鄢陵縣集體經濟探索發展之路

自2018年農村集體資產清產核資工作開展以來，鄢陵縣各村抓住產權制度改革的有利時機，通過激活資源、發展產業、利益聯結、動員群眾等措施，盤活集體資產，發展特色產業，調動群眾積極性、主動性，美化村莊環境，為村集體經濟發展注入了新動能。這種產權制度改革不僅壯大了集體經濟，還增加了農民的整體福利性收入。同時，這種創新性做法也為集體經濟組織立法提供了有益的經驗。

一、鄢陵縣集體經濟發展的現狀

鄢陵縣轄12個鄉鎮、2個正縣級產業集聚區，386個行政村（社區），總人口66萬，總面積866 km2。有集體經濟收益的村莊31個，占全縣行政村的8%；農村集體資產12600萬元，農村集體資金679萬元。為壯大集體經濟，2016年，鄢陵縣申報省級扶持試點村5個，項目財政投資805萬元（其中省級資金735萬元、縣級配套資金70萬元）。 2017年，鄢陵縣申報省級扶持試點村5個和縣級扶持試點村1個，項目財政投資966萬元（其中省級資金735萬元、縣級配套資金231萬元）。2018年、2019年鄢陵縣農村集體資產清查工作，核實經營性資產6173萬元，非經營性資產16億元。

二、集體經濟改革以來的先進做法

（一）堅持黨建引領

為充分發揮村黨支部在各項事務中的領導核心作用，發揮支部書記“領頭雁”作用，鄢陵縣推行村黨支部書記擔任村集體經濟組織負責人，帶領全村共同發展集體經濟。馬坊鎮汪樓村利用黨建微信群、村級“大喇叭”、遠程教育等平臺，廣泛開展理想信念教育，弘揚向善向上向美的社會正能量；全員上陣打好人居環境整治攻堅戰，使居住環境和生活品質顯著提高，為全村民主管理、集體經濟發展提供了有力保證；省、市、縣開展“五好黨支部”“黨建示范社區”“先進基層黨組織”等評選活動，充分肯定村黨支部的工作，激發了各村創新發展集體經濟的動力。

（二）充分利用資源

鄢陵縣充分利用土地、林地、水面等資源，發展壯大村集體經濟。如張橋鎮裴莊村利用荒片荒地及土地流轉發展特色種植業，種植金絲皇菊5.33 hm2、冬棗10.25 hm2；利用0.93 hm2荒坑修建了3個高標準魚塘，發展水產養殖業；利用18戶閑置的老宅庭院打造了6處民宿，發展旅游業。南塢鎮秦崗村利用村莊水系資源，成立養殖合作社，采取股份合作式的模式發展水產養殖，放養大閘蟹苗500 kg，放養鰱魚、鯽魚、草魚、青魚苗等300 kg，年產大閘蟹6000 kg、魚9000 kg，產值達46.8萬元，實現利潤25萬元左右。

（三）大力發展特色產業

轉型升級傳統產業、探索發展新產業是鄢陵縣發展集體經濟的主要路徑。如柏梁鎮南張坊村流轉土地13.33 hm2，吸納農戶40多戶參與集體經濟，成立了農民專業合作社，籌集資金30多萬元，用于種植艾草、菊花、玄參等中草藥，實現經濟利潤40多萬元。馬坊鎮程崗村利用本地板材加工優勢，成立了鄢陵縣盛業包裝材料有限公司，帶動周邊30人就近就業，實現經濟收益20多萬元；同時利用121萬元扶貧資金建成1020 m2扶貧廠房，實現租金收益8萬元左右，增加就業崗位15個。彭店鎮慕寨村聚合86戶村民以土地流轉形式入股成立合作社，與蓮藕企業合作實現訂單種植，種植蓮藕24 hm2，帶動周邊10個村實現產業增收分紅。

（四）加強利益聯結

鄢陵縣充分調動村集體的內生動力，把群眾利益與集體利益緊密地聯結起來，積極發展壯大集體經濟。如張橋鎮裴莊村2019年7月13日正式掛牌組建了五個合作社（資產經濟合作社、土地股份合作社、旅游股份合作社、勞務股份合作社、置業股份合作社），成立了理事會和監事會，推選股東代表34人，經濟合作社參股373戶1369人（其中貧困群79戶352人），參股率達97%；土地股份合作社流轉土地31.53 hm2，勞務股份合作社與76人簽訂勞務合同，并吸納貧困戶8戶9人，置業股份合作社登記閑置老宅庭院18戶，先期改造提升6戶。經股東代表大會及理事會協商，簽約的村民可在務工標準40元/天的基礎上，上浮15%勞務費，貧困戶上浮20%，每8 h為1工時，每小時加班費6元，同時合作社為簽約村民購買人身意外險（集體險）。勞務合作社的建立，不僅探索了農村公共服務運行維護辦法，也讓村民與村集體利益聯結了起來，充分調動了村民的積極性、主動性。

