德國(guó)首部《能源效率法》對(duì)我國(guó)的啟示及建議

修勤緒

2023年10月，德國(guó)聯(lián)邦參議院通過(guò)《能源效率法》（以下簡(jiǎn)稱《能效法》），并于2023年11月公布后正式生效。這是德國(guó)首部關(guān)于節(jié)能提高能效的綜合性法律。在此之前，德國(guó)節(jié)能方面的法律規(guī)定分散于《熱電聯(lián)產(chǎn)法》《建筑能源法》《能源服務(wù)法》《能耗標(biāo)識(shí)法》等相關(guān)法律法規(guī)中。

一、德國(guó)《能效法》的核心內(nèi)容

（一）控制能耗總量并分解到地方

《能效法》為德國(guó)設(shè)定了能耗總量下降目標(biāo)，明確到2030年，德國(guó)終端能源消費(fèi)量在2008年的基礎(chǔ)上減少26.5%，控制在1867太瓦時(shí)（約合2.29億噸標(biāo)準(zhǔn)煤）；一次能源消費(fèi)量在2008年的基礎(chǔ)上減少39.3%，控制在2252太瓦時(shí)（約合2.77億噸標(biāo)準(zhǔn)煤），該目標(biāo)比2020年頒布的《德國(guó)2050年能源效率戰(zhàn)略》所提的30%目標(biāo)提高了9.3個(gè)百分點(diǎn)。該法案還提出中長(zhǎng)期目標(biāo)，要求到2045年終端能源消費(fèi)量減少45%，各州政府到2030年終端能源消費(fèi)量每年須減少3太瓦時(shí)（約合36.9萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）。

（二）強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)能源管理

法案要求年均能耗超過(guò)7.5吉瓦時(shí)（約合900噸標(biāo)準(zhǔn)煤）的重點(diǎn)用能企業(yè)必須引入能源或環(huán)境管理體系，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)的能源流和余熱流相關(guān)節(jié)能和余熱利用措施開(kāi)展經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)。為推動(dòng)措施落地，法案要求年均能耗超過(guò)2.5吉瓦時(shí)（約合300噸標(biāo)準(zhǔn)煤）的用能企業(yè)需在三年內(nèi)公布經(jīng)濟(jì)可行的節(jié)能措施并制定具體的實(shí)施計(jì)劃。德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和出口管制局將定期抽查重點(diǎn)用能企業(yè)能源和環(huán)境管理體系的建立和運(yùn)行情況。

（三）強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)節(jié)能

該法案特別重視公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域節(jié)能，要求年能耗超過(guò)1吉瓦時(shí)（122.9噸標(biāo)準(zhǔn)煤）的公共機(jī)構(gòu)在2045年前，其終端能源消費(fèi)量須減少2%。法案還要求在2026年前，年能耗超過(guò)3吉瓦時(shí)（368.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤）的公共機(jī)構(gòu)要建立符合ISO50001標(biāo)準(zhǔn)要求的能源或環(huán)境管理體系，年能耗在1—3吉瓦時(shí)的公共機(jī)構(gòu)需建立簡(jiǎn)化版體系。

（四）對(duì)數(shù)據(jù)中心節(jié)能提出明確要求

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，數(shù)據(jù)中心能耗量占比越來(lái)越大，德國(guó)《能效法》對(duì)數(shù)據(jù)中心節(jié)能提出更高要求。一是加強(qiáng)能源管理。要求數(shù)據(jù)中心必須在2025年7月1日前建立能源或環(huán)境管理體系。二是提高能效標(biāo)準(zhǔn)。要求2026年7月1日前已運(yùn)行的數(shù)據(jù)中心從2027年7月1日起將電能利用效率（PUE值）降到1.5以下，到2030年7月1日降到1.3以下；2026年7月1日后新建數(shù)據(jù)中心PUE值須降到1.2以下。三是提高余熱回收利用率。要求已建數(shù)據(jù)中心的余熱回收率達(dá)到10%；2027年7月1日后新建數(shù)據(jù)中心的余熱回收率達(dá)到15%；2028年7月1日后新建數(shù)據(jù)中心須達(dá)到20%。四是強(qiáng)化可再生能源利用。法案要求從2024年1月1日起，數(shù)據(jù)中心須有50%的電力來(lái)自可再生能源，2027年后須達(dá)到100%。

二、德國(guó)《能效法》的亮點(diǎn)

（一）注重節(jié)能措施落地

此前德國(guó)規(guī)定，大型企業(yè)在2015年底前須開(kāi)展一次符合節(jié)能診斷標(biāo)準(zhǔn)的能源審計(jì)（含節(jié)能診斷），并在完成后至少每四年再開(kāi)展一次審計(jì)。未完成的大型企業(yè)將不能申請(qǐng)能源稅減免，還將受到最高5萬(wàn)歐元的罰款。由于此前的政策法規(guī)未對(duì)企業(yè)節(jié)能措施落實(shí)情況做出硬性規(guī)定，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)能源審計(jì)和節(jié)能診斷提出的大量節(jié)能措施未實(shí)施，因此本次《能效法》著重強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的實(shí)施計(jì)劃及措施方案的經(jīng)濟(jì)可行性。

（二）強(qiáng)調(diào)公共機(jī)構(gòu)帶頭節(jié)能

德國(guó)能源署研究顯示，德國(guó)公共機(jī)構(gòu)每年終端能源消耗約60太瓦時(shí)（約合737萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤），占德國(guó)用電量近10%。建筑節(jié)能翻新改造、高效熱泵推廣、高效照明普及可幫助德國(guó)公共機(jī)構(gòu)降低近80%的能源消耗。《能效法》對(duì)德國(guó)公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能監(jiān)管更趨嚴(yán)格，將公共機(jī)構(gòu)的年度節(jié)能目標(biāo)從之前的1.7%提高到2%，并要求每年完成3%的既有建筑節(jié)能改造。同時(shí)要求公共機(jī)構(gòu)作出表率，建立能源和環(huán)境管理體系，主動(dòng)開(kāi)展能源審計(jì)或節(jié)能診斷，實(shí)施節(jié)能改造。

