推動“成長型”陸路邊境口岸高質量發展的對策建議

樊一江　張穎　丁金學

廣西平孟、龍邦、碩龍和水口口岸是我國對越陸路邊境口岸中值得重點關注的“成長型”口岸，起步較晚，但近年來發展成績顯著，在對越經貿合作交往中發揮了重要作用。在中越進一步深化和提升全面戰略合作伙伴關系、構建具有戰略意義的中越命運共同體的戰略背景下，應高度重視“成長型”口岸的高質量發展，強化新時代對越口岸和沿邊產業園區系統規劃布局，加強與東興、憑祥等相對成熟的陸路邊境口岸，北部灣門戶港等水運口岸、航空口岸、內陸陸港口岸，以及越方口岸等協同建設，精準提升口岸設施能級，破解通道樞紐及運營組織卡點，深化產業平臺鏈式協作，創新拓展貿易流通方式，優化營商環境和協調推進機制，整體構建“邊、陸、海、空”深度聯動、“成熟”與“成長”優勢互補的中越口岸體系，更好支撐中越全面戰略合作，更好服務國家高水平開放和新發展格局構建。

一、廣西“成長型”陸路邊境口岸發展成績顯著

長期以來，我國一直是越南第一大貿易伙伴，越南則是我國在東盟最大貿易伙伴。2019—2023年，中國對越南進出口額由11183億元增長至16185.7億元，年復合增長率為9.7%，占中國對東盟進出口額的比重穩定在四分之一上下。

廣西是我國與越南貿易合作的前沿，與越南經貿合作持續深化。五年來，廣西對越南進出口額呈波動式上升態勢，由1753.9億元增長至2539.5億元，占廣西進出口總額的比重回升至36.6%，占廣西對東盟進出口額的比重穩定在七成以上，越南已連續25年成為廣西第一大貿易伙伴國。

陸路邊境口岸是我國與越南貿易的重要窗口，廣西對越陸路邊境口岸包括東興、友誼關、愛店、峒中、平孟、龍邦、碩龍、水口8個公路口岸和憑祥鐵路口岸。與東興、憑祥等相對成熟口岸相比，平孟、龍邦、碩龍、水口4個公路口岸建設起步較晚、基礎相對薄弱，尚處于成長階段，但發展勢頭較好，特別是在中越進一步深化和提升全面戰略合作伙伴關系、構建具有戰略意義的中越命運共同體的戰略背景下，前景廣闊，值得重點關注。

（一）口岸基礎設施建設提速提質，功能結構逐步完善

一是口岸基礎設施加快建設。平孟口岸物流園項目加快建設。龍邦智慧口岸項目完成建設，龍邦口岸旅檢通道完成改擴建、那西貨運通道完成升級改造，2023年1—11月，那西通道出入境車輛達到10539輛次，1—10月對外貿易進出口總額174.54億元，占百色市進出口總量的67.83%。碩龍口岸巖應貨運通道完成主體建設。水口口岸擴大開放項目通過驗收。二是通道基礎設施持續完善。龍邦口岸形成以龍靖高速公路、龍邦至靖西二級公路為主干，龍邦口岸至周邊鄉鎮三級油路為支架的公路網絡。崇左至水口高速公路、水口至馱隆中越界河公路二橋建設完成。

（二）口岸對外開放水平大幅提高，服務效能明顯提升

一是口岸通關效率顯著提高。平孟口岸采用“集中申報、整車進口”監管模式，口岸貨物通關效率大大提升。龍邦智慧口岸項目已完成系統調試，可在中方區域內實現無人駕駛通關，下一步將擴大到越方貨場，降低企業通關成本，持續提高通關效率。二是口岸通關能力持續提升。2023年12月28日，中國龍邦—越南茶嶺國際性口岸（含中國那西—越南那弄通道）正式開通，由原來僅限于中越人員、貨物和車輛通關，擴大到第三國的人員、貨物和車輛均可通關。2023年12月29日，平孟口岸實現正貿業務“零”的突破。

