加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展　夯實縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

高樂　傅永強(qiáng)

榆林市作為國家重要能源化工基地，肩負(fù)支撐國家能源戰(zhàn)略安全和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的雙重使命。縱觀四十多年來，民營經(jīng)濟(jì)為繁榮城鄉(xiāng)市場、拉動資源開發(fā)、加快產(chǎn)業(yè)培育、促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)、提高群眾收入、推動社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是近年來，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸成為了榆林市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板，為有力促進(jìn)多元經(jīng)濟(jì)主體協(xié)同發(fā)展，我們開展了專題調(diào)研并形成了如下報告。

一、榆林市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體情況

近年來，榆林市委市政府在制定落實政策、加大產(chǎn)業(yè)培育、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型等方面采取了一系列務(wù)實舉措，促使民營經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行、產(chǎn)品價格下跌、銷售市場低迷等諸多不利因素的影響下穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展。

全市實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)增加值由2018年的1647.55億元增長到2022年的2626.18億元，年均增長率10.01%，占GDP比重由42.8%下降為40.1%。全市民營企業(yè)數(shù)量由2018年的45064戶增長到2023年6月的106430戶，年均增長率22.12%。以2022年數(shù)據(jù)為例，榆林市第三產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)數(shù)量最多，占比為71%。全市新增民營企業(yè)由2018年的8402戶增長到2022年的14713戶，民營企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長。2022年，全市“五上”非公企業(yè)共計2800戶，占全市“五上”企業(yè)（3204戶）的87.4%。全市規(guī)上非公工業(yè)企業(yè)共830戶，占該行業(yè)（1042戶）的79.7%；全市規(guī)上非公服務(wù)業(yè)企業(yè)214戶，占該行業(yè)（279戶）的76.7%。2018年至2022年從總量來看，民營企業(yè)進(jìn)出口總額均呈穩(wěn)步增長趨勢；民營企業(yè)出口占全市出口比重呈逐年下降趨勢，民營企業(yè)進(jìn)口占全市進(jìn)口比重呈階梯上升趨勢。

二、現(xiàn)有民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主要存在問題

在有效應(yīng)對國內(nèi)外嚴(yán)峻復(fù)雜環(huán)境和多重約束下，榆林市民營經(jīng)濟(jì)仍保持了平穩(wěn)較快增長，但我們?nèi)孕枨逍颜J(rèn)識到民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中遇到的問題。尤其是從宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，從2019年開始，民營經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值占全市GDP比重開始下降，民營經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值比重增長率從2019年開始（除2020年受疫情特殊情況影響下降較多）也在逐年降低，民營經(jīng)濟(jì)在榆林市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位在逐年削弱。

（一）發(fā)展不充分、不協(xié)調(diào)、不平衡的問題比較突出

近年來全市民營經(jīng)濟(jì)增速放緩，增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占比重逐年下降，2020年是40.9%，2021年是40.6%，2022年是40.1%，2023年為38.7%，隨著市內(nèi)國企產(chǎn)能的進(jìn)一步釋放，預(yù)計未來幾年占比還會持續(xù)下降。我們不僅與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距巨大（溫州市90%、泉州市83%、深圳市71.6%、寧波市66%），就是與資源稟賦類似的毗鄰市相比差距仍然不小（鄂爾多斯市59%，呂梁市50%）。市內(nèi)發(fā)展也極不平衡，榆陽、神木、府谷三縣市區(qū)的民營經(jīng)濟(jì)增加值占到全市的71.6%，南部六縣的增加值僅占全市的13%。2022年，全國民營企業(yè)500強(qiáng)，鄂爾多斯有4家入圍，呂梁市有兩家入圍，而榆林市無一家入圍，這與榆林市作為全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)市和中西部非省會城市GDP名列第一的地位極不匹配。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低、先進(jìn)制造業(yè)落后的問題比較突出

2023年，第一產(chǎn)業(yè)在民營經(jīng)濟(jì)增加值中的占比為10.9%，第二產(chǎn)業(yè)為64.6%，第三產(chǎn)業(yè)為24.5%，表現(xiàn)為二產(chǎn)獨大、一產(chǎn)薄弱、三產(chǎn)滯后。分行業(yè)營業(yè)收入占比分別為工業(yè)62.2%、建筑業(yè)8.2%（不含房地產(chǎn)業(yè)）、住宿餐飲業(yè)25.9%、服務(wù)業(yè)3.4%，從中可以看出服務(wù)業(yè)的薄弱狀況。總的看，仍然以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，簡單加工、手工作坊、低端制造業(yè)居多，規(guī)模化、現(xiàn)代化生產(chǎn)企業(yè)不多，高端制造業(yè)明顯滯后，現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)還十分落后。

