宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)基建行業(yè)發(fā)展的影響研究

摘"要：當(dāng)今世界我國(guó)以政府為主導(dǎo)，進(jìn)行基建行業(yè)的投資是具有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，因此研究宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)基建行業(yè)發(fā)展的影響具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。文章以宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)為基礎(chǔ)，分析我國(guó)基建行業(yè)從停滯不前、經(jīng)濟(jì)制約、初步緩解到相對(duì)適應(yīng)的發(fā)展歷程以及存在的一些問(wèn)題。文章建議針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)應(yīng)做到以下三方面：宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)定基建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)基建轉(zhuǎn)型、創(chuàng)造基建動(dòng)能為我國(guó)基建行業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟(jì)；基建動(dòng)能；基建轉(zhuǎn)型

中圖分類(lèi)號(hào)：F49;F124文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2024）15-0055-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.15.014

1"引言

近年來(lái)，我國(guó)開(kāi)啟了對(duì)以經(jīng)濟(jì)財(cái)政為主體，貨幣政策為輔助的新一輪的基建行業(yè)的建設(shè)，通過(guò)“新基建”的建設(shè)實(shí)行逆經(jīng)濟(jì)周期的調(diào)整，加快了對(duì)新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)、5G科技網(wǎng)絡(luò)等一系列的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而通過(guò)這些措施，能夠在宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的表現(xiàn)上實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大有效內(nèi)需，促進(jìn)就業(yè)率，增加GDP[1]。“新基建”是一項(xiàng)既要發(fā)揮“短期”又要發(fā)揮“長(zhǎng)期”的持續(xù)發(fā)展行業(yè)。如何制定出行之有效的“新基建”政策，是當(dāng)前亟待解決的重大問(wèn)題。區(qū)分不同的“新基建”行業(yè)類(lèi)型，有助于更好地賦能“新基建”，更好地推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國(guó)采取傳統(tǒng)基建投資應(yīng)對(duì)方法，以對(duì)大范圍的鐵路、公路等傳統(tǒng)基建行業(yè)進(jìn)行投資，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

2"基建行業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1"基建行業(yè)近六十年以來(lái)的發(fā)展?fàn)顩r

從新中國(guó)成立以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)發(fā)生了從停滯不前、經(jīng)濟(jì)制約、初步緩解到相對(duì)適應(yīng)的飛越式的轉(zhuǎn)變。在水利、資源、交通等一些重點(diǎn)基建區(qū)域取得了不凡的成績(jī)。建設(shè)了具有代表性的超級(jí)工程，例如港珠澳大橋、南水北調(diào)、青藏鐵路等多個(gè)項(xiàng)目。被世界戲稱(chēng)贊譽(yù)為“基建魔王”[2]。在新中國(guó)成立初期基礎(chǔ)工業(yè)體系初步建立，主要目標(biāo)為集中全力發(fā)展重工業(yè)。我國(guó)出臺(tái)了“一五計(jì)劃”，為實(shí)現(xiàn)以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的新中國(guó)發(fā)展方向，不久后此計(jì)劃的大多數(shù)指標(biāo)大幅度超額實(shí)現(xiàn)，許多現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)都從零開(kāi)始取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。總體而言，新中國(guó)成立至改革開(kāi)放前這一時(shí)期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃基本上都是以重工業(yè)為中心進(jìn)行的，在這段時(shí)間里，所有的財(cái)政和行政資源都被中央政府集中在一起，尤其是在“一五計(jì)劃”期間，幾乎75%的基礎(chǔ)設(shè)施資金都被中央政府掌握在手中，這種高度集中的資源分配方式為大量高投入的重工業(yè)工程提供了強(qiáng)有力的保證。為填補(bǔ)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施缺陷，基建行業(yè)的建成投產(chǎn)，緩解了原材料、能源、通信等行業(yè)的供應(yīng)短缺問(wèn)題，為后續(xù)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，我國(guó)的基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸問(wèn)題得到了有效解決，在能源、交通和通信等領(lǐng)域取得了顯著的成就，西氣東輸、三峽工程等一系列重大工程相繼開(kāi)工，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有了長(zhǎng)足的進(jìn)步[3]。

