分析建設領域工程管理改革的思路與方向

摘 要：隨著國民經濟的快速發展，我國在建設領域的城鎮化、工業化也得到了長足的發展，無論是在數量上和規模上已顯現出龐大的資金投入。在工程建設領域無論是施工企業、建設單位、監理企業都發揮著重要的管理作用。但從目前來看，我國的工程建設管理過程中還是存在一些問題，阻礙著工程質量、進度、安全管理等生產建設，并相互之間制約，最終只能在生產過程中尋找平衡關系達成一種默契，給工程產品留下質量隱患。因此，對建設工程管理過程中存在的問題，針對性的采取有效控制措施是十分必要的。

關鍵詞：建設領域；工程管理；管理措施文章編號：2095-4085（2024）02-0213-03

1 重視建設工程管理體現社會價值

（1）優化建設工程管理措施有助于企業的投資成本控制。一般情況下，建設單位在設計階段已經控制了設計概算，但在施工階段是大量資金投入的高峰階段。施工企業在以往的工程管理中通過復雜的問題解決來提升自身的業務水平，編制企業管理手冊并不斷地完善，有助于企業發展且有效的降低項目管理成本，通過合理的利用企業人力資源配置，充分發揮人才潛力，降本增效，從而提高企業的核心競爭力，使企業在行業中健康發展適應社會新的經濟環境，充分發揮企業自身優勢引領行業可持續發展，不斷的探索新的管理思維方向獲取更多的經濟效益，同時也為社會財富創造價值，有利于國民經濟的發展。

（2）能夠提高項目的質量安全水平是企業賴以生存的磐石。在社會各個工程領域建設項目的投資規模日益擴大，對工程質量安全的要求越來越高，企業在開展工程建設活動時必然全面落實建設領域的相關法規及行業標準，在相關技術標準的要求下在實踐中創造新技術、新工藝，逐步實現施工作業的工業化、程序化、標準化、規范化。參與工程建設的管理方做好相應的檢查與監督工作有利于提升質量標準，特別是施工企業建立健全質量技術管理體系，借助高效的管理措施從而減少質量安全事故的發生，確保項目達到各項質量標準，為建設單位提供高品質工程產品，才能創造出更多的社會財富［1］。

2 我國目前的工程管理現狀

在研究我國建設工程領域的施工管理當中，所涉及到的建設工程行業內容非常廣泛，比如：建筑工程、市政工程、土地整治、水利工程、鐵路工程、電力工程、化工石油工程等，各行業的工程建設都有其特點，面對的施工環境及行業要求也不盡相同，依照各行業標準框架中開展落實具體的工作，深入學習各行業規范要求，施工企業才能夠減少質量問題的發生，不斷提升施工質量和安全管理水平，減少企業無效成本的投入。從整體來看，我國建設工程管理的現實狀況有以下幾個方面。

（1）施工企業以項目機構為核心的管理，企業疏于日常管理。施工企業存在 “以包代管”、“違法分包”、“非法轉包”等現象普遍存在。施工現場成立項目部組建項目管理人員應對行業主管部門的檢查，從現場來看很難檢查出問題，實際上非法轉包給無資質的施工隊伍收取所謂的管理費，形成“兩層皮”的管理。編制的施工方案與實際操作者未形成有效管理，放任隨意未按照方案施工，造成質量安全風險增大；甚至出現違法分包再分包的現象，行業行政主管部門很難查處。有的工程行業甚至出現真空地帶，政府監管部門無法涉及到，只能通過企業自身強化管理降低質量安全風險。

（2）建設工程管理缺乏規范性與嚴謹合法的程序性。現階段由于投資企業綜合實力的提升，投資建設工程項目規模不斷擴大，新材料的出現必然更新技術與生產工藝，使得項目施工難度持續增加，建設工程項目朝著工業化與機械化的方向發展。在這種局面下，工程建設過程中參與的管理者較多，但管理者的水平參差不齊，施工企業技術管理薄弱未編制技術可靠，工藝先進的施工方案開展工作，不能科學合理的組織施工，盲目搶工期則造成質量與安全上的隱患，將會造成投資建設單位的經濟損失，甚至威脅到人民群眾的生命安全。因此，在工程管理方面嚴格按照行業驗收標準進行，相關文件的歸檔具有可追溯性，依法合規的開展建設活動才能有效的遏制安全事故發生。

