我國基礎教育數字化轉型：政策導向、關鍵挑戰與實踐探索

詹春青 姚軼潔

一、引言

黨的二十大報告提出了“推進教育數字化，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國。”2023年，習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時指出：“教育數字化是我國開辟教育發展新賽道和塑造教育發展新優勢的重要突破口。推進數字教育，為教育現代化提供有效支撐。”2024年《政府工作報告》提出“大力發展數字教育”。教育部明確提出“加快推進教育數字轉型和智能升級”，2023年和2024年分別在北京和上海召開世界數字教育大會。在國家實施數字化戰略行動背景下，我國基礎教育正進入全要素、全業務、全流程、全領域的數字化轉型新階段，邁向智慧教育高質量生態建設的新征程。

二、基礎教育數字化轉型的內涵特征

基礎教育數字化轉型是指基礎教育系統在數字時代背景下，以實現基礎教育高質量發展為目的，作出的主動轉型，包括將數字技術、數字思維、數字文化和數字治理等因素整合到基礎教育領域的各個層面，促進系統的全要素、全業務、全流程轉型。其主要特征體現在：以立德樹人為根本任務，以提質增效為發展目標，以數據流轉為核心關鍵，以模式變革為主要內容，以素養提升為基本保障。

三、基礎教育數字化轉型的政策導向

近年來，我國出臺了縱深推進、橫向聯結的教育數字化轉型政策網絡體系，確保教育數字化戰略行動落到實處。

1.優化資源供給

建設“網絡學習空間”“線上教育教學資源”“精品課”等教學資源，推進資源專業化、精品化、體系化建設；建立“國家智慧教育平臺數字化資源內容審核規范”“教育基礎數據”等數據標準，把關資源質量，促進資源長效發展。

2.堅持需求導向

開展中小學教師信息技術應用能力提升工程、新時代基礎教育強師計劃、教師數字素養、教育信息化教學應用實踐共同體等項目，提升教師信息技術應用能力，打造數字時代高素質專業化創新型中小學教師隊伍；應對“雙減”背景下減輕學生過重課業負擔的需求，引進科普資源到校開展課后服務，提高學生科學素質、促進學生全面發展。

3.融合創新應用

鼓勵先行先試，以“智慧教育示范區”“基于教學改革、融合新技術的信息教與學模式實驗區”“人工智能助推教師隊伍建設行動試點”“信息技術支撐學生綜合素質評價試點”等示范區和試點，深化創新應用。以點帶面，示范引領，創造更多可復制可推廣的先進經驗，推到全國，形成一大批典型的、優秀的教育數字化轉型案例。

四、基礎教育數字化轉型的關鍵挑戰

1.學校數字教育環境創設不充分

教育環境是師生開展有效教學的活動空間，隨著教育新基建的開展與數字化教育設施的建設，未來中小學校將是一個沉浸式的數字化校園，其教育環境將從封閉式的校園物理教學場所轉向無邊界的、泛在的各類實體與虛擬的學習空間。但目前大部分學校數字教育環境創設不充分。

首先，現有傳統的校園網絡、智能終端仍需進一步優化。2022年針對全國23個省（市）的調查數據顯示，70%的城鄉學生均不同程度地認為互聯網接入存在明顯的卡頓、擁擠等問題；50%的城鄉教師認為線上教學網絡不穩定。

其次，現有零散的數字教育資源服務能力有待進一步整合。調查數據顯示：超八成的資源平臺內容陳舊，更新不及時，難以匹配新課標與新教材；且智能化服務水平低，存在檢索困難、無法兼容等問題。九成以上的資源平臺只服務于教師教學，難以支撐學生自主學習；這些平臺資源多是簡單的學科內容呈現，尚未形成全鏈條的資源管理評價體系。

此外，校內外教育資源也需要進一步深度連接，智慧交互平臺、在線課堂、數字圖書館等泛在的數字環境也仍需進一步建設，以支持教師開展以虛擬技術為基礎的沉浸式教學。

2.學校數字教育主體存在能動障礙

數字技術對于教育轉型的供給很大程度上受教育主體主觀能動性的影響，技術對于教育的多種可能性需要在主體的實踐中才能實現。基礎教育數字化轉型的教育主體包括師生個體和學校組織單位。能動障礙包括能力障礙和組織障礙。