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資體制的改變，基建行業(yè)企業(yè)穩(wěn)步地發(fā)展了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資業(yè)務(wù)，并踴躍承接高速公路、片區(qū)開(kāi)發(fā)等一系列的項(xiàng)目。在2020年，受疫情等有關(guān)因素影響，該市場(chǎng)的規(guī)模出現(xiàn)了一定程度的下滑。但是隨著我國(guó)疫情進(jìn)入了防控常態(tài)化，社會(huì)生活也在逐步恢復(fù)，因此在2021年，基建行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到了36萬(wàn)億元，與2020年同期相比，增長(zhǎng)了2%。在以往，傳統(tǒng)基建的發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)相當(dāng)高的程度，再加上政府不斷強(qiáng)調(diào)不能再走上一條粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與刺激的老路。所以云計(jì)算、5G網(wǎng)絡(luò)等新基建才會(huì)出現(xiàn)在人們的視線中。當(dāng)前新基建領(lǐng)域的市場(chǎng)飽和程度較低，發(fā)展空間較大，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加速，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的消費(fèi)需求也會(huì)不斷增加[4]。

從2018年以來(lái)，地方融資平臺(tái)監(jiān)管越發(fā)嚴(yán)格，基建投資增速大幅度放緩。專(zhuān)項(xiàng)債的發(fā)行速度開(kāi)始加快，成為近幾年來(lái)基建投資的一個(gè)重要的增量。從2018年開(kāi)始，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債的發(fā)行規(guī)模大幅增加，在2018年，新發(fā)行的專(zhuān)項(xiàng)債達(dá)到了一萬(wàn)億元，比2017年增加了70%，此后2019年和2020年，都維持在一半以上的高速度。2017—2021年期間，新發(fā)行的地方政府債券達(dá)到了10萬(wàn)億元。因?yàn)?019年以來(lái)，城投融資受到了限制，"PPP受到了嚴(yán)格的監(jiān)管，所以其他渠道的資金來(lái)源總體上都在縮減。因此在過(guò)去的幾年里，專(zhuān)項(xiàng)債的大量發(fā)行已經(jīng)成了基建資金的一個(gè)重要的增量[5]。

從宏觀經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，有人說(shuō)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使世界發(fā)生了翻天覆地的變化。中國(guó)2017年的GDP總量達(dá)到了世界的15%。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的統(tǒng)計(jì)，按照購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)（PPP）的計(jì)算方式，在2014年，中國(guó)已經(jīng)超越了美國(guó)成為世界上最大的經(jīng)濟(jì)體。到了2019年，中國(guó)GDP已經(jīng)達(dá)到了美國(guó)GDP的65%，居世界第二，中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)格局中扮演著舉足輕重的角色。而中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還有巨大的上升空間，決定了中國(guó)未來(lái)的發(fā)展水平會(huì)更高提升。

2.2"基建行業(yè)存在發(fā)展緩慢的問(wèn)題

我國(guó)基建行業(yè)的城鎮(zhèn)化發(fā)展不足，傳統(tǒng)基建需要升級(jí)與改造，我國(guó)的人均基建水平僅僅相當(dāng)于一些發(fā)達(dá)國(guó)家的25%，仍有廣闊的增長(zhǎng)空間。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)邁入了高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)期，但目前我國(guó)傳統(tǒng)的交通、物流、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施仍有許多薄弱環(huán)節(jié)，在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、城市與城市之間的各個(gè)環(huán)節(jié)中，還存在著供給不充分發(fā)展不平衡的問(wèn)題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。目前在政策持續(xù)加強(qiáng)的大背景下，由地產(chǎn)和竣工端所帶動(dòng)的房地產(chǎn)后周期產(chǎn)業(yè)鏈，預(yù)計(jì)將會(huì)有資金流入。應(yīng)收賬款回款的壓力有所緩解，提振了對(duì)基建的信心[6]。各地區(qū)都在加快對(duì)基建行業(yè)的布局，大量的基礎(chǔ)設(shè)施被投入到了建設(shè)之中，在未來(lái)的發(fā)展中，基建投資的速度將會(huì)繼續(xù)加快。