（三）重視低溫余熱回收利用

德國(guó)弗勞恩霍夫研究所最新研究報(bào)告指出，隨著現(xiàn)代熱泵技術(shù)的快速發(fā)展，200攝氏度以下的低溫余熱可被回收用于城市區(qū)域供暖。在德國(guó)，大型熱泵的加速應(yīng)用可以幫助其十年內(nèi)（2021—2030年）減少25%碳排放。為此，德國(guó)《能效法》十分注重工業(yè)余熱的回收利用以及大型熱泵的推廣。法案要求年均能耗超過(guò)2.5吉瓦時(shí)的用能企業(yè)應(yīng)采取技術(shù)措施避免余熱浪費(fèi)，通過(guò)第三方能源服務(wù)等方式幫助回收利用余熱資源。為方便統(tǒng)計(jì)余熱資源，《能效法》要求企業(yè)向熱網(wǎng)和供熱企業(yè)提供余熱數(shù)據(jù)信息，并將建立一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，收集和匯總企業(yè)余熱潛力信息。

（四）重視數(shù)據(jù)中心節(jié)能

德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)研究顯示，德國(guó)數(shù)據(jù)中心能源消耗增長(zhǎng)迅速，2020年達(dá)到16太瓦時(shí)（約合196.6萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤），占德國(guó)總能耗量的2.9%。報(bào)告預(yù)計(jì)2015—2025年的十年間，德國(guó)數(shù)據(jù)中心能源消耗量將增長(zhǎng)60%以上。同時(shí)，數(shù)據(jù)中心在能效提升、靈活性和可再生能源利用方面潛力巨大。為此，德國(guó)《能效法》首次將數(shù)據(jù)中心作為節(jié)能重點(diǎn)加以監(jiān)管，加強(qiáng)能源管理，提高能效標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)余熱回收和可再生能源利用等。

三、對(duì)我國(guó)啟示及政策建議

（一）強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理

建議組織修訂《重點(diǎn)用能單位管理辦法》，要求重點(diǎn)用能單位定期實(shí)施能源審計(jì)和節(jié)能診斷，設(shè)立獎(jiǎng)懲機(jī)制，并委托相關(guān)部門(mén)對(duì)重點(diǎn)用能單位和審計(jì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展定期核查。按照“企業(yè)出一點(diǎn)，政府獎(jiǎng)一點(diǎn)”的原則，合理安排財(cái)政專項(xiàng)資金，支持咨詢機(jī)構(gòu)和能效專家為重點(diǎn)用能單位開(kāi)展節(jié)能診斷服務(wù)。為確保診斷質(zhì)量，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)應(yīng)與診斷結(jié)果的實(shí)施效果充分掛鉤。通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金、綠色信貸、稅收優(yōu)惠等政策，支持參與節(jié)能診斷的重點(diǎn)用能單位實(shí)施節(jié)能改造。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)管

德國(guó)通過(guò)出臺(tái)《能效法》，提升了公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能意識(shí)。建議相關(guān)部門(mén)牽頭組織修訂《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，完善節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)察，提高能源資源消費(fèi)計(jì)量與統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)和節(jié)能改造，鼓勵(lì)能源費(fèi)用托管、合同能源管理等第三方能源服務(wù)發(fā)展。結(jié)合新形勢(shì)新要求，建議新增公共機(jī)構(gòu)節(jié)約用水、糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)、垃圾分類(lèi)和資源循環(huán)利用等內(nèi)容。

（三）出臺(tái)鼓勵(lì)政策支持余熱回收和工業(yè)熱泵推廣

當(dāng)前，我國(guó)熱泵系統(tǒng)循環(huán)技術(shù)較為成熟，熱泵壓縮機(jī)技術(shù)也在大流量、高溫等領(lǐng)域不斷取得突破，低溫余熱的回收和工業(yè)熱泵全面推廣已具備條件。建議實(shí)施新一輪余熱暖民工程，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，全面開(kāi)展余熱資源和熱負(fù)荷需求調(diào)查，統(tǒng)籌做好余熱資源利用及余熱供暖實(shí)施方案，加強(qiáng)余熱供暖技術(shù)創(chuàng)新和示范推廣，鼓勵(lì)高效工業(yè)熱泵等先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用，建立跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨企業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，完善鼓勵(lì)余熱回收利用相關(guān)配套支持政策。

（四）開(kāi)展與德國(guó)在數(shù)據(jù)中心方面的節(jié)能合作

相較德國(guó)《能效法》對(duì)數(shù)據(jù)中心能效標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，我國(guó)要求到2025年新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心PUE值降到1.3以下，這比德國(guó)數(shù)據(jù)中心的能效標(biāo)準(zhǔn)提前了5年。建議由有關(guān)部門(mén)牽頭，與德國(guó)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展數(shù)據(jù)中心節(jié)能?chē)?guó)際合作，一是開(kāi)展數(shù)據(jù)中心能效標(biāo)準(zhǔn)合作，推動(dòng)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)走出去；二是開(kāi)展節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的合作，支持和鼓勵(lì)我國(guó)高效節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)和服務(wù)走出國(guó)門(mén)；三是在數(shù)據(jù)中心靈活性和可再生能源利用等方面開(kāi)展聯(lián)合研究和技術(shù)攻關(guān)；四是開(kāi)展人才交流合作。

（作者單位：國(guó)家節(jié)能中心）