超大城市治理的三大路徑

李佑靜

習(xí)近平總書記在重慶考察時指出，重慶是我國轄區(qū)面積和人口規(guī)模最大的城市，要深入踐行人民城市理念，積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。這為重慶探索超大城市治理路徑提供了根本遵循。重慶要運用智能化手段，推動超大城市治理理念、治理方式和治理手段迭代升級，推動城市治理提質(zhì)增效。

建強“城市智能大腦”。“城市智能大腦”是超大城市治理的核心。要在數(shù)字重慶“1361”整體構(gòu)架中探索推進數(shù)字化城市運行和治理中心建設(shè)，實現(xiàn)縱向貫通和橫向聯(lián)動?？v向上，構(gòu)建層級貫通、上下聯(lián)動、無縫銜接的“市—區(qū)縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）”運行體系，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的縱向貫通和上下聯(lián)動，從市級中樞延伸到區(qū)縣政府，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立“城市智能大腦”分中心，并在村（社區(qū)）一級打造“微平臺”，將信息和資源滲透到最基層，匯集轄區(qū)內(nèi)人口、企業(yè)、房屋等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)匯集和智能分析，構(gòu)建“主動發(fā)現(xiàn)—快速響應(yīng)—協(xié)同處置—反饋監(jiān)督”的城市治理閉環(huán)工作體系。橫向上，以“城市智能大腦”為樞紐，打破部門間壁壘，實現(xiàn)互聯(lián)互通，對分散在各個職能部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通、社會治安、生產(chǎn)安全等專項管理模塊進行深度整合，提升信息處置能力和城市風(fēng)險應(yīng)急的預(yù)警感知能力，優(yōu)化社會訴求回應(yīng)和處置流程。

暢通“智能城市血脈”。數(shù)據(jù)是智能城市的“血脈”。數(shù)據(jù)的暢通程度，直接關(guān)系著超大城市運行的暢通程度，數(shù)據(jù)支撐“城市智能大腦”進行科學(xué)治理和智慧決策。實現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集。統(tǒng)籌城市地理信息、空間發(fā)展等相關(guān)數(shù)據(jù)庫資源，搭建全市統(tǒng)一的城市治理數(shù)據(jù)庫，涵蓋城市規(guī)劃、城市管理、公共服務(wù)、市場監(jiān)管等諸多領(lǐng)域，探索政務(wù)服務(wù)與城市管理相結(jié)合，打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)“多網(wǎng)融合、一網(wǎng)統(tǒng)管”的智慧治理體系。實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。完善統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的跨部門數(shù)據(jù)共享機制，推動視頻信息等數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)多部門共享，進行精細化管理和智能化監(jiān)測。實現(xiàn)數(shù)據(jù)利用。建立政府和社會互動的數(shù)據(jù)采集利用機制，完善社會及民眾參與決策的制度化吸納機制，鼓勵社會各方對數(shù)據(jù)進行深度開發(fā)和增值利用，形成信息集中、響應(yīng)及時、精準鎖定、處置高效的應(yīng)急機制。保證數(shù)據(jù)安全。健全數(shù)據(jù)信息安全防范和監(jiān)測機制，增強對信息安全的測評、應(yīng)急響應(yīng)力度，實現(xiàn)對城市數(shù)據(jù)信息的常態(tài)化監(jiān)管。

豐富“城市智慧應(yīng)用場景”。超大城市的敏捷治理需要從“數(shù)字化”向“數(shù)智化”轉(zhuǎn)變。一方面，超大城市治理需要對人口分布、城市運行、交通運輸、綜合執(zhí)法、電力基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的治理要素進行歸集，拓展其在城市設(shè)施運行、交通安全、生產(chǎn)安全、防災(zāi)減災(zāi)、社會治安等治理領(lǐng)域的應(yīng)用場景，運用智能化技術(shù)手段提升重點單位、重點部位、重點環(huán)節(jié)、重點人員技防設(shè)施建設(shè)水平，增強“末端感知力”；另一方面，要以智慧社區(qū)建設(shè)為契機，精準構(gòu)建社區(qū)數(shù)字應(yīng)用場景，加快實現(xiàn)智能化與社區(qū)生活和治理服務(wù)體系深度融合，滿足居民多樣化、個性化需求，增強基于社區(qū)信息數(shù)據(jù)的綜合分析能力，提升社區(qū)治理能級。

作者：重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心秘書處副研究員