為推進農業現代化走在前提供強勁動能

季輝

習近平總書記高度重視農村改革，強調解決農業農村發展面臨的各種矛盾和問題，根本要靠深化改革。在參加今年全國兩會江蘇代表團審議時，總書記強調要全面深化改革，要求江蘇以更大力度統籌推進深層次改革和高水平開放，力爭在重點領域和關鍵環節上取得新突破。近年來，全省農業農村系統深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和對江蘇工作重要講話重要指示精神，按照中央和省委省政府決策部署，牢牢把握改革的方向和底線，積極推動農業農村重點領域和關鍵環節改革，為推進農業現代化走在前、高水平建設農業強省提供了強勁動力。

今年是新中國成立75周年，是貫徹落實“在推進農業現代化上走在前”重大任務的深化之年，也是全面深化改革的重要年份。全省農業農村系統將按照中辦國辦《深化農村改革實施方案》部署要求，緊緊圍繞省委、省政府提出的有力有效推進鄉村全面振興，持續深化農業農村重點領域和關鍵環節改革，努力形成與高水平建設農業強省相適應的體制機制、政策辦法。

一、實施糧食單產提升行動，進一步夯實糧食安全根基。糧食安全是“國之大者”，是“三農”工作的首要任務。江蘇是糧食主產省，糧食播種面積連續14年穩定在8000萬畝以上、糧食總產連續10年穩定在700億斤以上。下一步要堅持穩面積、增單產兩手發力，重點從提高單產上挖掘糧食增產潛能，從今年起到2026年，啟動實施糧食單產提升行動，具體采取五項重點行動。一是實施高標準農田建設與有機質提升行動，加大高標準農田建設力度，加快提升耕地地力水平，加速改造中低產田塊。二是實施重大品種攻關與普及推廣行動，加強種質資源保護與利用，加強商業化育種能力建設，加強突破性品種選育，加強重大新品種推廣。三是實施全程機械化與智能化推進行動，推進全程機械化水平、農機作業質量、農機綜合服務能力、智能化綠色化“四個提升”。四是實施重點技術突破與集成應用行動，分別對不同主糧品種加強技術攻關，加快突破一批單項關鍵技術，組裝形成可復制可推廣的良種良法配套、農機農藝融合、優質高產協同、防災減損同步的高產集成配套技術。五是實施規模經營發展與專業化服務行動，加大新型農業經營主體培育力度，穩步推進適度規模經營，加快發展農業社會化服務。

二、深化農村土地制度改革，賦予農民群眾更加充分的財產權益。土地是最重要的農業生產要素，也是農民最重要的財產權利，新形勢下深化農村改革的主線仍然是處理好農民和土地的關系。當前重點在“兩塊地”改革上持續發力，一是繼續深化農村承包土地制度改革。目前全省承包土地流轉面積達到3300萬畝、流轉率達到62%，農業適度規模經營發展狀況良好，承包地“三權分置”格局日趨完善。針對當前土地流轉中存在的矛盾問題，還要在土地租金合理形成機制、土地流轉履約保證保險、土地經營權抵押貸款、流轉合同網簽等方面開展探索，防范土地流轉風險，維護承包戶和規模經營戶的合法權益。同時，從2024年到2028年，全省第二輪土地承包將陸續到期，泰興市和泰州市高港區已經基本完成二輪延包國家級試點任務，延包合同簽訂率均超過95%。我省將在總結試點經驗基礎上，研究出臺延包工作指導意見，落實好保持土地承包關系穩定并長久不變的方針政策，為全省面上試點提供有力支撐。二是穩慎推進農村宅基地制度改革。自2019年農村宅基地有關工作職能轉入農業農村系統以來，省廳已經推動落實市縣鄉屬地責任、鄉鎮審批聯審聯辦機制和宅基地用地保障政策，出臺鼓勵農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用的政策舉措，統籌推進6個國家級改革試點。下一步，將聚焦“保障居住、管住亂建、盤活閑置”，扎實推進農村宅基地制度改革，依法加強農村宅基地管理，有序開展農村宅基地線上審批、閑置宅基地和閑置住宅盤活利用線上流轉交易試點。

