中國創(chuàng)新發(fā)展成效及新發(fā)展階段面臨的新要求

創(chuàng)新發(fā)展在新發(fā)展理念中居于首位，注重的是解決發(fā)展動力問題，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族前途命運。黨中央一直高度重視科技事業(yè)，不斷強化創(chuàng)新在推進中國式現(xiàn)代化進程中的地位和作用，堅持創(chuàng)新在中國式現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，加快推進高水平科技自立自強，推動構建新發(fā)展格局。黨的二十大報告進一步提出，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。2022年，面對更趨嚴峻復雜的國際國內形勢，我們堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，統(tǒng)籌推進教育、科技和人才工作，加快完善國家創(chuàng)新體系，強化戰(zhàn)略科技力量，穩(wěn)步提升基礎研究和原始創(chuàng)新能力，加速推進關鍵核心技術攻關，增強創(chuàng)新對建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略支撐能力，推動高質量發(fā)展邁出新步伐。

一、創(chuàng)新發(fā)展在新階段面臨的新要求

（一）發(fā)展階段變化和增長動力轉換要求加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展

近些年來，支撐中國經(jīng)濟發(fā)展的條件發(fā)生重要變化，勞動力成本上升，資源環(huán)境承載能力已達到或接近上限，依靠要素驅動、大量投入資源和消耗環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼。同時，單純依靠技術引進也已經(jīng)不能適應新發(fā)展階段的需要。我們必須發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領作用，加快從以要素驅動、投資規(guī)模驅動發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅動發(fā)展為主轉變，通過質量變革、效率變革、動力變革，提高供給體系質量和水平，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質量發(fā)展。2022年，中國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉型升級面臨疫情沖擊和增長動力轉換的雙重挑戰(zhàn)。高新技術企業(yè)利潤受到侵蝕，新經(jīng)濟新動能承壓明顯，創(chuàng)投市場活躍度有所下降。面對嚴峻形勢和挑戰(zhàn)，我們需要深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉方式、優(yōu)結構、換動力，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。

（二）應對國際政治經(jīng)濟格局深刻變化要求必須實現(xiàn)高水平科技自立自強

美國以“國家安全”等名義，對中國高技術企業(yè)和中美科技交流持續(xù)予以打壓和限制，不斷升級高技術出口管制措施。2022年，美國政府加大對華戰(zhàn)略圍堵力度，出臺一系列新的圍堵和封鎖措施。其中，所謂的《芯片與科學法案》對有助于提高美國創(chuàng)新競爭力的領域增加補貼，限制獲補貼的全球芯片企業(yè)未來10年內在華投資先進產(chǎn)能，增強美國在芯片領域的競爭優(yōu)勢。2022年10月美國發(fā)布《出口管理條例》最新修訂規(guī)則，采取將特定的高性能計算芯片、含有此類芯片的計算機產(chǎn)品以及半導體制造設備、軟件和技術加入《商業(yè)管制清單》，限制美國人為涉及中國的特定半導體活動提供支持等措施，限制中國企業(yè)獲取英偉達、AMD等公司的先進芯片和計算機產(chǎn)品以及尋求國際晶圓代工廠商的流片和代工服務。同時，美國又將多家中國實體列入各類制裁清單，并聯(lián)合盟國加強對中國的科技圍堵。美國的科技打壓在短期內會給中國科技創(chuàng)新增加障礙，但也促進了全社會加快凝聚創(chuàng)新共識，激發(fā)了更多企業(yè)的自主創(chuàng)新動力，加快了產(chǎn)業(yè)轉型升級的步伐，增強中國技術和產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢。中國科技與經(jīng)濟安全更迫切地需要科學技術的強大支撐，更需要加快以科技創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。

（三）搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略機遇要求加快提升基礎研究和原始創(chuàng)新能力

當前，以大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、量子信息等新興數(shù)字技術為主導的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。各領域技術加速突破，新方法、新手段不斷涌現(xiàn)，催生出眾多新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。新一輪科技革命的滲透性、擴散性、顛覆性特征，正引發(fā)新一輪國際分工重大調整，重塑世界競爭格局。面對科技創(chuàng)新發(fā)展新趨勢，美、英、日等發(fā)達國家紛紛推出新的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策，加大基礎科學和前沿領域投入，搶占前沿技術制高點、爭取未來競爭的主動權。在各國政策大力支持下，人工智能、生物技術、綠色能源等領域正在醞釀重大突破。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略機遇，在新時代的國際合作和競爭中塑造新優(yōu)勢、開辟新賽道，需要我們加強前沿領域創(chuàng)新的頂層設計和前瞻布局，加快提升基礎研究和原始創(chuàng)新能力，夯實科技自立自強根基。

