廣州大力打造生物醫藥創新高地

張黎明

習近平總書記高度重視生物醫藥產業發展，指出“生物醫藥產業是關系國計民生和國家安全的戰略性新興產業，要加強基礎研究和科技創新能力建設，把生物醫藥產業發展的命脈牢牢掌握在我們自己手中”。廣州大力推進生物醫藥產業創新發展，不斷優化創新生態、集聚創新資源、提升創新能力，其生物醫藥產業在2023年國家集群評價中獲評優秀，發展水平躋身國家第一梯隊。

一、創新生態建設政策不斷完善，打造梯次化產業培育體系

廣州相繼出臺一系列針對性專項政策，支撐生物醫藥產業高質量發展。2019年以來，連續發布《廣州市加快生物醫藥產業發展若干規定》《廣州市生物醫藥與高端醫療器械產業高質量發展行動計劃（2021—2023年）》《廣州市關于加快推動醫學檢驗產業集群發展的實施方案》《廣州促進生物醫藥產業高質量發展的若干政策措施》等系列政策措施，在生物醫藥產業發展相關規定的基礎上，進一步細化生物醫藥高質量發展的行動計劃和實施方案，加快推進重大國家創新平臺落地和特色領域產業集群建設。同時，各部門與各區政府陸續推出配套政策，以企業為中心，從研發、中試、認證、產業化等全產業鏈環節切入，積極打造一批公共服務機構，引導社會資本投入前沿技術研發，力求解決產業共性需求。此外，廣州推出了政策兌現、知識產權證券化、“秒批”等多項改革舉措，構建“1+10”創新政策體系，針對企業不同成長階段采取不同扶持和鼓勵措施，對科技企業實施從孵化到上市的全過程政策支持。

在生物醫藥專項政策的扶持下，廣州生物醫藥產業鏈協同創新水平和綜合競爭力不斷提升，目前已形成以現代中藥、化學藥和醫療器械為主體，具備干細胞與再生醫學、體外診斷產品及檢驗服務、海洋生物等特色優勢，培育生物制藥、生物醫用材料、精準醫療等領域潛力的梯次化產業體系。特別是廣州醫學檢測全國領先，在疫情防控中貢獻突出，涌現出以金域醫學、達安基因、萬孚生物等為代表的一批行業領先的龍頭企業，業務覆蓋全國，輻射全球。

二、生物島建設取得重大進展，形成“一島多園”發展格局

廣州國際生物島（以下簡稱“生物島”）是位于廣州市東南端的江心島，占地1.83平方公里。作為國家發展改革委批準的廣州國家生物產業基地的核心載體，生物島經過十余載的開發建設取得重大突破，逐步形成了以國家實驗室為平臺主導、以院士項目為重要支撐、以各大科研院所為基地轉化、以世界500強項目為核心帶動的發展格局。企業集聚方面，生物島集聚了500多家生物醫藥企業，阿斯利康、瑞士龍沙、費雪派克等國外知名企業持續進駐，百濟神州、恒瑞醫藥、綠葉制藥等國內龍頭企業匯聚成勢，金域醫學、燃石醫學、百奧泰等創新領先企業發展壯大。科技創新方面，生物島是全國唯一同時布局了國家實驗室、國家大科學裝置、國際大科學計劃的專業性園區，建設了華南生物醫藥研究院、再生醫學與健康廣東省實驗室、華南干細胞與再生醫學研究中心等一批國際化高端研發平臺，獲批了國家級孵化器、中以生命科學平行孵化中心等一批國家級創新孵化載體。

目前，廣州已形成研發在生物島、中試在科學城、制造在知識城的“三中心輻射多區域”產業布局思路。為解決生物島物理空間受限問題，廣州在全市范圍內選取若干創新資源聚集、產業特色明顯的重點生物醫藥產業園區，統一納入“國際生物島”園區品牌范疇，整合周圍土地、設施、項目、人才、資金等資源，統籌規劃和部署，避免重疊，凝聚合力，推動形成“一島多園”發展格局。