2.3"基建行業(yè)存在項(xiàng)目多、投資少的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)三四十年的不斷建設(shè)，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，高回報(bào)率的項(xiàng)目完成，近年來(lái)的重大工程也開(kāi)始在西南地區(qū)進(jìn)行，以提高社會(huì)整體效益為目標(biāo)[7]。盡管我國(guó)已經(jīng)加大了城市地鐵、地下管網(wǎng)、城市升級(jí)改造等基建需求，但是眾多基建企業(yè)仍等待投資。因此，解決資源少企業(yè)多的問(wèn)題迫在眉睫。“一帶一路”和“人民幣國(guó)際化”，為基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)提供了出海的機(jī)會(huì)。但是在海外的項(xiàng)目，將會(huì)伴隨著國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而進(jìn)入一個(gè)快速增長(zhǎng)的時(shí)期。所以在短時(shí)間內(nèi)，這些項(xiàng)目很難在國(guó)內(nèi)占據(jù)主導(dǎo)地位。經(jīng)營(yíng)模式如果被粗放對(duì)待，這種靠資金來(lái)不斷地推進(jìn)業(yè)務(wù)規(guī)模的模式是不能持續(xù)的，而要想通過(guò)強(qiáng)化精細(xì)管理來(lái)提升利潤(rùn)率仍任重道遠(yuǎn)。當(dāng)企業(yè)的規(guī)模停滯不前，這些問(wèn)題就會(huì)慢慢地暴露出來(lái)，而企業(yè)在尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中，也會(huì)面臨各種各樣的可信度危機(jī)[8]。

3"宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)基建行業(yè)發(fā)展的影響

通過(guò)上述目前基建行業(yè)的現(xiàn)狀與存在的一些問(wèn)題，能夠了解到現(xiàn)階段基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的關(guān)系就是部分與整體的關(guān)系。基建行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，并且宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)政策對(duì)基建行業(yè)的發(fā)展也起到了正面推進(jìn)的作用。宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策的好壞與否一定程度上也決定了基建行業(yè)的發(fā)展變化[9]。

3.1"宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)定基建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

由于財(cái)政收入受限與城市政府債務(wù)還款資金短缺，我國(guó)的基建投資增速只有0.5%，比2020年降低了0.5%，創(chuàng)造了新世紀(jì)以來(lái)的新低。但目前疫情情況有所緩解，政府主導(dǎo)部門(mén)的政策導(dǎo)向發(fā)生了變化，對(duì)基建投資給予了更多的重視；自從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資后，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門(mén)先后提出了“繼續(xù)加大財(cái)政投入力度，加大稅收優(yōu)惠力度，適當(dāng)提前對(duì)基建項(xiàng)目進(jìn)行投資”，“"用好預(yù)算內(nèi)的投資，優(yōu)先安排正在建設(shè)的和可以盡早開(kāi)工的工程，帶動(dòng)更多的社會(huì)投資，第一季度形成更多的實(shí)物工作量”。另外，截至2022年2月，新發(fā)行的政府債券中，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金有望突破5000億元大關(guān)。在2020年和2021年，總的基礎(chǔ)建設(shè)投資增長(zhǎng)也不足2000億元。可以看出與前兩年相比，為了逆轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑的勢(shì)頭，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在2023年第一季度，基礎(chǔ)設(shè)施投資已經(jīng)開(kāi)始發(fā)力[10]。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新的擺脫危機(jī)的機(jī)會(huì)，當(dāng)今的世界經(jīng)濟(jì)，相互依存、不可分割，這是一種不可逆轉(zhuǎn)的大勢(shì)，雖然現(xiàn)在有反對(duì)全球化的思潮，也有貿(mào)易保護(hù)人民主義的聲音，但是目前全球經(jīng)濟(jì)一體化的形勢(shì)，依舊是不可逆轉(zhuǎn)的。