二、科技體制改革和創(chuàng)新體系建設的部署和舉措

面對嚴峻復雜的國際形勢和風險挑戰(zhàn)，黨中央將教育、科技、人才作為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐，深入實施科教興國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快構建新發(fā)展格局。針對原始創(chuàng)新能力不強、創(chuàng)新體系整體效能不高、科技投入產(chǎn)出效益較低、產(chǎn)業(yè)基礎不牢等問題，加快完善科技創(chuàng)新體系，強化現(xiàn)代化建設人才支撐，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，堅持開放創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅動引領高質量發(fā)展。

（一）加快完善國家創(chuàng)新體系

為克服創(chuàng)新體系分散、低效、重復的弊端，黨的二十大報告提出，完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領導的體制，健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，深化科技體制改革，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。2022年，中國健全相關體制機制，不斷優(yōu)化配置創(chuàng)新力量和創(chuàng)新資源，依靠改革完善中國特色國家創(chuàng)新體系。

1.完善關鍵核心技術攻關新型舉國體制

突破“卡脖子”技術需要健全社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟基礎上政府集中力量辦大事的體制優(yōu)勢。2022年中央經(jīng)濟工作會議提出，完善新型舉國體制，發(fā)揮好政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。2022年中央全面深化改革委員會第二十七次會議審議通過的《關于健全社會主義市場經(jīng)濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制的意見》指出，健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制，要把政府、市場、社會有機結合起來，科學統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關。

2.強化國家戰(zhàn)略科技力量

世界科技強國競爭，比拼的是科技攻關體系化能力。2022年，中國加快國家戰(zhàn)略科技力量布局。國家實驗室入軌運行，強化重點領域和基礎領域布局，加快重點領域產(chǎn)學研用協(xié)同攻關，培養(yǎng)高水平人才和創(chuàng)新團隊。全國重點實驗室重組加快推進，完成首批20個實驗室遴選與重組試點，推動形成覆蓋面全、領域清晰、布局合理、有效支撐國家戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)略需求的全國重點實驗室體系。持續(xù)推動科技領軍企業(yè)超前布局前沿技術和顛覆性技術，組建企業(yè)牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體、探索聯(lián)合攻關的協(xié)同創(chuàng)新組織模式。

3.深化科技項目和成果管理制度改革

2022年，中國圍繞科技項目和成果管理制度進行了相關改革。加快實施《科技體制改革三年攻堅方案（2021—2023年）》，持續(xù)優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，形成扎實的科研作風。改革重大科技項目立項和組織管理方式，積極探索重大任務實施“揭榜掛帥”“賽馬”等制度；對前沿探索項目實行首席科學家負責制，設立顛覆性技術專項，支持科學家大膽探索。給予科研單位更多項目管理自主權，賦予科學家更大技術路線決定權和經(jīng)費使用權。加快構建中國特色科技倫理體系，提高科技倫理治理能力。建立科研失信行為調查處理工作的操作性規(guī)范。相關部門還統(tǒng)籌部署了技術要素市場制度、技術要素交易網(wǎng)絡、技術要素市場服務體系建設，著力提升技術要素市場化配置效率，推動高質量科技成果供給。

4.推進區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設

區(qū)域科技創(chuàng)新中心作為創(chuàng)新高地，在技術、產(chǎn)業(yè)、人才和制度創(chuàng)新等諸多方面發(fā)揮著輻射和帶動作用。黨的二十大報告明確提出，統(tǒng)籌推進國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設。2022年，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三個國際科技創(chuàng)新中心加快建設，成渝（2021年12月獲批）、武漢（2022年4月獲批）開始建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，重點包括：圍繞原創(chuàng)性、引領性技術進行攻關，提升原創(chuàng)科技策源能力；發(fā)揮改革“試驗田”作用，開展先行先試；強化區(qū)域創(chuàng)新共同體建設，帶動周邊地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

（二）持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力

針對中國科技支撐經(jīng)濟發(fā)展不足及其與經(jīng)濟結合不緊密等問題，黨的二十大報告提出，加強基礎研究；加快實施一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國家重大科技項目，增強自主創(chuàng)新能力；強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。黨中央提前謀劃部署重大科技項目，出臺一系列舉措增強科技創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領帶動作用。