（3）建設項目參與管理的部門及人員專業素質不夠。我國市場經濟水平不斷提高，工程建設項目功能更加完善，涉及的各種專業也比較多，對建設項目的功能質量都提出了更高的要求。現階段施工現場普遍存在“一人干、多人看、外行領導內行干”的亂象。總體還是以圍繞著投資建設單位為核心的項目管理為中心開展工作，往往由于在資本逐利驅使的動力下，以高周轉的方式加快施工進度，忽略了施工質量與安全生產，追求從業人員年輕化而輕視了執業資格的培訓繼續教育，缺少基本的職業道德素養一味地追求利益最大化，最終釀成的安全生產事故比比皆是，給受傷害的家庭造成痛苦、給企業造成巨大的經濟損失、給社會造成極大的惡劣影響。由于施工現場缺少高素質的管理者，甚至一人多職、跨專業管理。管理機制的不健全，項目目標以及責任人的的定位模糊化，管理模式認知不清，難以滿足實際的工作需要，也是企業在以后的發展過程中必須重視的課題。

3 構建科學的管理機制，運用創新的建設工程管理模式

（1）當前在成熟的國際工程管理模式中，我們在進行建設工程管理時，完全可以合理運用EPC模式，并且在實踐中已取得很好的管理效果。作為總承包商從設計、采購、施工一體化，減少建設單位的管理負擔，增加了總承包單位決策權，同時減少外部因素的干擾，對于承包商這種承包模式具有很大的優勢，能夠在滿足施工要求的前提下實現成本的有效控制和質量保證，便于施工企業獨立的完成項目任務，從而創造出良好的經濟效益［2］。

（2）現階段建設工程管理日益成熟，專業化水平的總承包管理模式（PMC）逐步進入工程建設領域，能夠為工程建設市場提供優質的服務，運用專業化的管理水平積極開展工程建設項目，有效的保障建設工程質量。這種總承包管理模式建立在投資者與總承包單位之間的高度信任。目前，在我國的建設領域推行這種模式，還是因為缺少專業的高素質管理企業，使得投資者缺少信心不愿承擔較大風險。如果建立在互信的基礎上，采取PMC管理模式同樣幫助投資建設項目業主節約項目管理成本，按照合同約定順利完成建設任務，為投資單位創造經濟效益與社會價值。

（3）委托第三方代建模式，也是目前比較符合我國政府投資項目新的管理模式，由于不再受外部因素的干擾，利用強大的專業化項目咨詢管理團隊，從前期的可行性研究階段不斷分析完善評估與決策，實現全過程、全方位的系統管理。此管理模式對代建企業的人員素質要求很高，運用專業知識合理籌劃項目管理措施，同時需要承擔更多的法律和社會責任。代建管理企業長期與其合作的戰略伙伴企業深知熟悉各自企業管理的宗旨與方式，運用高專業性的建設隊伍，采用先進的施工技術創造出社會價值也符合社會發展的需求。

（4）通過對國內外工程項目管理現狀，運用常見的管理模式及新型管理模式進行對比分析研究，可以看出我國工程項目管理模式存在的主要問題和不足，同時我國引用國際上常見的DBB等項目管理模式已運用很長一段兒時間，通過總結分析，結合各種模式的特點取長補短，從而找出EPC模式和PMC模式更適合我國當前的國情，從體制改革，制度建設，機制優化，人才培養等幾個方面進行了深入分析，也提出了與國際接軌的對策，加快我國工程項目管理體制改革，相關法律法規的制訂和完善，落實項目法人負責制，深入開展項目管理理論研究和人才培養［3］。

4 強化市場監管促進公平競爭，改革優化營商環境促進經濟發展

（1）認真貫徹黨中央、國務院決策部署，推動“放管服”改革和優化營商環境；繼續推動建設工程領域的市場經濟改革，以工程建設項目引入商業保險機制，提升市場信用制度鼓勵一些優良企業發展壯大，堅決淘汰一些不重視工程質量，玩資本套路，不誠實守信的無良企業。主管部門從宏觀行政手段監管企業的良性發展，減少干預企業施工，減輕企業負擔。將工作重點放在一線生產建設上，學習國內外優秀企業的管理工作經驗，幫助有潛力的優良企業與之共同發展。最終由市場決定企業完善健全質量安全保障體系，不斷地鞭策和激勵，努力踐行研究建設工程品質，方可提升企業自身經濟效益和社會效益。

（2）繼續深化經濟體制改革、轉變企業的經營思路，通過企業自身的管理能力提高，放眼全國行業市場擴大營商理念。一方面，政府幫助解決在市場經濟中應當發揮協調作用，不干預企業在行業競爭自主經營，引導行業競爭良性發展；另一方面，以宏觀的行政手段強化市場監管，維護市場秩序，促進公平競爭，優化政務服務為企業保駕護航［4］。

