一季度交通運輸實現穩步開局運行總體有序有亮點

劉思琦　馬藝菲　樊一江

今年一季度，我國交通運輸運行有序有亮點，實現良好開局。交通固定資產投資總體穩健，旅客運輸再創新高，貨物運輸穩中有進，運價指數呈現“內冷外熱”分化走勢。預計今年我國旅客出行需求將持續釋放，出行環節在擴大內需中的帶動作用進一步凸顯，設備更新、智慧交通、低空經濟拓展發展新空間，交通領域穩投資與促發展交織互促。應圍繞中國式現代化戰略部署和今年經濟工作總體安排，對標“十四五”時期發展目標，統籌發展與安全，在牢牢堅守不發生系統性風險的前提下，有序推進交通基礎設施建設，聚焦低空經濟、設備更新、物流降本增效等重點領域精準發力，以交通運輸高質量發展更好服務經濟安全穩定運行。

一、一季度交通運輸總體形勢與特點

（一）交通投資高位企穩，民間投資快速增長

2024年1—2月，公路、鐵路、水路基礎設施累計完成3661億元，同比下降2.5%。其中，鐵路投資652億元，同比增長9.5%；公路投資2735.7億元，同比下降6.4%；水路投資273.3億元，同比增長17%。交通運輸業民間投資實現2位數增長。3月，國家發展改革委辦公廳印發《政府和社會資本合作項目特許經營方案編寫大綱（2024年試行版）》，從項目可行性、特許經營模式可行性、特許經營主要內容等維度對特許經營方案的內容和深度提出了明確要求，多地結合本省實際出臺符合采用政府和社會資本合作新機制推動的重點交通項目清單，預計將有序推進交通特許經營項目建設。

（二）旅客運輸再創新高，自駕出行貢獻突出

2024年1—2月，全社會客運量完成27.2億人，同比增長119.4%，較上年同期上升108.6個百分點。其中，鐵路、公路、水路、民航同比分別增長36.2%、23.7%、18.5%、44.4%。在節假日出行帶動下，交通出行需求持續釋放。春運期間，全社會跨區域人員流動量超84億人次，自駕出行的主體地位更加突出，全國鐵路、水路、民航營業性客運量分別達到4.8億人次、2900萬人次和8345萬人次，同比分別增長39%、29%、51%，公路營業性客運量為11.1億人次，同比減少5%，交通出行服務類消費增長31.4%。清明期間（4月4日至6日），全社會跨區域人員流動量7.5億人次，日均超2.5億人次，比2023年同期日均增長56.1%，比2019年同期日均增長20.9%。

（三）貨物運輸穩中有進，寄遞業務高速增長

2024年1—2月，全社會貨運量完成76.6億噸，同比增長7.5%，較上年同期增長6.3個百分點。其中，公路、水路、民航貨運量分別完成54.5億噸、14億噸、129.9萬噸，同比分別增長7.8%、10.2%、38%。鐵路貨運量完成8.1億噸，同比下降0.5%。全國港口貨物吞吐量完成26.1億噸，集裝箱吞吐量完成4951萬TEU，較上年同期分別增長8.1%和12.1%。郵政行業寄遞業務量完成262.6億件，同比增長25.1%。其中，快遞業務量完成232.6億件，同比增長28.5%。西部陸海新通道保持良好發展態勢，3月17日鐵海聯運班列累計開行量達到2000列，同比增長16.8%，提前14天完成一季度開行目標，實現“開門紅”。

（四）運價指數走勢分化，“內冷外熱”特征鮮明

2024年3月，波羅的海綜合運價指數為1821點，環比下降13.7%，同比增長31.1%；中國出口集裝箱綜合運價指數為1279點，環比下降11.2%，同比增長27.8%；中國沿海（散貨）綜合運價指數為961點，環比基本持平，同比下降12.5%；長江集裝箱綜合運價指數為1015點，環比同比均基本持平；長江干散貨綜合運價指數為631點，環比和同比分別下降3.1%和8.8%；中國公路物流運價指數為1025點（為保證一致性，將該指數數據進行了“×10”處理），環比基本持平，同比下降0.9%。總體來看，出口集裝箱運輸市場以調整走勢為主；受春節因素影響，沿海散貨運輸市場整體低迷，煤炭、糧食、金屬礦石、原油及成品油運輸需求疲軟；長江干散貨運輸市場四大貨種差異化發展，金屬礦石運價溫和上漲，煤炭、礦建材料、非金屬礦石運價均有所下跌。

二、關注2024年交通運輸發展重點領域

（一）春運跨區域人員流動創歷史新高，“出游熱”有力拉動內需增長

2024年，節假日旅客出行需求集中釋放，新趨勢新特征穩步展現，交通運輸在挖掘內需潛力中的作用充分彰顯。春運期間，全社會累計跨區域人員流動量84.2億人次，日均人員流動量2.1億人次，創歷史新高。其中非營業性小客車人員出行量67.2億人，較2019年增長31.2%，約占全社會跨區域人員流動量的80%，自駕出行成為跨區域流動中的絕對主體。春運出行結構發生較大調整，旅游過年逐漸成為新時尚。本地游、周邊游不斷升溫，中短途自駕游成為新增長點。國內南北生活場景互換的“候鳥航線”熱度激增，北方“冰雪游”和南方“避寒游”合力拉動民航客運需求增長。同時，隨著我國與歐洲5國（法國、德國、意大利、荷蘭、西班牙）、“新馬泰”先后達成免簽優惠政策，國際航線加速恢復至2020年以來的高點。預計在節假日出行帶動下，全年跨區域人員流動量有望再創新高。