1.加快實施國家科技規(guī)劃和重大科技項目

黨中央在總結過去十年科技工作及取得成績的基礎上，瞄準國家戰(zhàn)略需求系統(tǒng)布局重大科技項目，集聚優(yōu)勢力量攻堅克難，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。2022年，各地方、各部門積極貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《基礎研究十年規(guī)劃》等重要文件，推動國家重大科技項目實施；陸續(xù)制定實施了生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展、交通、衛(wèi)生與健康、公共安全與防災減災、中醫(yī)藥、國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展、科學技術普及發(fā)展等領域科技創(chuàng)新專項規(guī)劃，保障了科技工作按照中央部署有序推進。

2.加強基礎研究和原始創(chuàng)新能力建設

加強基礎研究是實現(xiàn)科技自立自強的必然要求，基礎科學也是美西方對中國科技遏制升級的重要方向。中國2022年開始施行新《中華人民共和國科學技術進步法》，提出了建立穩(wěn)定的財政投入機制、強化基礎研究基地建設、加大基礎研究人才培養(yǎng)力度、促進基礎研究與應用研究協(xié)調發(fā)展等支持基礎研究持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的一系列重要舉措。2022年12月，中共中央、國務院印發(fā)《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》，提出持之以恒加強基礎研究，發(fā)揮好重要院所、高校的國家隊作用，重點布局一批基礎學科研究中心。高校開始加強有組織科研，設立基礎研究和交叉學科專項，啟動基礎學科研究中心、醫(yī)藥基礎研究創(chuàng)新中心建設，對接國家戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務。

3.支持企業(yè)增強科技創(chuàng)新能力

企業(yè)是最活躍的創(chuàng)新力量，增強企業(yè)的創(chuàng)新動力和創(chuàng)新能力，是發(fā)揮科技對經(jīng)濟支撐作用、提高國家創(chuàng)新體系整體效能的關鍵所在。2022年，中國出臺了強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、科技支撐穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施。稅收政策方面，高新技術企業(yè)2022年 10月1日至12月31日期間新購置的設備、器具可當年一次性全額在計算應納稅所得額時扣除，并能夠在稅前實行100%加計扣除；科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例從75%提高到100%。研發(fā)項目方面，在國家重點研發(fā)計劃重點專項中，單列預算資助科技型中小企業(yè)。發(fā)揮企業(yè)參與科技創(chuàng)新決策作用方面，建立向企業(yè)咨詢及征求意見的制度，健全需求導向和問題導向科技計劃項目形成機制，推動建立企業(yè)常態(tài)化參與國家科技創(chuàng)新決策的機制。

（三）加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

科技創(chuàng)新驅動要為打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供關鍵戰(zhàn)略支撐。中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在基礎能力不強、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)附加值不高、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質量規(guī)?；l(fā)展不足等問題，歸根結底要靠加快科技自立自強和創(chuàng)新驅動發(fā)展來解決。黨的二十大報告對加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展作出了重要部署。2022年，相關部門圍繞增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力和加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推出了一系列支持政策和措施。

1.著力推進產(chǎn)業(yè)基礎再造

構建自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，一定要在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重點領域、關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)自主可控，特別是要在涉及產(chǎn)業(yè)基礎能力的短板弱項上下大功夫并取得突破，集中優(yōu)質資源合力攻關。2022年，相關部門按照“十四五”規(guī)劃中關于加強產(chǎn)業(yè)基礎能力建設，實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程的有關部署要求，扎實推進相關工作，培育“專精特新”企業(yè)，提升制造業(yè)核心競爭力，確保國民經(jīng)濟循環(huán)暢通。重點是鼓勵和支持行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮引領作用，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關企業(yè)組成創(chuàng)新聯(lián)合體，以市場需求為導向，圍繞制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈，找準關鍵核心技術和零部件薄弱環(huán)節(jié)，開展關鍵基礎技術和產(chǎn)品的工程化攻關，促進產(chǎn)業(yè)基礎能力提升。