（三）各方重視程度不夠

從政策設(shè)計層面來看，近年來，中省市雖然印發(fā)了許多促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，但還有不少停留在印發(fā)的文件中和領(lǐng)導(dǎo)的講話里。在具體落實中，還存在著不超前謀劃、不創(chuàng)造性開展工作的現(xiàn)象。從政策落實層面來看，優(yōu)惠政策落實變形走樣，減稅降費、融資貸款、綜合電價等優(yōu)惠政策落實還不夠到位；高壓反腐形勢下的托門子找關(guān)系、請客送禮等潛規(guī)則仍有一定的市場。從市場主體層面來看，不少企業(yè)沉迷于小富即安的家族經(jīng)營管理模式，滿足于承攬工程、搶占資源等急功近利發(fā)展模式，沉下心來、持之以恒謀劃和發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)、長遠(yuǎn)項目的企業(yè)和個人相對較少。

（四）用工困難與人才短缺問題突出

一是關(guān)鍵技術(shù)人才缺乏。民營企業(yè)技術(shù)人員存量不足，有的企業(yè)連科班出身的技術(shù)人員都沒有。二是一些生產(chǎn)型勞動密集型產(chǎn)業(yè)，勞動力流動性大，且緊缺崗位往往又招不到合適的人才。三是用工成本高。據(jù)企業(yè)反映，近年來職工工資每年以10%以上速度增長，而企業(yè)利潤率始終維持在5%左右。四是民營企業(yè)人員離職率高、人才隊伍穩(wěn)定性差，難以留住人才。

（五）融資難與融資貴問題依然存在

榆林市諸多民營企業(yè)在運營全過程中面臨融資難融資貴的問題：初始階段融資難融資貴導(dǎo)致較難起步；企業(yè)發(fā)展壯大階段融資問題導(dǎo)致企業(yè)難以擴(kuò)大經(jīng)營范圍和規(guī)模，試錯成本太高，不敢進(jìn)行創(chuàng)新活動。一旦遇到經(jīng)營困難或者市場環(huán)境不好的時候，民營企業(yè)難以獲得金融層面的支持，運營更加捉襟見肘，對民營企業(yè)而言無疑是雪上加霜。

（六）科技投入較少，創(chuàng)新動力不足

一是創(chuàng)新意識缺乏，民營企業(yè)對于科技研發(fā)投入幾無興趣，滿足于當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營水平，對于外購成熟技術(shù)的意愿遠(yuǎn)高于自研，更遑論基礎(chǔ)科學(xué)研究與前沿技術(shù)探索。二是創(chuàng)新能力較弱。民營企業(yè)大多規(guī)模小、資金不足、科研投入較少，奉行“花小錢辦大事”的傳統(tǒng)節(jié)約理念，很難形成專業(yè)素養(yǎng)較高、系統(tǒng)的、長期穩(wěn)定的科技研發(fā)團(tuán)隊，科技創(chuàng)新能力普遍較弱。三是先進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目落地困難。榆林市雖然在西安建設(shè)了“秦創(chuàng)原”中心，但是缺少運行有效的先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺，導(dǎo)致項目最后真正落地的少。四是科技工作站、博士后工作站對于本土企業(yè)科技創(chuàng)新的支撐作用有限。大量的科技工作站、博士后工作站以簽約掛牌為主，實質(zhì)性運行的少，對于本土企業(yè)發(fā)展帶動作用有限。

（七）產(chǎn)業(yè)園區(qū)對企業(yè)支撐作用有限

一是部分工業(yè)園區(qū)還未建設(shè)相應(yīng)的物流、集中供熱等相關(guān)配套設(shè)施，延長了項目建設(shè)周期。有部分工業(yè)企業(yè)依舊還在園區(qū)外落地，傳統(tǒng)工業(yè)小區(qū)和部分傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)未納入園區(qū)規(guī)劃中，致使部分企業(yè)發(fā)展無法納入園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃范疇，無法享受工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施紅利。工業(yè)園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少食宿、醫(yī)療、購物、娛樂等配套設(shè)施，導(dǎo)致出現(xiàn)招工難的現(xiàn)象。二是產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色不鮮明。全市多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)普遍存在“小而全”的現(xiàn)象，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，難以形成集群化發(fā)展的競爭優(yōu)勢，園區(qū)企業(yè)也享受不到集群化發(fā)展的紅利。三是園區(qū)水電氣熱等生產(chǎn)要素價格遠(yuǎn)高于同類城市水平。如直供電交易平均終端電價0.5824元/度、榆橫等園區(qū)工業(yè)水價10元/噸（鄂爾多斯、晉中等地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)終端電價為0.3元/度，工業(yè)水價5元/噸）。

三、推動榆林市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見和建議

十八大以來，習(xí)近平總書記就民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作了許多重要講話和論述，貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和中央決策部署，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，在榆林更具有特殊重要的意義。從當(dāng)下看，榆林自然條件較差，資源分布不均，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展極不平衡，解決這一系列問題，主要靠發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，而發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主角就是各類民營企業(yè)和個體商戶，只有加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能夯實縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。從長遠(yuǎn)看，榆林能源資源雖然十分豐富，但這些資源終究會有挖完抽盡吸干的一天。這就要求我們，必須深刻汲取資源型城市的發(fā)展教訓(xùn)，大力發(fā)展以民營企業(yè)為主體的非煤非油非氣產(chǎn)業(yè)，加快形成新的產(chǎn)業(yè)和新的業(yè)態(tài)，只有這樣，才能有效防止“資源陷阱”“資源詛咒”問題在榆林上演，因此提出如下建議。