由此可以看出，在2022年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)于2021年成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。但同時(shí)，雖然制造業(yè)投資難以進(jìn)一步提升，但只要企業(yè)盈利有了明顯的好轉(zhuǎn)，那么在未來(lái)一段時(shí)間里，很有可能會(huì)繼續(xù)保持2021年的優(yōu)良長(zhǎng)勢(shì)。我國(guó)在2022年的固定資產(chǎn)投資中，基建行業(yè)與制造業(yè)將是主要的兩個(gè)領(lǐng)域。與此同時(shí)，對(duì)于投資增長(zhǎng)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”路徑，仍有許多亟待解決的問(wèn)題。首先，在新的經(jīng)濟(jì)條件下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了邊際影響。其次，基建投資的大幅增長(zhǎng)將導(dǎo)致其他行業(yè)（尤其是制造業(yè)）的投資增速下降，阻礙我國(guó)投資結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。更為嚴(yán)峻的是，基建投資是政府投資的一個(gè)主要切入點(diǎn)，也是衡量政府宏觀政策彈性的一個(gè)重要指針。如果其增速水平停滯不前，則市場(chǎng)就會(huì)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的目標(biāo)現(xiàn)在無(wú)法實(shí)現(xiàn)，還會(huì)給個(gè)人投資者的信心帶來(lái)影響，從而減少了個(gè)人的投資與消費(fèi)[11]。

3.2"宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)推動(dòng)基建轉(zhuǎn)型

近幾年，基于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度出現(xiàn)了較大幅度的下降，其在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重已經(jīng)從約一半的歷史高位下降至當(dāng)前的40%。從經(jīng)濟(jì)走勢(shì)上來(lái)看，也會(huì)有進(jìn)一步的下跌。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，一般情況下固定資產(chǎn)投資約占國(guó)家生產(chǎn)總值的20%[12]。按照2035年的發(fā)展目標(biāo)，中國(guó)將成為一個(gè)中等發(fā)達(dá)國(guó)家，也就是說(shuō)，中國(guó)的固定資產(chǎn)投資將從40%下降到20%。從世界范圍來(lái)看，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資正朝著“綠色”的方向轉(zhuǎn)變。這是全球經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，也是低碳生產(chǎn)與生活的新方式。綠色低碳發(fā)展對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，不僅代表著現(xiàn)代化的導(dǎo)向，也代表著科技進(jìn)步的導(dǎo)向。這也使“碳中和”“碳達(dá)峰”兩個(gè)目標(biāo)，在中國(guó)的中長(zhǎng)期發(fā)展中成為重要支撐，既得到了各界的一致認(rèn)可，又具備了落實(shí)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)[13]。