一方面，師生數字應用能力提升較緩慢。有學者認為，在數字化轉型初期，師生數字應用能力與素養不足，在技能操作方面存在一定困難，尤其是邊遠地區或年紀較大的教師，數字素養難以在短時間內有效提升。數字能力的不足導致了教學和學習方式轉變的困難。

另一方面，學校數字組織管理變革進度滯后。據調查發現，仍然有近一半的城鄉學校缺乏教育數字化轉型規模以及相應的信息化基建升級、維修的規章制度，學校管理團隊數字治理意識不足，缺乏對“數據治教、數據治學”的深刻認識，基于數據開展組織變革的能力有待進一步提升。盡管十年前部分學校嘗試建立首席信息官（CIO）制度，但效果并不理想，尤其是尚未優化解決實現校內外資源整合和協同治理等問題。

3.區域數字化治理組織制度有待創新

區域基礎教育數字化治理是一項較為復雜的系統工程，不僅涉及教育系統內部的教研、師訓、科研、督導等多部門，而且涉及教育部門與高新信息技術企業、 校外培訓機構的外部協同，這需要建立完善的多方協同的組織制度，做好頂層設計，統籌規劃，形成合力，共同推進。教育部遴選了8個“智慧教育示范區”，致力于示范引領，如何打造國家級智慧教育示范區域。如上海市教育委員會建立了多主體、上下協同、資源共享、整體推進的治理組織制度，形成了良性數字化治理模式。但是，當下處于數字化轉型初期，有學者認為，部分區域組織管理難以跟上數字化轉型的趨勢和要求，缺乏相應的專業人士負責教育數字化轉型事宜，導致教育數字化轉型缺乏戰略性規劃指導和系統推進。如中西部的一些邊遠區域，管理者數字化領導力不足，對數字技術帶來的組織流程變革認識不足，依然缺乏數字化轉型的整體規劃和頂層設計，依然維持陳舊落后的管理思想。

五、基礎教育數字化轉型的實踐探索

在教育部自上而下的政策導向和引領下，我國基礎教育數字化轉型的創新實踐從學校、區域、市域自下而上，持續推動教育數字化變革。

1.統籌謀劃，做好頂層設計

教育部等六部門發布了《關于推進教育新型基礎設施建設 構建高質量教育支撐體系的指導意見》政策文件，提出了教育數字化戰略行動，上線了國家中小學智慧教育平臺。

2.示范先行，打造標桿城市

上海市出臺《上海市教育數字化轉型實施方案（2021-2023）》，積極探索教育數字化“新環境、新體系、新平臺、新模式、新評價”建設，統籌推進教、學、管、考、研究、服務、資源、實踐活動、家校互動共10類教育應用場景建設，將上海建成全國教育數字化轉型標桿城市。

3.應用為王，探索創新應用

先進區域積極創建“智慧教育示范區”，如北京東城區建構智慧教育生態、上海閔行區探索大規模因材施教、寧夏促進“互聯網+”優質教育均衡發展、湖北省武漢市建設教育大數據體系等。積極創建“基于教學改革，融合信息技術的新型教與學模式實驗區”，如衢州市柯城區依托“互聯網+義務教育”項目，實現城鄉學校“互聯網+”結對，形成城鄉教育共同體，共同探索如何將數字化應用與教育教學相融合，創設新型教學空間，拓展學習場域物理和虛擬空間，增加認知密度與廣度，重構學習路徑，培養學生創新精神和實踐能力。

4.育人為本，變革傳統課堂

清華大學附屬小學致力于讓數智變革成果切實服務育人工作，運用智能手環對學生運動健康的動態過程進行評估與診斷，使數字化成為學校提升育人質效的內生驅動力。積極創設虛實融合的智慧課堂學習空間，支撐教師開展數據驅動的智慧教學組織與活動，孵化和形成多元特色的新型課堂教學模式，培養面向未來的智慧型人才。

注：本文系2023年度中小學教師教育科研能力提升計劃項目“智慧教研模式助推教師隊伍高質量發展的教育社會實驗研究”（項目編號：2023YQJK797）、廣東省姚軼潔名師工作室的研究成果。