建立職普融通的職業教育與產業融合一體化發展的協同機制研究

李毅?馮琳琳?劉毅?龔希琳

廣東雖然已成為全國經濟強省，但區域發展不協調不充分的問題依然突出，集中體現在產業、人才、職業教育發展不均衡三方面。要想打破這一僵局，必須貫徹落實黨的二十大報告“科教興國、人才強國”戰略，走教育強省之路，全面推進職普融通、產教融合、科教融匯，源源不斷培養高素質技術技能人才、大國工匠、能工巧匠。這也是促進廣東區域協調發展實現共同富裕的重要突破口之一。

一、回溯：廣東區域協調發展的多重困境

1.產業發展不均衡

隨著產業不斷發展，廣東省產業空間布局越發趨于分散，產業分布總體呈非均衡狀態。近年來，廣東省各地區的第三產業增加值雖然均呈上升趨勢，但各地區的差距較大，并呈現出總體上逐漸擴大的趨勢。珠三角和粵東粵西粵北的第三產業增加值的發展基數相差很大，絕對差距還在不斷擴大。根據2021年第三產業增加值數據顯示：珠三角第三產業增加值為57903.57億元，粵東粵西粵北第三產業增加值分別是3762.39億元、3950.17億元、3530.70億元，珠三角第三產業增加值約是其他三個地區的14.5倍。同時，從2021年的第三產業生產總值占該地區生產總值的比重來看，珠三角、粵東、粵西、粵北占比分別是57.6%、48.7%、45.0%、48.5%。由此可知，第三產業產值的地區集中程度加劇，區域差距還在不斷擴大。

2.人才分布不均衡

雖然近年來廣東省啟動新一輪高等教育“沖補強”提升計劃，高等教育毛入學率提高至55%以上，為廣東省高科技產業發展提供了一定的人才保障，但珠三角和粵東粵西粵北創新型人才分布極不均衡。由于具有經濟發展的先發優勢，珠三角的人才聚集程度明顯高于粵東粵西粵北，存在區域創新型人才不均衡分布現象。人才的流向可以反映出人才聚集方向，也能反映人才區域分布的變化趨勢。自2017年開始，各個區域的就業形勢不容樂觀，新增就業人數的增長率大部分都是負增長率，只有珠三角的增長率相對較高，尤其是2021年的各城鎮新增就業人數增長率，珠三角、粵東、粵西、粵北增長率分別是12.48%、-11.19%、-14.80%、-5.79%，除了珠三角其他地區都是負增長。說明在就業形勢如此嚴峻之際，大量的人才仍舊傾向于在競爭更大的珠三角地區就業。

3.職教水平分布不均衡

2022年11月7日，廣東省教育廳發布《關于2023年教育發展專項（職業教育“擴容、提質、強服務”）資金安排方案的公示》，安排6億元支持職業教育發展，可以預見未來廣東省職業教育發展的規模和水平將會有大幅度提升。與此同時，廣東省職業教育發展也呈現出兩級分化的態勢。廣東省2021年中等職業教育基本情況顯示，珠三角的中等職業教育學校的數量和招生數約是粵東粵西及粵北的4倍和3倍，說明廣東職業教育發展規模不均衡；珠三角的中等職業教育學校的教職工數量和專任教師數量約是粵東粵西及粵北的3倍和4倍，說明廣東職業教育資源不協調，分化程度較為嚴重，經濟較發達的珠三角在各項指標上均與粵東粵西粵北存在巨大的差異。

二、破局：廣東區域協調發展實現共同富裕的路徑探索

1.深化體制改革，激發職教活力

鑒于目前粵東粵西粵北職業教育發展相對滯后的現狀，首先要加強粵東粵西粵北職業教育的投入力度，提升粵東粵西粵北職業教育發展潛力，加速粵東粵西粵北發展跟緊粵港澳大灣區發展不掉隊。同時打造全省一盤棋，出臺對珠三角地區相關的鼓勵政策加強對職業教育跨區域合作的引導，建立珠三角與粵東粵西粵北開展省際合作教學、合作培訓的幫扶機制，加強交流與合作，建立省域資源共享、優勢互補、協同創新、合作共贏的產教融合一體化發展的系統機制，樹立起廣東職業教育與產業高度融合發展的全國標桿，實現產教融合高質量發展，幫助粵東粵西粵北全面提升對接粵港澳大灣區的能力，形成全省協同發展一盤棋的格局，逐步破解廣東區域發展不均衡難題。

2.發揮區域特色，錯位互補發展

在與粵港澳大灣區對接互動下，廣東要與香港、澳門形成錯位互補發展格局，避免與港澳職業教育發展方向重合。廣東要以區域市場特色為導向發展符合自身區域特色的職業教育，不同地區的不同職教學校因地制宜，根據各自院校區域定位、院校定位，做特做精做強，錯位互補發展，自主設置崗位，自主聘用人員，通過建設一流師資隊伍重點開發具有本土特色和本土優勢的專業課程和專業教材，做到職教發展各有專攻，職業教育特色發展。

三、出路：地方本科院校與職業技術學校融合發展

要走“職普融通、產教融合、科教融匯”之路，粵東粵西粵北要依托本地市場、全省市場及周邊省份市場需求，探索本科學歷教育和職業技能教育相結合，地方本科院校與職業技術學校融合發展的新模式。

1.“2+2”：本科+職業技能證書

學生在校的學習分為兩個階段，前2年在大學進行專業基礎理論知識學習，后2年到職業技術學?；蚵殬I技能培訓中心學習，考取職業技能資格證書，類似于德國的“雙元制”職業教育模式。這種模式適合計算機類相關專業、旅游管理 （飯店管理 ）專業等。

2.“2+1+1”：本科+職業技能證書+企業實習

學生的學習分為三個階段。前2年在大學進行專業基礎理論知識學習，第3年到職業技術學?；蚵殬I技能培訓中心學習，考取職業技能資格證書，第4年到企業實習，類似于美國的“合作教育”模式。這種模式適合經管類專業、師范類相關專業、大多數文科類專業等。

3.“1+1+1+1”：本科+企業實習+職業培訓+企業實踐（或返校學習）

這種模式靈活性比較強，可以在教學計劃中交替安排學習學期/工作學期。通過企業實習，讓學生盡快找準職業發展方向，明白在學習中應該掌握哪些職業知識，增強學習的針對性。在工作學期中，學生以“職業人”身份參加工作，檢驗所學知識的實用性及不足，為下一階段學習指明方向。這種模式類似于英國的“工讀交替”模式，適合所有應用性較強的專業，如數控機床、辦公自動化、軟件設計等理工科專業。

以上三種模式中，時間可以根據實際情況靈活調整為3個月、半年、1年半、2年半等。和職業教育直接并軌的培養模式可以更好地發揮地方本科院校的優勢，也能更加充分地利用好各職業技術院校的資源，實現教學資源的優化整合，實現學歷教育和職業教育的有效結合，打通普職融通、產教融合、科教融匯新模式的最后一公里。

注：本文系廣東省哲學社會科學規劃 2023 年度學科共建項目“廣東區域協調發展實現共同富裕的現實困境與創新路徑研究”（項目編號：GD23XYJ60）的研究成果。