“碳達(dá)峰”“碳中和”的發(fā)展藍(lán)圖、時(shí)間軸，都是由這樣的遠(yuǎn)景所激勵(lì)的，這些都是可持續(xù)、有效的商業(yè)投資。與其他具有很大不確定性的高科技技術(shù)相比，低碳特別是清潔能源技術(shù)屬于比較成熟的工業(yè)技術(shù)，它的投資風(fēng)險(xiǎn)比較低，但是其投資規(guī)模非常大。因此，它是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的一個(gè)重要的、可靠的組成部分。根據(jù)初步估計(jì)計(jì)算，要使全球氣溫在2050年降至2℃以下，中國(guó)所需投入資金將超過(guò)100萬(wàn)億元，而若將全球氣溫降至1℃以下，則中國(guó)所需投入資金將達(dá)到140萬(wàn)億元，即每年約為30000億元。與傳統(tǒng)固定資產(chǎn)投資相比，它不僅是一種高品質(zhì)的技術(shù)投入，而且是一種可持續(xù)的增量投資，有助于在大幅提高質(zhì)量的同時(shí)實(shí)現(xiàn)數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)。目前主要是以國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為工具，規(guī)避由出口帶動(dòng)的投資波動(dòng)，從而達(dá)到平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的目的。我國(guó)的這種行為是在1997年亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)開(kāi)始后，亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)使中國(guó)的出口減少，而進(jìn)口卻增加，使國(guó)有企業(yè)的日子更加不好過(guò)，經(jīng)濟(jì)也陷入了低迷。為了刺激經(jīng)濟(jì)，政府通過(guò)加大財(cái)政支出，發(fā)行債券來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資，主要是建設(shè)公路和電網(wǎng)，將中國(guó)經(jīng)濟(jì)推向了一個(gè)新的高度[14]。

我國(guó)擁有全球最多的工業(yè)部門(mén)，減少二氧化碳排放的需求幾乎覆蓋了每一個(gè)部門(mén)。這也表明無(wú)論是傳統(tǒng)的還是高科技的，減少二氧化碳排放的技術(shù)都將在這個(gè)國(guó)家得到應(yīng)用。低碳技術(shù)的應(yīng)用范圍廣、成本低、效果好，是由政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)建設(shè)投入發(fā)揮杠桿作用的原因：通過(guò)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資繼續(xù)跟上并擴(kuò)大規(guī)模，形成自給自足的技術(shù)體系，從而適應(yīng)乃至領(lǐng)導(dǎo)全球低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，克服人工的嘗試[15]。對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，科技趕超確實(shí)是一個(gè)很好的選擇，但是對(duì)于“低碳”的發(fā)展，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)更好的選擇。圍繞“低碳”目標(biāo)，增加減排，特別是清潔能源類(lèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，既能起到宏觀調(diào)控的效果，又能轉(zhuǎn)變政府引導(dǎo)的基建投資方式，從而形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新路徑。

3.3"宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)創(chuàng)造基建動(dòng)能

在人工智能方面，我國(guó)在新基建與社會(huì)管理、醫(yī)療等行業(yè)進(jìn)行了較好的融合，適應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的新需求。我國(guó)的財(cái)政政策通過(guò)穩(wěn)定杠桿來(lái)為地方政府的資產(chǎn)騰挪轉(zhuǎn)化贏得時(shí)間。國(guó)際和國(guó)內(nèi)的實(shí)踐證明，當(dāng)債務(wù)不斷積累時(shí)，“杠桿”并不輕易啟動(dòng)，而是應(yīng)該更加注重對(duì)流動(dòng)資金的配置，否則將會(huì)觸發(fā)“踩踏”式的迅速降低杠桿率，從而帶來(lái)更大的金融風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)妥的辦法是在保證宏觀環(huán)境和市場(chǎng)穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，更為注重創(chuàng)造內(nèi)部收益率，建立一種穩(wěn)健的付息渠道。在穩(wěn)住杠桿的情況下，適時(shí)開(kāi)展債務(wù)重整項(xiàng)目，同時(shí)打通投資渠道，從項(xiàng)目層面上逐步進(jìn)行，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)本項(xiàng)目的，或者至少在融資方面能夠?qū)崿F(xiàn)本項(xiàng)目的全部債務(wù)。在這一基礎(chǔ)上，為資金的整體再分配創(chuàng)造了條件。