（三）口岸產業園區加快建設，跨區域產業鏈穩步構建

口岸重點產業園區通過實施“三免兩減半”“五免五減半”等稅收優惠政策，以及減免企業一定年限廠房租金等方式，大力吸引企業入駐，推動落地加工產業與園區外、區域外產業形成深度協同，加快構建跨區域產業鏈體系。龍邦口岸落地加工企業間形成腰果破殼、加工、榨油一體化生產鏈條，火鍋底料和海鮮產業作為火鍋產業鏈的關鍵環節，已與四川、重慶、貴州等地的火鍋產業形成良好配套，口岸與內陸地區關聯產業有機融合，“通道經濟”向“口岸經濟”轉型發展的步伐加快。

二、廣西“成長型”陸路邊境口岸發展存在四大痛點

（一）部分口岸定位不明確，口岸間協同建設不足

一是口岸定位有待進一步明確，彼此之間功能同質化明顯?！巴ǖ佬汀薄凹庸ば汀边€是“綜合型”定位尚不明確，更多側重于海產品、水果類、堅果類、中藥材、一般機器設備等傳統農產品和初級工業品進出口，產品附加值均較低，存在明顯同質化現象。二是與東興、憑祥等相對成熟口岸協同建設不足。東興口岸出入境人數常年位居廣西同類口岸首位，憑祥鐵路口岸是全國最大的東盟水果進出口口岸，愛店口岸建設有目前東南亞最大的中藥材邊貿市場，水口口岸是我國水果對越出口第一大口岸，藥材也是平孟口岸主要的大宗交易貨物之一，“成長型”口岸與相對成熟口岸尚未形成錯位發展格局。三是與北部灣門戶港等水運口岸、航空口岸、內陸陸港口岸協同建設不足。北海港、防城港口岸加快構建“口岸+”臨港產業體系，欽州港口岸加快構建“口岸+”海洋產業體系。南寧、桂林、北海航空口岸建設面向東盟國家及“一帶一路”沿線國家和地區的區域航空樞紐。柳州港、梧州港、貴港口岸大力建設西江黃金水道的重要口岸?！俺砷L型”陸路邊境口岸在通道及平臺效應方面尚未與“海、空、陸”口岸形成優勢互補的發展局面。四是與越方口岸等國外口岸協同建設不足。與部分“成長型”陸路邊境口岸對應的越方口岸基礎設施規劃和建設明顯滯后。龍邦口岸計劃與越方口岸共建跨境經濟合作區，但越方口岸尚未建成。與碩龍口岸對應的越方口岸遲遲未動工。

（二）口岸基礎設施能級和運營組織功能有待提升

一是口岸基礎設施能級有待提升。平孟口岸貨驗場改擴建工程有待加快實施。碩龍出入境邊防檢查站生產生活設施和配套服務存在短板。那坡—平孟口岸高速公路尚未貫通。碩龍口岸尚未通達高速公路，連接邊民互市點的道路多為三四級公路。對越鐵路互聯互通不足，且標準制式不同，我國鐵路軌距是1435毫米，越方為1000毫米，影響鐵路跨國直通直達。二是口岸運營組織功能有待提升。平孟物流園尚未建成，物流中轉、加工、倉儲和商貿服務等功能難以發揮。水口口岸落地加工區物流配套設施不足，導致產品發貨面臨“車難找”“費用高”等難題。

（三）口岸產業聯動不足，要素保障有待提升

一是口岸產業聯動不足。多個口岸將海鮮、腰果等作為主要進口產品，“小”而“散”的落地加工企業同質化競爭嚴重，產業結構單一，聯動性不足，集聚效應難以形成，跨境產業鏈供應鏈建設面臨諸多挑戰。二是產業發展受要素保障制約。廣西境內自然保護區眾多，項目用地、用林難落實。地方財政收支矛盾日益突出，產業園區、物流樞紐等的建設資金無法落實。

