規范縣域招商引資行為 優化縣域營商環境 加快培育全國統一大市場

趙靜

招商引資是推動縣域經濟高質量發展的重要引擎。通過實地走訪山東、河南、陜西多個縣（區）后發現，招商引資作為“一號工程”，受到縣域各部門高度重視，主動作為、靶向發力、優化環境，推動縣域招商引資提質增效。但招商“熱辣滾燙”的背后，縣域招商“內卷化”嚴重、產業規劃不明晰、招商人員專業度不高、營商環境和要素保障不足等因素成為制約縣域招商引資成效的“硬傷”，不利于推進全國統一大市場建設。建議從國家層面規范縣域招商引資不當行為，引導支持各縣域打造穩定、公平、透明、可預期的營商環境，助推縣域經濟發展駛入快車道，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。

一、招商“內卷化”嚴重等五方面問題制約縣域引資成效提升，不利于推進全國統一大市場建設

（一）招商引資 “內卷化”嚴重，“挖墻腳”等不規范招商行為頻發

調研發現，在過去較為常見的“互助式”招商引資在現階段鮮有發生，各縣之間呈現招商激烈競爭態勢，“內卷化”嚴重，不僅每個地級市之間展開激烈競爭，同一個市里的各個區縣有時也為“搶”一個項目“挖墻腳”。特別是2023年，全國范圍內掀起招商引資熱潮，各地區主要領導班子帶隊“組團”奔赴珠三角、長三角地區或海外 “搶”客商。調研了解到，一些地方為留住產業或吸引企業投資出現不計成本的優惠政策比拼，不僅干擾了市場秩序，造成重復建設和資源浪費，也加大了各地招商引資難度，導致吸引企業落地投資價碼“水漲船高”，以前項目投資主要考慮環境、成本、服務等要素，現在企業還會對返稅、配資、設備和裝修補貼等提出附加條件，各地政府不得不“門檻一降再降、空間一讓再讓”。各縣之所以呈現“內卷化”態勢，一方面，因近三年地方財政壓力普遍較大，以期通過招商恢復“元氣”；另一方面，則是因為一些省份忽視地方發展基礎，給各個地市下達的年度招商引資考核指標過高，地市又將壓力轉嫁給各個縣區，甚至有的市給一個落后縣區下達一年40億元的招商指標，縣級政府壓力極大。并且當同一地級市的多個縣爭搶同一個項目時，市級層面不會予以協調，會讓企業貨比三家、自行決定落地哪里。基于以上原因，不規范招商行為在縣域如此常見也就不足為奇。

（二）中長期產業規劃不明晰，難以培育優勢產業集群

一是縣域層面普遍缺乏明晰的產業規劃。調研了解到，一些縣域尚未制定中長期產業發展規劃，具體的各產業招引比重及規模發展計劃尚未明確，縣域內各種存量資源還未系統梳理和適時調整，一定程度上影響了招商引資成效。一些縣域即使已制定產業規劃，也與國家、省級戰略規劃結合不緊，使得一些引進的項目多停留在本地資源淺層次開發、產業鏈條初端。二是縣域主導產業過多，尚未培育起地方優勢產業。調研發現，各縣主導產業動輒10個以上，但是否每個產業都適合本地資源優勢發揮、是否擁有良好的產業基礎，并沒有經過充分論證，導致各縣錯位競合的局面沒有形成。河南某縣在前兩年曾提出要建設“國家清潔能源產業合作區”，但本縣清潔能源企業有多少、規模如何、布局如何，縣政府均不了解，只是因為發展清潔能源是全省的重點方向，該縣就將該產業作為“十四五”期間重點方向，必然不利于優勢產業集群培育。

（三）招商引資存在短期規模偏好，缺乏工作全局觀

調研發現，一些縣域未能按照當地產業發展思路統籌考慮招商工作，存在“為招商而招商”情況。只要企業想來，“裝到籃子里的都是菜”“胡子眉毛一把抓”，導致一些地方引進的項目“五花八門”，與本地產業鏈毫無關聯。如，陜西某縣的主導產業是紡織制造、化工，但食品、醫藥類、新能源項目也在縣“十四五”重點項目庫中。調研還發現，一些縣域將爛尾的項目重新包裝策劃“出售”，存在“新瓶裝舊酒”式的忽悠企業行為。還有一些縣域在某項目落地后未針對該項目進行配套式招商，成為“孤島式”“高耗低出”式項目。

