高職院校現代產業學院協同河南經濟發展路徑探索

2021年4月，習近平總書記對職業教育作出重要指示，強調職業院校要“優化職業教育類型定位，深化產教融合、校企合作，深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革”。明確了目前的職業教育要以就業為導向、以服務產業為宗旨的性質和特點，以培育更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠為目標。根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》和教育部辦公廳、工業和信息化部辦公廳《現代產業學院建設指南（試行）》（以下簡稱《指南》）文件精神，現代產業學院建設要緊緊圍繞區域經濟產業鏈、創新鏈，并聯合企業培養高技能型人才服務地方經濟高質量發展。充分發揮學校科技創新和人才集聚優勢，重新構建“產學研轉創”體系，支持地方產業發展的需求，推進經濟轉型，引領河南經濟發展新動能。

一、產業學院國內外研究現狀

（一）國外研究狀況

在國外并沒有現代產業學院這一說法，但實踐教學方式在發達國家也是培養高技能型人才的教學方法，他們以企業生產崗位操作標準為依據來培養區域產業一線需要的技能型人才。實踐教學基地一般都建在合作企業，由企業負責實訓教學，制定合理的考核方案，實現職業教育與區域產業的完美融合與對接，主要有美國CBE模式、德國雙元制、日本產業教育、新加坡教學工廠等。其中，教學工廠是南洋理工學院的重要特色之一，教學工廠不是簡單的校辦工廠或校外隸屬企業，而是在教學環境內創設企業實際生產環境，并將兩者有機融合，以生產項目開展實際教學。在教學過程中從起初的模擬、模仿，到后來的有機交融，以此培育學生的操作技能，促使學生將學校所學的理論知識和技能運用到多元化、多層次的工作環境中。

（二）國內研究狀況

我國對于產業學院的研究始于2007年，由浙江經濟職業技術學院俞步松和徐秋兒首先提出。2013年，廣東中山職業學院成立了“專業鎮產業學院”。2017年12月，國務院辦公廳印發《關于深化產教融合的若干意見》，激發產業學院成為當時熱點問題進行研究。2020年7月，教育部辦公廳、工業和信息化部辦公廳聯合印發《指南》，將產業學院的研究再度升級，各個高校產業學院應運而生。高等職業教育與社會經濟發展密切相關，其主旨是有效服務地方經濟發展。現代產業學院是一種全新的校企協作形式。國內關于產業學院的研究主要集中在產業學院建設、人才培養、校企合作等，目前關于產業學院與區域經濟協同發展的報道較少。

國內現代產業學院存在的主要問題有以下兩個方面：

1.行業企業參與度不高。這是目前高職現代產業學院普遍面臨的問題，主要是由于大多數產業學院創建在校園內，缺乏產業實際生產環境；產業學院運營和管理過程仍以學校教學為主，企業參與度不高。

2.政策文件定義模糊。在早期研究中，鮑繼國等研究人員已經發現，產業學院建設和運行的政策性文件存在不足。盡管《指南》曾對現代產業學院建設的目標、原則及任務作出明確指示，但在調研中仍發現諸多問題。例如，如何確定產業學院的法律主體地位，在建設產業學院過程中高職院校投入及產權如何界定，如何完成對企業投資產業學院建設的財稅優惠政策的分配，如何認定產業學院、評價運營效果等方面缺乏依據。以上問題均制約著現代產業學院的穩定發展。

二、河南現代產業學院建設與經濟發展現狀

河南省作為我國人口大省之一，高等職業院校開設職教專業近萬個，基本覆蓋了區域經濟發展所需要的大多數專業領域。在制造業生產一線、新興產業和服務業新增從業人員，70%以上是來自河南省高等職業院校的畢業學生。如何將區域產業升級發展過程中需求的人才與職業教育人才培養相結合，是未來現代產業學院建設需要重點解決的問題。河南省是農業、經濟、工業大省，產業轉型升級需要大量高素質技能型人才，但現實是企業在發展過程中招聘不到可以快速適應生產崗位需求的一線技能人才。建設現代產業學院要在政府的指導下主動對接區域產業發展的需求，讓職業教育人才培養與區域產業發展具有高度的契合性，探索形成產學研轉創校企深度融合的新型人才培養途徑。

（一）現代產業學院建設情況

據不完全統計，截至2022年12月底，河南省共有高等職業院校99所，與企業共建產業學院60家，其中裝備制造業17家，食品農產品相關產業13家，新型材料1家，電子產業16家，汽車行業4家，其他產業（教育、財會、服務等）9家。從產業學院的分布情況看與河南省主導產業匹配度較高，但在新型材料方面建成的現代產業學院較少，今后新建現代產業學院可以多往新型材料方向引導，為材料產業的發展提供動力。