2.著力推進智能綠色低碳技術創(chuàng)新和應用

高端化、智能化、綠色化是全球制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要趨勢和方向。2022年，中國推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展的政策體系逐步完善。高端化方面，繼續(xù)推動實施重大技術裝備攻關工程，在大飛機、航空發(fā)動機、燃氣輪機、電力能源裝備、船舶與海工裝備、工業(yè)母機、高端醫(yī)療裝備和現(xiàn)代農(nóng)機裝備等領域，努力突破一批帶有創(chuàng)新性、標志性的裝備。智能化方面，多部門聯(lián)合開展了2022年度智能制造試點示范行動，推進智能制造示范工廠建設，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造。綠色化方面，開展綠色低碳技術攻關和產(chǎn)品示范應用，積極推動實施工業(yè)領域碳達峰行動，以創(chuàng)建綠色工廠、開發(fā)綠色產(chǎn)品、建設綠色工業(yè)園區(qū)和構建綠色供應鏈為牽引，積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級；實施工業(yè)能效、水效提升計劃，提高能源資源利用效率和清潔生產(chǎn)水平。

3.著力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是前沿領域技術創(chuàng)新的高地，是引領未來發(fā)展的新支柱、新賽道，也是塑造中國經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要引擎。2022年12月，中央將壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)納入《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》，對深入推進國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、建設國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、建設國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、培育世界級先進制造業(yè)集群作出明確部署。相關部門扎實推進國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程；持續(xù)開展國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設；圍繞建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，聚焦先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點領域，規(guī)劃建設一批專業(yè)性行業(yè)性國家級人才市場；加強債券市場對高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點領域相關企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新債券的支持，運用市場化機制激勵企業(yè)創(chuàng)新投入，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（四）加強創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)

人才是第一資源，創(chuàng)新驅動本質上是人才驅動?？萍紡妵?，離不開一個個科技尖兵、科技方陣。面對新形勢新任務，中國人才工作還存在人才隊伍結構性矛盾突出、人才政策精準化程度不高等問題。黨的二十大報告提出，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，深化人才發(fā)展體制機制改革。必須深入實施人才強國戰(zhàn)略，全面提高人才自主培養(yǎng)質量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，集聚天下英才，才能為實現(xiàn)高水平科技自立自強提供有力支撐。

1.加快建設高質量教育體系

中央全面深化改革委員會第二十四次會議審議通過了《關于加強基礎學科人才培養(yǎng)的意見》，強調要全方位謀劃基礎學科人才培養(yǎng)。相關部門積極探索拔尖創(chuàng)新人才早期發(fā)現(xiàn)和選拔培養(yǎng)機制，實施本碩博一體化人才培養(yǎng)改革；部署實施“強基計劃”，建設基礎學科拔尖學生培養(yǎng)基地；瞄準未來前沿性、革命性、顛覆性技術發(fā)展，打破傳統(tǒng)學科專業(yè)壁壘，促進學科專業(yè)深度交叉融合發(fā)展。此外，針對青年科研人員面臨的展露才能機會少、成長通道窄、評價考核頻繁、事務性負擔重等突出問題，開展了減負專項行動。

2.深化人才發(fā)展體制機制改革

中央全面深化改革委員會第二十七次會議審議通過了《關于深化院士制度改革的若干意見》，在選拔評審、學風建設、擔當作為、監(jiān)督管理等方面推動改革。部分地方和高校院所以“破四唯”“立新標”為突破口，以深化改革和政策協(xié)同為保障，試點科技人才評價體系改革。根據(jù)國務院辦公廳印發(fā)的《關于完善科技成果評價機制的指導意見》，各地方、各部門調整了相關科技成果評價制度。2022年，中共中央、國務院印發(fā)的《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》提出，健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，完善技能人才評價制度；中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》提出，加大高技能人才培養(yǎng)力度，完善技能導向的使用制度，建立技能人才職業(yè)技能等級制度和多元化評價機制，建立高技能人才表彰激勵機制。

（五）構建開放創(chuàng)新生態(tài)

開放創(chuàng)新是經(jīng)濟全球化的趨勢，尤其是在面臨封鎖打壓的形勢下，更不能搞自我封閉、自我隔絕，必須要實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略，加強開放創(chuàng)新。習近平總書記指出，世界各國更加需要加強科技開放合作，通過科技創(chuàng)新共同探索解決重要全球性問題的途徑和方法，共同應對時代挑戰(zhàn)。黨的二十大報告要求，擴大國際科技交流合作，加強國際化科研環(huán)境建設，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