（四）招商人才儲備及激勵不足，“佛系”招商降低引資成效

一是專業度不高。招商引資成效如何歸根到底是人的問題，但縣域招商人員專業性不強問題較為突出，“不知己、也不知彼”較為普遍。在招商過程中過于看中央企、名企、外企的名頭，卻不知道對方與本區域經濟產業關聯度如何、資源貼合度如何，更不清楚對方真正的需求，導致每當自我介紹時，都是一番固定話術和禮節性表示“歡迎來考察”，絲毫體現不出專業性和政策吸引力。二是缺乏系統性培訓。基層招商人員有很多并非專職從事招商工作，多被日常性事務所困，系統全面學習招商業務的機會少之又少，“三天打魚兩天曬網”的碎片化學習也難以達到效果，集中培訓又多以形勢、理論研習為主，實務性的技能培訓較少。三是考核獎勵機制有待完善。調研發現，基層對于招商引資的獎勵機制尚不健全，導致招商人員干事創業動力不足。基層人員反映，即使招商成績突出，獎勵就是年終的一個“榮譽證書”，和職位晉升、職稱晉級沒有關聯，也沒有物質獎勵，久而久之就“佛系”了。

（五）營商環境和要素服務保障不到位，對投資者吸引力有限

一是營商環境有待完善。調研發現，在項目落地過程中，存在審批流程不明確、落地服務跟進不到位等問題，各部門相互推諉情況時有發生，導致項目簽約后遲遲不能落地。有一家企業曾在山東某縣與當地政府就旅游資源合作已簽訂好框架協議，但在實際操作時，政府的平臺公司不予配合，在訂立合資公司章程、董事會決議時以檢查錯別字、字體不規范等原因拖延時間。類似“請客進門、關門宰客”等不當招商在縣域仍時有發生，嚴重影響政府誠信形象和口碑。二是工業建設用地指標緊張。山東、河南部分縣域為傳統農業大縣，工業起步晚、基礎弱、存量建設用地少，限制了三產融合發展。雖然“農地入市”政策放寬，但原有農村集體建設用地基數小、分布較散仍是制約工業建設用地指標的重要因素。山東某縣負責人反映，2012年縣領導首次考察拜訪福建龍頭食品企業盼盼集團，于此后跟蹤該項目七年，期間雙方數十次高層互訪、團隊盡調、項目落地談判等，終因用地指標不足沒能落地。與此類似原因，廣東大型食品企業華美集團在跟蹤洽談三年后也遺憾放棄。

二、下一步工作考慮

（一）強化統籌協調，規范縣域招商引資不當行為

建議從國家層面規范縣域招商引資不當行為，引導支持各縣域打造穩定、公平、透明、可預期的營商環境；加大對“新瓶裝舊酒”欺詐企業、非法尋租等侵害企業權益行為的打擊力度。建議商務部等部門加快引導各縣域補齊縣域基礎設施短板，完善產業園區和設施配套。建議各省份指導各縣域深入推行“互聯網+政務服務”，簡化項目辦理手續，盡可能做到同步審批等一攬子服務；深入推進“一件事一次辦”改革，為投資者提供便捷、高效、舒心的服務環境。

（二）加大對縣域招商引資工作的支持力度

建議省級、市級層面結合各縣域發展情況，在土地建設用地指標方面給予更大力度的支持，對產業基礎、財政基礎薄弱的縣區在產業引導基金、產業扶持資金方面加大傾斜支持力度；在數字化招引平臺建設、縣域基礎設施建設、招商人才培訓、對外宣傳等方面適當給予一定資金補貼；借鑒江浙地區及省內先進招商引資縣市的經驗做法，在招商引資方面成績突出者，定向定量在選拔任用、職稱評聘、子女入學、醫療住房等各方面給予優先，并在省級、市級層面給予適度表彰宣傳，激發干事創業積極性。

（三）支持縣域制定明晰的產業發展規劃

建議各省份層面統籌考慮，引導各市、各縣培育優勢產業，打造錯位競合的產業集群；引導各縣（市、區）利用大數據、AI等技術，深入挖掘本地重點產業和其他主導產業的發展基礎、發展定位、發展方向等內容，及時梳理和適時調整縣域內各種存量資源，盡快編制中長期產業發展規劃。

（四）加強項目謀劃，實現精準招商

一是完善項目庫。鼓勵引導各縣域根據已明確的各個產業具體的招引比重及規模發展計劃，制訂“產業譜系圖”“產業招商圖”來謀劃招商項目，完善招商項目庫。加強項目策劃包裝，注重項目前期研究論證，打造一批重點推介的精選項目。二是優化招引政策。鼓勵引導各縣域深入研究企業需求，根據項目的特點、訴求，有針對性制定招商優惠政策，實現“對癥下藥”；組織開展全縣域優質資源摸底，對于自身資源稟賦、園區平臺、交通區位和供應鏈等內容進行充分研究梳理，形成包括用地、環保、稅收、物流優惠、企業人才補助、公租房及落戶安家等在內的招商引資政策優惠“菜單”。三是加強宣傳推廣。鼓勵引導各縣域借助新媒體、自媒體等手段，加大縣域層面優勢資源、優惠政策、優質項目的對外宣傳推介，提高知名度。

（作者單位：國家發展改革委國際合作中心）