全球進(jìn)行的三次工業(yè)革命均以對(duì)應(yīng)時(shí)期的新基建為特征，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與數(shù)字技術(shù)融合是新基建的重要組成部分。在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，互聯(lián)網(wǎng)、新能源等領(lǐng)域?qū)⑹侨蚪?jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)將是世界上各個(gè)國(guó)家爭(zhēng)斗的焦點(diǎn)。此時(shí)，我國(guó)具有前瞻性地進(jìn)行新基建的布局，通過(guò)加快實(shí)施各項(xiàng)新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，發(fā)揮其賦能作用，加強(qiáng)面對(duì)各項(xiàng)挑戰(zhàn)的能力，還可以創(chuàng)建更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展空間與機(jī)遇。新基建應(yīng)該以國(guó)家統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)為基礎(chǔ)，科學(xué)完善、合規(guī)合理地進(jìn)行布局，將國(guó)家投資主力與市場(chǎng)行業(yè)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建新型體系與主體，對(duì)其展開(kāi)周密的規(guī)劃和科學(xué)的研究，并進(jìn)行進(jìn)一步的完善。與此同時(shí)積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，完善5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)的發(fā)展。5G科技網(wǎng)絡(luò)是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)的成熟離不開(kāi)各方面的積極參與。5G技術(shù)將是未來(lái)人工智能與車(chē)聯(lián)網(wǎng)等一系列相關(guān)技術(shù)的基石，它將為制造業(yè)、通信設(shè)施、交通設(shè)施、城市建設(shè)等產(chǎn)業(yè)的融合奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為此需要科研院所、高等院校、企業(yè)等多方力量共同參與，共同開(kāi)發(fā)新的基礎(chǔ)設(shè)施。在此基礎(chǔ)上相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大對(duì)基建行業(yè)政策的支持和引導(dǎo)力度，構(gòu)建多元主體加入的等同機(jī)制。

對(duì)除基礎(chǔ)工程建設(shè)領(lǐng)域以外的所有產(chǎn)業(yè)和區(qū)域項(xiàng)目，應(yīng)賦予各種市場(chǎng)主體平等的進(jìn)入條件，以實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，非禁即入。科學(xué)合理地設(shè)定項(xiàng)目條件，嚴(yán)禁設(shè)置超越基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目具體要求的企業(yè)注冊(cè)資金、銀行存款、項(xiàng)目投資規(guī)模等要求，也嚴(yán)禁設(shè)定與項(xiàng)目投融資、建設(shè)與經(jīng)營(yíng)等不相干的要求。同時(shí)我國(guó)也在基建方面，積極開(kāi)拓新的融資渠道。對(duì)于新的、有供應(yīng)保障的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，可以通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)債的形式發(fā)行；在“準(zhǔn)公益”領(lǐng)域，可采用“PPP”等新基建模式；在市場(chǎng)化建設(shè)程度較高的地區(qū)，可以設(shè)立政府投資基金和科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金，通過(guò)不收取或只收取少量的利潤(rùn)，對(duì)企業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展進(jìn)行扶持。

4"結(jié)論

隨著中國(guó)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐不斷加快，在今后的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)新基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和布局。在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)基建行業(yè)的分析基礎(chǔ)上，可以從兩個(gè)方面著手，對(duì)新基建發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行更深層次的實(shí)施：一是與地區(qū)新基建發(fā)展的現(xiàn)狀相結(jié)合，對(duì)當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新基礎(chǔ)、城市化進(jìn)程、人口等因素進(jìn)行全面的考量，對(duì)區(qū)域的實(shí)際供需能力進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，對(duì)新基建的布局策略進(jìn)行優(yōu)化。二是考慮到新基建驅(qū)動(dòng)要素的空間外溢效應(yīng)，基于區(qū)域與周邊經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的緊密聯(lián)系，從全局和跨區(qū)域兩個(gè)層面來(lái)研究新基建的布局策略。在新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)驅(qū)動(dòng)要素可辨識(shí)和可控制的基礎(chǔ)上，地區(qū)發(fā)展將更好地為新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間布局優(yōu)化提供更加有效的方法。

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［作者簡(jiǎn)介］王鵬程（1988—），男，漢族，山西人，碩士，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：基建工程項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。