三、生物醫藥創新資源加速集聚，科技創新成果持續涌現

廣州行業領軍人才匯集，創新創業活力不斷激發。集聚了5位生物醫藥領域的諾貝爾獎獲得者，擁有兩院院士40人以及200多位國家重大人才工程入選者等具有全球視野和國際水平的科學家和企業家，新引進數十個戰略科學家和高層次人才項目。廣州科教醫療資源豐富，為臨床實驗提供重要支撐。廣州擁有中山大學、華南理工大學、南方醫科大學等多所重點高校和中科院廣州分院等多家科研機構，各類衛生機構共計5800多個，其中三甲醫院數量位居全國第三。廣州生物醫藥創新企業集聚態勢初顯，重點項目建設勢頭猛進。聚集了世界500強企業8家、上市企業54家、瞪羚企業27家、專精特新企業108家、國家高新技術企業近300家，諾誠健華新藥研發生產基地、廣州綠葉生物制藥產業園等大批高質量產業項目以及恒瑞醫藥南方總部等六大總部項目先后落地。

廣州發揮人才聚集和產業創新優勢，創新藥物器械研發不斷推進，加速打造全國新藥創新策源地。廣州生物醫藥基礎創新成果涌現，專利授權量由2000年的9件上升至2022年的2712件，年均增速高達33.03%。廣州生物醫藥產業對外聯系不斷拓展，本土企業和機構與國內外知名高校、院所和企業共建聯合創新中心和平臺。比如生物島實驗室與港大、港中大、港科大等共建聯合研究中心；香雪制藥與澳門大學共建中醫藥創新轉化平臺；廣東省人民醫院與強生公司圍繞心血管臨床應用領域，重點研究生物醫藥新材料技術。

四、創新平臺網絡加速推進，政府基金與社會資本形成聯動

廣州大力推進生物醫藥創新平臺建設，積極打造優越的產業生態環境。廣州構建了包含實驗室、工程技術研究中心、新型研發機構、安全性評價機構、臨床試驗機構在內的多層次服務平臺網絡，現有研發、檢測、臨床試驗、申報與審批服務等創新相關平臺與機構超400個。廣州集聚了一批生物醫藥領域重點實驗室，其中11家實驗室達到P4和P3級別；建成全省全部6家藥物非臨床安全性評價機構（GLP）和全省近半（42家）的藥物臨床試驗機構（GCP），其中萊恩醫藥是目前華南地區唯一一家擁有國家藥監局全部十項GLP認證資質的非臨床研究平臺。廣州積極推進廣州國家實驗室、人類細胞譜系大科學研究設施、蛋白質國際大科學計劃3大國家戰略科技力量落地，代表國家參與國際科技產業競爭與合作。廣州把廣州國家實驗室建設放在強化國家戰略科技力量的首位，目標是打造具有全球影響力的突破型、引領型、平臺型為一體的大型綜合性研究基地和原始創新策源地；人類細胞譜系大科學研究設施圍繞國家生命健康發展戰略，打造細胞科學研究和生命健康領域的世界級科學中心，為新型顛覆性醫療技術的誕生奠定科學基礎；蛋白質國際大科學計劃已聯合全球科技力量構建了一個跨學科、跨領域、跨組織的協作網絡，吸引了一批具有全球影響力的國際組織和科學家加盟。

廣州政府投資基金規模龐大，加速與社會資本的聯動。廣州是粵港澳大灣區擁有最多政府引導基金的城市，規模達到10078.3億元。2023年，2000億元母基金落地廣州，其中規模500億元的廣州創新投資母基金主要服務廣州科技創新戰略，聯動社會資本，致力于投早、投小、投科技、投創新。廣州創新投資母基金下設60億元的生物醫藥與健康專項母基金，重點與生物醫藥頭部投資機構、產業龍頭、鏈主企業、重點科研機構等合作，推動生物醫藥創新成果轉化。作為粵港澳大灣區領先的產業資本運營商，越秀產業基金圍繞生物醫藥領域，以深度研究驅動投資，持續整合產業資源，賦能被投企業，助力打造良好產業生態圈，目前累計投資生物醫藥企業超50家。

廣州作為中國科技創新的標桿城市，一直在生物醫藥創新高地建設的道路上穩步前行，通過陸續出臺扶持政策、加快集聚創新資源、積極構建創新平臺以及傾力培育專業園區，目前已經取得了重要進展。未來需要進一步提高創新產出的能級與質量，提升創新資源的轉化效率，優化創新生態環境，推動生物醫藥產業創新發展。

〔作者為國家發展改革委創新驅動發展中心（數字經濟研究發展中心）高級工程師〕