（3）改革要聚焦優化營商環境，改變優化營商環境是當地行政主管部門很難取舍的艱難抉擇。搞活經濟引入外來資本是地方經濟建設的首要任務，也符合當地經濟發展的需求。過度的監管必然使企業蒙受經濟損失，尋求解決破除束縛市場主體活力的障礙，也是政府與企業共同思考的問題。政府的硬性指標納入到企業目標經營管理當中，由市場決定企業在經營活動中優勝劣汰。從這幾年實踐來看，各地政府大力優化政務服務，簡化審批程序，加大市場化進程，但目前仍然存在不少束縛市場主體活力的弊端。一些偏遠城市行政監管部門仍然以壟斷形式控制著市場，完全有悖于現行的法律法規，也不利于當地的經濟發展，不能吸引投資者入駐地方長期發展，造成當地投資環境惡劣影響。當地行政主管部門應當轉變監管理念，創新監管方式，探索更加適合市場經濟的新型監管模式，營造開放透明、公平競爭的市場環境。

（4）在良好的市場競爭環境下，利用互聯網信息技術加強企業的技術管理、質量管理、安全管理、合同管理的等工作內容，在符合建設工程領域行業標準以及相關的法律法規的框架下編制科學合理的企業標準。運用互聯網信息技術展開培訓繼續教育，提高企業管理部門核心人才的業務素質。利用網絡平臺線上審批材料、方案等內容，大大提高了企業管理的效率，特別是一些總部設在一線城市，項目敷設全國乃至國際市場的大型企業在建項目管理中，解決現場實際問題應對各種復雜技術難題為建設項目管理提供強有力的保障。網絡技術的應用極大的提高了企業管理競爭力，為保障建設工程項目更具協調性與科學性，為提高建設工程項目質量，確保工期實現項目管理目標對企業后續發展不容忽視的管理舉措［5］。

（5）建立健全HSE管理體系，職業健康安全與環境管理的制定。HSE的管理體系在國際石油石化行業推動了體系的發展，90年代后期HSE管理體系得到迅速發展的蓬勃期。21世紀初期HSE管理體系率先在中國石油化工行業管理運用，遵守“以人為本、安全第一、預防為主、綜合治理”的HSE方針，關愛生命健康，保護生態環境。始終堅持以“零傷害、零污染、零事故”的愿景目標持續發展。隨著人們生活質量的提高，人文關懷已提入企業的管理當中，SHE管理體系已開始進入各行業工程領域的建設當中，企業根據工程建設的特點制定符合自己行業管理制度，全面落實HSE管理主體職責，及時糾偏、實施管理評審，持續改進HSE績效。

（6）全面推行綠色施工管理思想。在建設工程開展之前，企業應將綠色施工理念納入管理當中，同樣使其綠色環保理念貫穿到整個建設過程中；通過行政管理部門的法治宣傳教育，引導施工企業環境保護意識，促使綠色施工管理全面推行；采取高效的施工工藝與新型環保材料，減少環境污染、資源浪費等問題，利用激勵措施樹立綠色施工管理理念推動建設工程管理水平的提升。始終以“奉獻清潔能源，踐行綠色發展”為理念，以“節材、節水、節電”的能源降耗，“污水、廢水、有毒有害氣體”的環保處理，利用可回收資源減低生產投入成本，減少資源浪費，有利于改善企業形象，注重節能減排的施工理念和方法，實現企業發展與生態文明建設和諧共融。

5 結語

綜上所述，在建設領域高速發展的時代背景下，企業在開展建設工程管理工作中，不斷大膽的采用國內外成熟先進的管理模式，探索符合我國國情的自主創新的管理模式，緊跟國家經濟體制改革出臺的相關政策，適合我國企業管理發展的新思路。學習國外市場成熟管理經驗模式，取其精華、去其糟泊，發展具有中國特色的工程管理模式，不斷創新緊跟時代步伐走出一條符合我們自己的發展道路。時代的弄潮人終將會克服重重困難，結合企業自身發展情況不斷吸收消化總結管理經驗，開拓出新的管理模式為促進我國經濟建設領域工程管理理念增光添彩。

參考文獻：

［1］鮑仕賢.建筑工程建設管理中存在的問題及優化策略探討［J］.居業，2023（9）：140-142.

［2］閆天罡.關于建設工程項目管理模式的探討［J］.中小企業管理與科技（中旬刊），2021（7）：37-38.

［3］梁越.建設工程管理模式的創新策略分析［J］.中國設備工程，2022（20）：266-268.

［4］沈榮華.推進“放管服”改革：內涵、作業和走向［J］.中國行政管理，2019（7）：15-18.

［5］王立存，石婧文.海外石油工程建設區域化管理的創新策略［J］.中國石油和化工標準與質量，2019，39（1）：97-98.

作者簡介：祁文興（1970—），男，漢族，籍貫：河南鄭州，本科學歷，研究方向：工程技術、建設工程管理。