1.擴大國際科技交流合作

2022年，中國繼續(xù)擴大科技領域開放合作，主動融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡。全年共舉辦了48場政府間科技合作會議，新簽和續(xù)簽了25項科技合作文件。相關部門加強國際雙多邊科技合作與知識交流，開展應對氣候變化、區(qū)域生態(tài)環(huán)境污染治理等研究合作，積極構建與國際接軌的技術標準體系；推進中歐、中德、中加、中新、中挪在可持續(xù)發(fā)展等領域開展國際合作；在數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳等領域開展國際科技合作，推動全球經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。打造“一帶一路”創(chuàng)新共同體，加強創(chuàng)新成果共享。支持在國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內企業(yè)工作并取得永久居留資格的外籍科學家領銜承擔科技計劃項目。積極推進并試點設立了面向全球的科學研究基金，鼓勵各國科學家圍繞重大問題共同開展研究。聚焦糧食安全、能源安全、人類健康、災害風險、氣候變化、環(huán)境安全等人類共同挑戰(zhàn)，策劃組織國際科普活動，增強國際合作共識。

2.加大吸引國際人才力度

推動國際人才認定、服務監(jiān)管部門信息互換互認。在風險可控領域探索建立國際職業(yè)資格證書認可清單制度，加強執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，加大國際化高端技能人才的培養(yǎng)和使用力度。推進人才社區(qū)建設，提高國際人才綜合服務水平。打破戶籍、身份、學歷、人事關系等制約，加強人才國際交流合作，促進人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領域順暢流動。鼓勵地方政府面向國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“高精尖缺”人才開辟“綠色通道”，優(yōu)化外國高端人才來華工作許可和居留許可程序。探索建立外國在華留學生校外實習和勤工助學制度。

三、創(chuàng)新發(fā)展取得新成效

2022年，在黨中央堅強領導和全社會共同努力下，中國克服內外部多重挑戰(zhàn)帶來的不利影響，推動科技政策加快扎實落地，取得了一系列創(chuàng)新成果，向實現(xiàn)高水平科技自立自強、進入創(chuàng)新型國家前列的目標邁出了堅實步伐。

（一）科技和人才基礎不斷夯實

1.全社會研發(fā)經(jīng)費投入穩(wěn)步增長

2022年，中國全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入首次突破3萬億元，接近3.1萬億元，比上年增長10.1%，自“十三五”以來已連續(xù)7年保持兩位數(shù)增長（如圖1所示）。其中，基礎研究經(jīng)費為2023.5億元，增長11.4%。研發(fā)經(jīng)費投入強度（研發(fā)經(jīng)費投入與國內生產(chǎn)總值之比）達到2.54%，比上年提高0.11個百分點。

2.科技成果水平明顯提升

2022年，中國熱點論文世界占比持續(xù)增長，世界熱點論文數(shù)量首次排名第1位；高被引論文數(shù)量達4.99萬篇，比2021年增加16.2%，占世界份額為27.3%，提升近3個百分點，繼續(xù)保持世界排名第2位。中國發(fā)明專利申請和科技成果登記數(shù)量繼續(xù)保持增長勢頭，2022年中國發(fā)明專利申請數(shù)量達161.9萬件，同比增長2.1%；科技成果登記數(shù)量84324項，同比增長7.2%（如圖2所示）。一批重大科技成果持續(xù)涌現(xiàn)，C919大型客機獲得型號合格證并交付首架飛機，ARJ21支線客機實現(xiàn)百架飛機交付，中國空間站全面建成，“神舟十四號”和“神舟十五號”載人飛船、“夸父一號”太陽探測衛(wèi)星成功發(fā)射，國產(chǎn)10萬噸級大型漁業(yè)養(yǎng)殖工船交付運營，首艘自主研發(fā)的電磁彈射航母“福建艦”下水。

3.人才供給質量持續(xù)改善

2022年，中國研究與試驗發(fā)展人員全時當量達到635.4萬人年，同比增長11.2%，連續(xù)多年保持世界首位。高端人才數(shù)量不斷增加，2022年內地入選全球高被引科學家數(shù)量達到1169人次，同比增長25.0%，連續(xù)四年保持世界第2位。全國共招收研究生124.3萬人，比上年增長5.6%，其中博士生13.9萬人，碩士生110.4萬人。國家重點研發(fā)計劃參研人員中，45歲以下的青年人員占比超過80%。