（二）河南省經濟發展概況

據統計，2021年河南省生產總值為58 887億元，其中，一二三產業產值分別為5620億元、24 331億元、28 934億元，同比分別增長6.4%、4.1%、8.1%。裝備制造、食品、新材料、電子、汽車5個主導產業增加值同比增長9.6%，高于全省規模以上工業平均水平3.3個百分點。

三、現代產業學院與經濟匹配分析

研究人員經過初步調研，在充分了解河南省高職院校現代產業學院建設與運營管理現狀的基礎上，認為河南省高職現代產業學院與優勢產業匹配度較高，現代產業學院的投資主體渠道呈現多元化，而各方投資形式及其訴求仍然有爭議。現代產業學院作為深度產教融合新型載體目前處于探索與實踐的初期，雖然已經建成較多現代產業學院，但正式運營還需解決諸多實際問題。比如需要出臺相關政策文件來明確現代產業學院的法律主體地位，同時要明確各利益相關投資主體在現代產業學院運營與管理中的具體職責與利益，體現現代產業學院共創、共建、共管、共享、互惠互利的原則。

四、現代產業學院協同河南省經濟發展路徑探索

現代產業學院與河南經濟的協同發展，是指依據協同學原理，通過對生產、學習、科研攻關、成果轉化、創新創業（簡稱“產學研轉創”）五個方面的系統結合，建立科學的協同發展機制，促進高職教育與區域經濟相互適應、相互協作、和諧發展，形成雙方優勢資源的互補整合與資源共享，達到兩者同步、良性發展，最終實現“1+1gt;2”協同效應。現代產業學院要培養出生產、管理、服務一線所需要的，具有一定專業技能的各類實用型人才。

（一）現代產業學院通過生產服務地方經濟

現代產業學院作為一種新型的多元主體的教育平臺，是融教學與生產為一體的教學組織，讓學生在體驗生產過程中達到實踐教學效果，進而通過技能人才服務地方經濟發展。通過生產，制造產品服務社會，同時也為地方經濟帶來新的機遇，創造經濟價值。在生產過程中可以利用產業學院的人才優勢、技術優勢、資源優勢，優化產品質量，提高生產質量和效率。在生產教學中，教師可以到產業學院和企業錘煉技能，主動為企業和社會服務。

（二）現代產業學院為地方經濟發展提供急需的人才

在現代產業學院建設過程中，需要加強產業人才培育、技術革新、社會服務、學科建設、專業互融，打破傳統發展路徑限制，體現企業育人作用，充分發揚地方產業優勢，以產教融合為目的，加強校企協同育人，強化專業技能的培養，不斷完善高素質技術技能人才培養合作機制，構建“行業+企業+專業”深度校企合作產教融合的育人模式，實現技能人才“鏈式”培養。

高職院校要發揮自身優勢，充分利用區域產業優勢，協調處理地方政府、行業企業等教育主體關系，充分發揮各自的優勢，使產業對人才的要求標準與職業院校能夠提供的人才質量在知識、能力和素質等方面得到統一。現代產業學院在常態化的生產狀態下，積極安排學生跟班生產，在生產環境條件下學生可以學習到一線生產企業需要的技術，提高學生的專業技能。針對行業和企業技術革新和升級的需要，為生產一線員工提供新技術培訓，主要涉及信息化、工業化、農業現代化等方面的內容。針對產品質量升級提高競爭力的需要，對企業內部管理、產品營銷策略、研發趨勢等進行專項培訓；為滿足企業員工自我能力提升的需要，以函授或開放教育的方式幫助他們提升學歷；為改善民生、就業和再就業的需求，提供崗前培訓等社會服務。根據區域經濟和文化發展的需要，為提高從業人員的職業和專業素養，產業學院可以為相應的企業開展多種形式的培訓和服務。例如，河南質量工程職業學院與平頂山尼龍新材料產業集聚區共建的尼龍新材料產業學院，立足校企雙方自身優勢，以推動科技創新、成果轉化、人才培養為目標，開啟了平頂山尼龍新材料產業集聚區與河南質量工程職業學院合作發展的序幕，以打造“一學院、兩中心、一基地”，實現校企良性協作，為尼龍新材料產業高質量發展提供人才支持，服務地方經濟。

（三）現代產業學院利用自身資源優勢為地方中小微企業提供產品研發和技術服務

科學研究是推動經濟發展的原動力，利用現代產業學院的資源開展科學研究有利于企業、學校技術提升，可緊密結合地方經濟急需的技術，聯合攻關。現代產業學院要以科技創新提升育人質量和社會服務水平為目標，有效結合地方經濟產業促進區域經濟轉型發展。

1.組建一支結構合理的科研隊伍，以服務企業的應用性研究。

2.強化科研合作。以地方經濟建設總體需求為目標，在學校科研團隊的基礎上，積極推進校企合作、校研合作、校校合作等橫向多元合作項目研究，將優質的科技成果轉化，用于服務區域經濟發展。

