衍生類服務發展。從國家層面，加快制定《通用航空保險條例》，指導通航保險服務科學規范發展，豐富航空保險產品種類，推動通用航空與保險業務的精準對接；同專業院校、業內協會加強合作，建立全面的通航培訓課程，拓展通用航空培訓渠道。三是積極拓展通航服務應用場景。從供給側出發，打造多元化通航產品體系，多樣化發展低空活動項目，充分發揮海南自貿港優勢，在優化滑翔、跳傘、熱氣球等傳統低空活動產品的基礎上，進一步打造促進通用航空同體育、旅游產業融合，支持開發空中婚禮、低空廣告、通航研學等新產品，持續提升公眾參與度，盤活低空經濟市場，推動海南成為國際通航飛行樂園。

（三）提升監管效率和風險防控能力

一是盡快明確全島封關運作后的通用機場口岸。在海南省自貿區政策框架下，考慮設立通航智慧“二線口岸”或綜合執法點，在相關文件中明確將?？诩鬃油ㄓ脵C場、瓊中灣嶺通用機場或白沙元門通用機場設立為二線口岸。二是加快海關監管設施設備升級改造。配套完善同口岸功能相適應的海關查驗基礎設施，適時增設CT機、檢查儀等查驗設備。三是依托新技術手段創新監管模式。利用大數據等信用分析手段，更好實施精準化、差異化管控，提升通用機場口岸運輸往來便利化水平和通關效率的同時，精準有效提升海關風險防控能力。

（四）加強低空經濟全產業鏈布局

一是加快構建通航研發制造體系。省政府牽頭，向國家申請在海南省設立國家級民用無人機運行技術科研基地、創新型航空器試飛驗證基地、通用航空重點實驗室等，以中大型無人機整機與關鍵部件研發制造為重點，探索引進通航機型總裝線，推進通用航空器保稅生產、交付、融資租賃，打造海南省通用航空全產業鏈發展新格局。二是推動建設航空保稅維修中心。省級層面，利用運營公司與OEM共建維修單位模式，在既有通用機場建設通用航空器零部件維修保障基地，并配套建設航材保稅倉庫，帶動航空器售后維修業務發展。三是規劃建設通航產業園。充分發揮自貿區免稅政策優勢，重點引進國外先進研發、制造、改裝、維修企業，通過資源整合，聚勢賦能，將海南省通航產業園打造成為全國具有較大影響力、較強競爭力、集多元化于一體的通用航空產業基地。

（作者單位：國家發展改革委運輸所）