（二）科技創(chuàng)新體系持續(xù)優(yōu)化

總體上看，中國科技創(chuàng)新體系建設和科技發(fā)展進入新的階段，為加快提升自主創(chuàng)新能力、實現(xiàn)高水平科技自立自強提供了更為有力的政策和制度保障。2022年，中國在世界知識產(chǎn)權組織全球創(chuàng)新指數(shù)中的排名上升至第11位，研發(fā)經(jīng)費、研發(fā)人員、基礎設施等規(guī)模已處于世界前列。

1.科技創(chuàng)新布局不斷優(yōu)化

新型舉國體制進一步健全，一些影響制約國家發(fā)展全局和長遠利益的重大科技問題逐步得到解決，各方力量圍繞國家戰(zhàn)略需求進行原創(chuàng)性引領性科技攻關的態(tài)勢逐漸形成。國家科技創(chuàng)新基地建設發(fā)展體系布局日益完善。區(qū)域創(chuàng)新高地建設成效顯著，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心的發(fā)展引領作用更為突出，香港—深圳—廣州、北京、上?！K州已分列全球科技集群第2、3、6位，輻射帶動泛珠三角、京津冀、長三角等區(qū)域創(chuàng)新能力進一步提升。一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國家重大科技項目加快實施，自主創(chuàng)新能力日益增強?？萍蓟A能力建設持續(xù)推進，對科技自立自強的支撐作用進一步增強。

2.國家戰(zhàn)略科技力量不斷增強

中國特色的國家實驗室體系加快形成。國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)定位和布局進一步優(yōu)化，科技力量加速壯大。國家戰(zhàn)略科技力量履職盡責、相互協(xié)作的機制逐漸完善，體系化創(chuàng)新能力得到增強。國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心影響力不斷增強。企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位進一步強化，產(chǎn)學研融合不斷深化。

3.科技體制改革取得新進展

保障創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境日趨完善，一些深層次體制機制障礙有了更大突破?？萍荚u價改革持續(xù)深化，知識產(chǎn)權法治保障持續(xù)增強，支持全面創(chuàng)新的基礎制度逐步形成。財政科技經(jīng)費分配使用機制改革進一步深化，科技投入效能得到提升。科學家精神、創(chuàng)新文化日益深入人心，全社會創(chuàng)新氛圍更加濃厚。

4.科研成果國際影響力進一步提高

中國期刊國際影響力進一步增強，被國際重要檢索系統(tǒng)收錄、進入本學科前列的中國科技期刊數(shù)量上升。高水平國際合著論文數(shù)量穩(wěn)步增長。國際科技交流合作卓有成效，在科技扶貧、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術轉移和空間信息服務等方面惠及了更多國家和人民，推動了“一帶一路”科技創(chuàng)新合作實現(xiàn)新躍升。截至2022年年底，中國已與160多個國家和地區(qū)建立科技合作關系，簽訂116個政府間科技合作協(xié)定。

（三）科技創(chuàng)新引領作用進一步增強

1.科技對構建新發(fā)展格局的支撐力更強

2022年，中國重點領域科研攻關加快推進，支撐了經(jīng)濟社會高質量發(fā)展?！胺€(wěn)態(tài)強磁場實驗裝置”突破、玻色子奇異金屬態(tài)發(fā)現(xiàn)等一系列基礎研究重大突破有望推動物質世界認識、產(chǎn)業(yè)發(fā)展向前大大邁進一步。國家科技重大專項、“科技創(chuàng)新2030—重大項目”穩(wěn)步實施，重點研發(fā)計劃79個專項全面展開。光伏、風電裝機容量以及儲能、制氫規(guī)模居世界首位，“深海一號”實現(xiàn)1500米超深水油氣田開發(fā)能力，新能源、人工智能、生物制藥、綠色低碳、量子計算等前沿技術加快場景應用，新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)8年居世界第1位。

2.企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位進一步強化

2022年，更多企業(yè)發(fā)揮了出題人、答題人以及閱卷人的作用，提出科技需求、參與科技決策、牽頭或參與國家科技計劃項目。國家重點研發(fā)計劃立項項目中，企業(yè)參與或牽頭的比重接近80%，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占全社會研發(fā)經(jīng)費投入比重超過3/4。高新技術企業(yè)數(shù)量從2021年的33萬家增長至40萬家，研發(fā)經(jīng)費投入占全國企業(yè)總研發(fā)經(jīng)費投入的68%，中小型科技企業(yè)數(shù)量從2021年的32.8萬家增長至50萬家，762家企業(yè)進入全球企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入2500強。企業(yè)在科技項目形成、組織和資金配置等方面的參與度和話語權不斷提升，“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)加快形成，提高了創(chuàng)新資源配置效率。