（一）深入開展思想解放運動

深入開展大學(xué)習(xí)、大講座、大討論，組織大規(guī)模的考察學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，讓黨政干部在考察學(xué)習(xí)和集中培訓(xùn)中開闊視野、轉(zhuǎn)變觀念、提高本領(lǐng)，以思想大解放促進(jìn)觀念大轉(zhuǎn)變；廣泛開展輿論宣傳，不斷總結(jié)經(jīng)驗、樹立典型，大張旗鼓宣傳先進(jìn)，重獎有突出貢獻(xiàn)的民營企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)軍人物，打破干部群眾的思想禁錮和思維定勢。研究出臺《關(guān)于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的實施意見》，將市縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包抓民營企業(yè)的制度落到實處，讓黨政領(lǐng)導(dǎo)干部放心放膽與民營企業(yè)正常接觸、陽光交往為民營企業(yè)排憂解難，理直氣壯為民營企業(yè)撐腰壯膽。

（二）確保優(yōu)惠政策落地落實

認(rèn)真貫徹《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，不折不扣落實省和市本級出臺的有關(guān)政策，緊盯重點環(huán)節(jié)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，加大問責(zé)力度，切實解決政策落實不到位的問題。針對一些主要環(huán)節(jié)程序更多、辦事更難的問題，建立行政審批機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門協(xié)調(diào)對接機(jī)制；繼續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，不斷提高辦事效率；加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)和廉政教育，有效匡正社會風(fēng)氣，堵住歪門邪道；樹立法治是最好的營商環(huán)境的理念，建立法律機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法部門聯(lián)席會議制度，推進(jìn)法律合規(guī)、行政合規(guī)、行業(yè)合規(guī)服務(wù)中心建設(shè)。

（三）扶持民企做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)

按照建立混合所有制的思路，允許民間資本入股參與資源開發(fā)和轉(zhuǎn)化項目建設(shè)；學(xué)習(xí)借鑒浙江寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)依托中石化煉油項目，支持民營企業(yè)發(fā)展下游加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗，協(xié)調(diào)國有企業(yè)與民營企業(yè)加強(qiáng)溝通對接，大力支持民營企業(yè)投資建設(shè)下游和配套產(chǎn)業(yè)項目，進(jìn)一步拉長能化產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展民營企業(yè)發(fā)展空間；引導(dǎo)和支持市內(nèi)羊絨毛服裝企業(yè)增強(qiáng)合作共贏意識，加快整合、并購和重組，進(jìn)一步鞏固國內(nèi)市場，開拓國際市場；大力支持龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；大力支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提升改造，促進(jìn)羊肉、小米、馬鈴薯等大宗農(nóng)畜產(chǎn)品以及土特產(chǎn)品由粗加工向精加工轉(zhuǎn)變，由普通商品向名優(yōu)品牌轉(zhuǎn)變；依托工業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快培育專精特新企業(yè)，花大氣力發(fā)展高端制造和智能制造，補(bǔ)上榆林先進(jìn)制造業(yè)這塊短板；大力支持物流業(yè)發(fā)展，盡快改變物流服務(wù)的落后狀況，降低全社會生產(chǎn)經(jīng)營和倉儲運銷成本；大力扶持商貿(mào)文旅、餐飲住宿和交通運輸業(yè)、建筑建材業(yè)的升級改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)健康成長、煥發(fā)生機(jī)。

（四）加強(qiáng)企業(yè)人才隊伍建設(shè)

開辦民營企業(yè)管理骨干和青年企業(yè)家培訓(xùn)班，經(jīng)常性組織赴國外及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，提高企業(yè)開拓市場、贏得市場和產(chǎn)品開發(fā)、品牌打造的能力。探索建立職業(yè)經(jīng)理人引進(jìn)培養(yǎng)模式，積極適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級對職業(yè)經(jīng)理人的需要，支持企業(yè)聘請專業(yè)化和職業(yè)化的經(jīng)理人負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，形成致力服務(wù)民營企業(yè)的專業(yè)經(jīng)營團(tuán)隊。建立健全“人才共享”機(jī)制，鼓勵科研人員到企業(yè)掛職鍛煉、項目孵化和科技攻關(guān)。支持榆林學(xué)院和職業(yè)技術(shù)學(xué)院與重點民營企業(yè)共建兼具教學(xué)、生產(chǎn)和研發(fā)功能的實訓(xùn)基地，推進(jìn)“訂單人才”培養(yǎng)模式，提高民營企業(yè)科技創(chuàng)新能力和技術(shù)應(yīng)用水平。

（高樂，榆陽區(qū)發(fā)展改革和科技局。傅永強(qiáng)，榆林市發(fā)展改革委）