（四）利用現代產業學院的設備助力科研成果的轉化

據有關媒體報道，我國科技成果轉化率不到30%，先進國家這一指標為60%～70%。現代產業學院作為科技成果轉化載體，有些新技術、新工藝可以在現代產業學院進行中試，并就中試過程中產生的問題進行研究修正，促進科研成果轉化。為找出適合實體經濟發展的科研成果，需要政府、行業協會、學校、科研院所、企業各方高效合作，通過現代產業學院將科研成果及時轉化，推動河南經濟發展。

整合多方資源將現代產業學院建成科研成果轉化平臺，圍繞區域產業關鍵技術、核心工藝和存在的共性問題開展聯合攻關、產品技術研發、成果轉化、項目孵化等工作，助力基礎研究成果向產業技術轉化。為促進科技成果的有效轉化，需制定合理的科技成果轉化獎勵和收益分配辦法并認真落實，構建以增加知識價值為導向的分配機制，激發科研人員積極性。大力推動現代產業學院內部科教融合，以科研促教學，將研究成果及時引入教學過程，將現代產業學院建設成為產學研轉創合作示范基地。鼓勵設立從事科技成果轉移轉化的專職崗位，統籌協調現代產業學院科技成果轉移轉化工作。

（五）建設開放的現代產業學院，引導學生參與創新創業活動

創新創業主要包括產品創新、技術創新、管理創新、組織創新、品牌創新、服務創新、市場創新、商業模式創新、渠道創新等方面的內容。現代產業學院與區域經濟共組創新聯盟，構建創新能力培養平臺、創業培養孵化平臺，推動區域經濟向新產業、新技術、新價值方向發展。

發揮現代產業學院各辦學主體在教育教學、技術創新、產業資源等方面的優勢，將現代產業學院打造成為開放的創新創業基地、科技成果轉化基地和實訓基地。通過學生參與對科技成果成熟化處理和工業化試驗的中試項目，推廣研究性與自主學習和個性化人才培養的教學方式，提高學生應用研究與創新能力。依托現代產業學院提出的課題，安排企業導師對課題進行指導，引導學生基于課題進行創新創業訓練。將企業真實項目或課題作為學生畢業設計或畢業論文的選題，實行真題真做。

五、可持續發展建議

（一）明確現代產業學院主體地位

調查結果表明，目前已建成的現代產業學院主要以學校二級學院的內部組織形式為主。這種現象使得現代產業學院的法律主體地位得不到社會認可。現代產業學院作為學校內設機構，其經營管理必須遵守學校的規章制度。即使設有理事會或董事會，在運行過程中也很難做到真正獨立決策，現代產業學院無法獨立參與市場活動。

現有現代產業學院的投資方90%以上為行業內企業，除了人才和科研，企業對現代產業學院的核心訴求是降低生產或運營成本，提高經濟效益，這也是企業作為營利性組織的必然追求。不具備市場支配地位的現代產業學院，其經營和盈利能力有限。因此，企業在投資建設現代產業學院時，短期內難以獲得有效的經濟回報。受“首發效應”的影響，大多數企業在參與現代產業學院建設與運行初期都將重點放在社會效益上，使現代產業學院可持續發展的動力和能力受限。建議有關部門下一步制定相關法律制度明確現代產業學院的主體地位，這樣行業內為企業投資現代產業學院的預期產出才能得到保障，可以很好地解決企業參與積極性不高的問題。

（二）賦予現代產業學院一定的獨立決策權

現有文獻和研究成果證明，地方政府、行業協會、龍頭企業等均有與學校共同參與創建現代產業學院的案例，表明現代產業學院實際上是一種真正意義上的多元聯合主體。不同類型的投資主體擁有不同的資源，對參與現代產業學院的投資形式和核心訴求也不同，同時現代產業學院不同學科間的投資形式差異較大。核心訴求主要是產業人才和科研等，其他訴求也大不相同。如果在現代產業學院的經營管理過程中，各方訴求各執一詞，將導致經營管理水平低效。更合理的處理方式是成立具有獨立決策權的理事會，負責現代產業學院的人事管理、財務、事務等重大事項的決策和執行。

現代產業學院響應國家深化產教融合發展戰略，在高等職業教育深化高素質技能型人才培養供給側改革的新發展背景下，承擔起教育與生產相結合的創新使命。

作者簡介：雷昌貴（1981—），男，江西吉安人，碩士，副教授，研究方向為職業教育。

通信作者：孟宇竹（1982—），女，陜西西安人，碩士，副教授，研究方向為農產品深加工與資源開發利用。

基金項目：河南省教育科學規劃一般課題——“產學研轉創”五位一體策略下現代產業學院協同河南經濟發展路徑探索（項目編號為2022YB0575）。

（責任編輯" "王倩）