（四）現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設穩(wěn)步推進

1.產(chǎn)業(yè)基礎和關鍵領域技術創(chuàng)新取得新進展

在產(chǎn)業(yè)基礎再造工程等相關政策部署推動下，中國在核心基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、關鍵基礎軟件和先進基礎工藝攻關方面組織實施了一批重點項目。在集成電路等關鍵領域初步形成了龍頭企業(yè)引領、產(chǎn)業(yè)鏈上下游分工合作、產(chǎn)學研協(xié)同攻關的組織體系，關鍵核心技術攻關取得新進展。

2.制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展邁上新臺階

中國重大技術裝備攻關取得一批重大突破性成果，如國產(chǎn)體外膜肺氧合機實現(xiàn)了整機及關鍵零部件的突破，獲證上市并投入使用。2022年高技術產(chǎn)業(yè)投資比上年增長18.9%。高技術制造業(yè)增加值比上年增長7.4%，高于制造業(yè)增加值增速4.4個百分點，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達15.5%；裝備制造業(yè)增加值增長5.6%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達31.8%（如圖3所示）。制造業(yè)數(shù)字化智能化轉型進一步加快，核心競爭力得到提升，截至2022年年底，全國工業(yè)企業(yè)關鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率分別達到59%和77%。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)全面融入45個國民經(jīng)濟大類，具有影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺超過240家，為產(chǎn)業(yè)升級注入新動能。工業(yè)綠色低碳轉型穩(wěn)步推進，2022年全國萬元國內生產(chǎn)總值能耗同比下降0.1%，萬元國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降0.8%。

3.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群加快發(fā)展

2022年，在新冠疫情全球蔓延背景下，中國新一代信息技術、高端裝備、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)頂住壓力不斷前進，增加值占國內生產(chǎn)總值比重超過13%，成為拉動經(jīng)濟增長的重要引擎。分領域看，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)增加值4.8萬億元，累計完成軟件業(yè)務收入10.8萬億元，按可比口徑同比增長11.2%。人工智能與大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術融合發(fā)展，人工智能核心產(chǎn)業(yè)增加值達到5080億元，同比增長18%。新能源汽車產(chǎn)銷量分別為700.3萬輛和688.7萬輛，同比分別增長了90.5%和93.4%。光伏電池產(chǎn)量3.4億千瓦，同比增長46.8%。光伏產(chǎn)業(yè)鏈主要環(huán)節(jié)產(chǎn)量全球占比均超過70%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展的態(tài)勢進一步顯現(xiàn)，涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿ψ恪a(chǎn)業(yè)鏈配套完備的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。截至2022年年底，中國共創(chuàng)建了66個國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、45個國家級先進制造業(yè)集群，這些產(chǎn)業(yè)集群已成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的高地和區(qū)域經(jīng)濟增長的引擎。

在中國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的開局之年，創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展邁出了堅實步伐，創(chuàng)新作為引領發(fā)展第一動力的作用進一步增強，產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平不斷提升。但我們也要清醒認識到，中國科技水平和創(chuàng)新能力的提升是一項長期任務，打通科技和經(jīng)濟社會發(fā)展之間的通道還有很多問題要解決，未來發(fā)展仍面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)。當前來看，關鍵核心技術自給率不高，特別是關鍵基礎材料、核心基礎零部件和元器件、先進基礎工藝和基礎軟件等基礎能力薄弱，創(chuàng)新動力和活力有待進一步提升，新型舉國體制有待健全，深化科技體制改革仍要攻堅克難。面對國際科技創(chuàng)新合作難度不斷加大的挑戰(zhàn)，我們要深入貫徹落實黨的二十大對加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的要求，繼續(xù)聚焦高水平科技自立自強，有力統(tǒng)籌教育、科技、人才工作，加快關鍵核心技術攻關，不斷增強企業(yè)創(chuàng)新能力，抓住全球產(chǎn)業(yè)結構和布局調整過程中孕育的新機遇，開辟新領域、制勝新賽道，依靠創(chuàng)新培育壯大發(fā)展新動能。

（本文節(jié)選自《中國發(fā)展報告2023》，國務院發(fā)展研究中心著，中國發(fā)展出版社2023年11月第1版，內容略有刪減）