（四）邊貿政策有待完善，協調推進機制亟待建立健全

一是邊貿優惠政策實施效果欠佳，相關政策有待完善。當前，邊民享受每人每天8000元免稅進口商品的優惠政策。然而，部分邊境縣邊民村老齡化、空心化嚴重，因經濟水平制約等，邊民參與互市貿易的積極性不高，亟需創新拓展邊境貿易方式，因地制宜完善相關政策，激發邊民邊貿活力。二是口岸與產業貿易及工作協調機制有待深化?？诎杜c內陸園區產業貿易合作對接的潛力尚待挖掘，圍繞現代產業鏈貿易鏈發展的協同機制不足。三是中越雙方口岸建設及經貿協調推進機制亟需建立健全。中越雙邊合作指導委員會統籌協調作用尚未充分發揮，制約中越貿易穩步推進，口岸建設及經貿協調推進機制亟需建立健全。

三、相關建議

（一）強化對越口岸整體頂層設計和功能布局，明確“成長型”口岸定位，加強與成熟型陸路口岸、其他海港空港陸港口岸、越方口岸協同建設

圍繞中越進一步深化和提升全面戰略合作伙伴關系、構建具有戰略意義的中越命運共同體，研究編制新時代對越口岸和沿邊產業園區布局建設規劃。關注平孟、龍邦、碩龍、水口口岸等后起之秀，充分挖掘優勢，明確定位，培育壯大特色產業，加強與東興、憑祥等相對成熟的陸路邊境口岸，北部灣門戶港等水運口岸、航空口岸、內陸陸港口岸，以及越方口岸等協同建設，整體構建“邊、陸、海、空”深度聯動、“成熟”與“成長”優勢互補的中越口岸體系，努力形成各類口岸錯位發展、優勢互補、協同發展的對外開放格局。

（二）精準提升口岸設施能級，破解通道樞紐及運營組織卡點

加快實施平孟口岸貨驗場改擴建工程，補齊碩龍出入境邊防檢查站生產生活設施和配套服務短板。加快推進那坡—平孟、隆安—碩龍、崇左—碩龍—越南高平—河內等高速公路建設。加強與越南交通部門對接，推動中越跨境標準軌鐵路聯通，適時開展同登—河內、芒街—下龍—海防標準軌鐵路研究。積極運用智慧化信息化手段，搭建物流樞紐綜合信息平臺，提升口岸運營組織功能，有效盤活各類資源，降低物流成本。

（三）強化國際貿易鏈產業鏈協同發展，深化產業平臺鏈式協作，進一步強化要素保障

加快重點產業園區建設，搭建以口岸特色產業園區為核心的產業創新發展平臺，引導園區產業鏈向上下游延伸，強化園區產業鏈與國際貿易鏈產業鏈深度融合、協同發展，深化產業平臺鏈式協作，推動形成跨境產業鏈深度聯動、供應鏈高效協同的發展格局。進一步強化口岸基礎設施建設、產業園區發展等所需的土地、林地、資金等要素保障，拓展產業發展空間，助力“口岸經濟”“產業經濟”發展。

（四）創新拓展跨國際跨區域貿易流通方式，優化營商環境和協調推進機制

大力推進邊民互市貿易區、邊貿點建設，鼓勵邊民與企業參與互市貿易，挖掘邊民互市貿易發展潛力，提升邊民互市貿易品類、規模和質量。以邊民互市貿易發展為依托，創新拓展跨國際跨區域貿易流通方式，做大做強口岸貿易。加快推進口岸通關便利化，優化通關流程，簡化通關手續，加快貨物通關速度，提升口岸服務水平和效率，為經營主體營造更好的貿易環境。建立健全中越雙方口岸建設及經貿協調推進機制，發揮好中越雙邊合作指導委員會、中越陸地邊界聯合委員會和邊境口岸管理合作委員會等既有機制作用，加強中越雙方省際區域合作。

（樊一江，國家發展改革委運輸所副所長、研究員。張穎，國家發展改革委運輸所干部。丁金學，國家發展改革委運輸所綜合室副主任、副研究員）