（五）充分動員群眾

發展集體經濟離不開群眾，如何調動群眾積極參與村集體經濟，大馬鎮義女社區探索出了一條新道路。該社區經過多方考察學習，結合現代健康發展理念，重點發展原生態無公害特色農產品，干部群眾共集資50萬元成立了義女社區石磨面粉廠，通過線上線下平臺銷售，年收入可達20萬元。南塢鎮卜寨村發揮鄉土人才優勢，通過成立專業合作社與河南同仁堂制藥廠簽訂訂單，種植中藥材地黃6.67 hm2，每667 m2產量3000 kg，按照合同約定的價格每500 g不低于1.5元，每667 m2可凈收益6500元左右，有效增加了村集體經濟收入。

（六）加強環境改善

農村人居環境的改善可提高群眾幸福指數，村集體經濟增加后，為村居環境改善提供了資金支持。馬欄鎮婁家社區積極打造“森林村莊”，在主干道路和村莊路溝兩側栽植3400棵常綠灌木紅葉石楠和冬青，合理搭配其他落葉和長青花木，形成村莊“綠色長廊”。房前、屋后、庭院、荒片、荒宅等零星地塊實現立體增綠，村邊、溝邊、渠邊、塘邊形成綠色觀光帶。村中心廣場栽上大規格的桂花、銀杏、大葉女貞等樹木，提升綠化檔次，營造一定規模的“小森林”。在改善生產生活環境的同時，裴莊、義女等村（社區）還積極營造孝老敬親睦鄰的孝善文化，崇尚真善美。各村的鄉風文明起來了、社會治安好起來了、精神面貌振奮起來了，生態環境、文明環境、治安環境同步大幅提升，村集體經濟發展發揮了“一招求多效”的關鍵作用。

三、集體經濟發展中存在的主要問題

（一）集體經濟組織活力弱，自生能力不足

近年，鄢陵縣集體經濟組織建設力度大，集體經濟組織數量有所增加，但不少是有名無實的。這類集體經濟組織在市場上的競爭力很弱，在外部“輸血”之下，短期在賬面上有一定的經營收益，但可持續性堪憂。

（二）發展新型集體經濟的思路存在一定偏差

發展集體經濟需要滿足一定的區位、資源和人才條件。雖然政策上說要因地制宜、實事求是、量力而行，不得下指標、定任務，要控制集體經營風險和債務規模，但實際執行中很多都在強化考核激勵，將普遍設立農村集體經濟組織、打造“樣板村”、消滅空殼村作為重要工作內容。

（三）發展新型農村集體經濟缺乏能人

要把農村集體經濟做好，需要有能人發揮其“鯰魚效應”。這種能人既要有號召力，能夠得到群眾信任，又要有眼光、有能力帶領群眾找到適合本地資源條件的發展道路。在具有較強社區性、封閉性的農村以及人口大量外流、人口老齡化、外出精英回鄉意愿不強的大環境下，人才成為集體經濟發展的最重要制約因素。

四、集體經濟發展的建議

（一）因地制宜發揮資源優勢，走強村富民的新路子

荒園、林地、水面等農民集體所有的資源是村集體經濟最大的優勢，如柏梁鎮、陳店鎮充分利用花木優勢，大力發展林下中草藥種植，及時找準了具有市場前景的產業，將資源變成資產。充分利用閑散非農用地，發展物業經濟，既能為農民提就業崗位，也能為集體經濟帶來豐厚的盈利。

（二）強化集體經濟的產權改革，促進集體資產增值

通過建立股份制合作社等新型經營主體，進一步明晰產權，讓集體經濟成員成為股東，積極與各大經營主體開展訂單式合作，建成具有區域特色的農產品種植養殖基地，發展農產品精深加工，打造優質農產品品牌，增加村集體的經濟收入。

（三）育強帶頭人，走聯合發展之路

農村地域廣闊，單個村發展空間十分在限，要發展壯大村集體經濟，培育帶頭人非常重要。鄢陵縣可通過鄉村換屆、干部培訓等方式，培養一批在抓發展、抓建設方面有魄力、有方法的優秀村干部充實到各基層支部，通過經濟強村幫扶抱團經濟薄弱村，走聯合發展之路，凝心聚力做強做大村集體經濟。

（四）出臺幫扶政策，扶強壯大村集體經濟

資金是促進村集體經濟發展的核心要素，地方政府要積極出臺扶持政策，暢通集體經濟的融資渠道，鼓勵在外發展的成功人士回鄉投資回報家鄉，實現村集體經濟可持續發展。同時地方政府要在科學指導、因村施策，服務管理等層面給予大力支持，齊抓共管，推動村集體經濟的良性發展。

（五）加強培訓，暢通人才流動通道

發展集體經濟，人才是關鍵。地方政府需要搭建平臺，邀請專家為村民搞好技術培訓；也可以鼓勵鄉賢群體回嵌村莊，為農村集體經濟發展提供有情懷、有效益的資本、智力和網絡支撐；還可以為本村外出經商、務工人員、大學生、退伍軍人等返鄉提供良好的發展環境， 為他們參與村務管理等方面提供通道。

作者簡介：楊玉紅（1978—），女，河南鄢陵人，本科，高級農經師，主要從事農業經濟研究。

（責任編輯" "劉素芳）