（二）設施投資、設備更新、物流降本共塑交通經濟融合發展新路徑

2024年，在穩步推進基礎設施投資的同時，以設備更新和新一輪降本增效為帶動，以更好統籌消費和投資為切入點，探索形成交通經濟融合發展新路徑。一是進一步提高交通投資精準性和有效性。2024年政府工作報告指出，將積極擴大有效投資，擬安排中央預算內投資7000億元、地方政府專項債券3.9萬億元、超長期特別國債1萬億元。在現代化基礎設施體系建設推動下，預計全年交通基礎設施投資有望保持較高水平。二是交通領域設備更新和消費品以舊換新推動消費和投資相互促進。《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》明確支持交通運輸設備更新，如推進城市公交車電動化替代、汽車以舊換新等，在拉動交通裝備投資增長的同時，推進交通關聯消費發展。三是進一步推動物流業降本增效，更好發揮物流服務在生產與消費的銜接橋梁作用。中央經濟工作會議明確提出要有效降低全社會物流成本。預計將通過加快多式聯運發展，推動運輸結構調整，降低制度型交易成本，解決物流企業“用地難”“用地貴”等問題，構建供需適配、內外聯通、安全高效、智慧綠色的現代物流體系，以更加專業化的物流服務實現規模效應、服務實體經濟發展。

（三）交通領域新質生產力加快培育壯大，開辟交通創新發展“新賽道”

2024年，交通運輸新質生產力加快培育壯大，以低空經濟、智慧交通為引領，拓展交通運輸發展新空間，帶動關聯產業鏈條發展。從航空看，2024年是我國低空經濟發展“元年”，我國注冊無人機共95.8萬架，位居全球第一，民用無人機市場規模達1196億元，同比增長37.63%。從公路看，智能網聯汽車產業快速發展，市場規模超過6000億元，新車輔助駕駛（L1級和L2級）滲透率超過40%，L3級智能駕駛成為各大車企競相布局的重點方向。隨著新能源汽車儲能價值的挖掘釋放，“車網互動”成為平抑電網波峰波谷的有效舉措。從鐵路看，我國高鐵CR450科技創新工程取得重大突破，2024年將完成CR450樣車制造并開展型式試驗，預計2025年投入使用。

三、推進2024年交通運輸發展的建議

（一）穩步擴大基礎設施有效投資，扎實推進載運設備更新和換新

2024年，以基礎設施投資和載運設備更新為著力點，“雙輪驅動”充分發揮交通在擴大內需中的作用。著眼全國重大生產力布局優化，立足現代化基礎設施體系建設要求，提升重大項目建設精準度和適配性，統籌好地方債務風險化解和穩定發展，打造一批交通、能源、信息、水利等各類基礎設施協同融合發展的示范性項目，實質性擴大交通運輸領域有效投資。對標《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》發展目標，合理調控交通基礎設施建設重點和節奏。持續推進城市公交車電動化替代，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車，鼓勵汽車生產企業、銷售企業開展以舊換新促銷活動，加快高耗能高排放老舊船舶報廢更新，有力撬動萬億級內需大市場。

（二）積極順應旅客出行新趨勢，有效降低全社會物流成本

2024年，聚焦旅客旺盛出游需求和物流降本增效要求，“雙管齊下”推動客貨運輸“上臺階”“上水平”。客運方面，為滿足節假日旺盛的旅客出行需求，尤其是日益增長的中短途自駕游，要深化“交旅融合”，完善“快進慢游”旅游交通體系。積極推動“服務區+”發展，將地方自然資源、歷史文化、旅游特色、產業經濟與服務區深度鏈接，將服務區打造成為對外展示的“窗口”和“名片”。優化智能充電樁布局，加快推動房車營地建設。同時，保障特殊時段、重點方向的超大規模、超高強度旅客出行需求，如加強海南進出島交通保障，解決“機票貴”“過海難”等問題。貨運方面，全面實施降低物流成本行動，暢通交通物流“大動脈”和“微循環”，持續推進大宗貨物和中長途運輸“公轉鐵”“公轉水”，積極推進“一單制”“一箱制”發展，切實降低制度性交易成本，形成統一高效、競爭有序的物流市場。

（三）加快智能化轉型升級，培育壯大交通運輸領域新質生產力

2024年，推動傳統交通基礎設施、運輸服務、技術裝備向智能化、綠色化轉型升級，不斷塑造發展新動能新優勢，培育壯大交通運輸領域的新質生產力。加快推進以新能源汽車、無人機等為典型代表的戰略性新興產業集群發展。統籌布局智能鐵路、智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧機場等交通新型基礎設施。加強前瞻性、顛覆性技術研究，積極拓展5G、大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術的交通應用場景，加快高速飛行列車、可變軌距列車等新設備的研發。努力培養更多交通科技領軍人才和創新團隊，加大對青年科技人才支持力度。

（作者單位：國家發展改革委運輸所）