三、全面完善農村產權制度，增強農村集體經濟發展活力。強化集體所有制根基，讓集體經濟融入市場并穩健發展，推進農民農村共同富裕，是持續完善農村集體產權制度題中應有之義。當前重點落實三項任務：一是鞏固提升集體產權制度改革成果。我省2020年已完成農村集體產權制度改革整省試點任務，做好改革“后半篇”文章，指導農村集體經濟組織健全法人治理機制，完善內部治理機構，探索開展村級組織“政經分開”、擴大集體資產股份權能等試點。二是發展壯大新型農村集體經濟。近年來，我省不斷鞏固發揚集體經濟發展傳統優勢，全省村均集體經營性收入已超220萬元。要在鞏固拓展資源發包、物業租賃等傳統發展路徑基礎上，探索新產業新業態，推動集體經濟轉型升級。三是建立健全農村產權流轉交易市場體系。我省已在全國率先建成省市縣鎮村五級聯網、規則統一、資源共享的農村產權交易市場體系和信息服務平臺，累計完成交易超120萬筆，成交金額突破2200億元。要以開展農村產權流轉交易規范化整省試點為契機，圍繞健全交易體系、完善交易規則、加強風險防控等重點任務，進一步提高農村產權交易市場規范化水平。

四、加大新型農業經營主體培育力度，加快完善新型農業經營體系。新型農業經營主體是發展現代農業、實現糧食和重要農產品穩產保供、促進農民就業增收的主力軍。目前全省納入名錄管理的家庭農場超過15萬家，經營土地面積超過2200萬畝；農民合作社市場登記數5.3萬家；農業社會化服務主體7.2萬個，年托管服務面積超過7000萬畝次。要以小農戶為基礎、新型農業經營主體為重點、社會化服務為支撐，加快打造適應現代農業發展的現代新型農業經營體系。一是推動家庭農場高質量發展。深入貫徹實施《江蘇省家庭農場促進條例》，鼓勵各地進一步優化家庭農場支持政策、扶持手段和發展模式，建立健全指導服務工作機制，營造有利于家庭農場高質量發展的制度環境。二是促進農民合作社提質增效。支持發展集體領辦的綜合型合作社和以家庭農場為主要成員的規模型合作社。深入實施“千員帶萬社”行動方案，加強農民合作社服務中心和輔導員隊伍建設。三是加快新型農業社會化服務體系建設。今年要配合省人大完成加強農業社會化服務體系建設的立法任務，引導支持各地建設區域性農業綜合服務中心，加快培育一批服務能力強、品牌價值高、社會認可度高的農業生產性服務品牌。

五、用好試點試驗這個重要方法，示范帶動面上全局性改革。2012年以來，我省依托5個全國農村改革試驗區和先后五輪省級農村改革試驗，大力推進農業農村體制機制創新，“小田變大田”等改革試驗做法被中央一號文件吸收，水稻收入保險試點、農村產權交易所模式、農藥零差價集中配送模式等經驗做法已在全省推廣。下一步還要繼續發揮農村改革試驗先行先試作用。一是與時俱進，精準選題。當前重點圍繞鞏固完善農村基本經營制度、健全糧食安全保障制度、完善全面推進鄉村振興體制機制、健全城鄉融合發展政策體系等中央和省委省政府部署的重大任務，支持引導基層以改革創新的辦法攻堅共性難題，爭取率先突破。二是緊扣實際，深入破題。橫向上，安排多個地區圍繞同一主題開展對比試驗，助力形成可復制可推廣的經驗成果。縱向上，堅持久久為功，聚焦同一主題逐輪深化拓展試驗內容，在探索實踐中不斷豐富改革實踐經驗。三是系統集成，綜合解題。始終注重改革試驗的系統性、整體性、協同性，持續拓寬改革試驗內容，推進農業農村各領域重大改革步調一致，相互促進。強化改革試驗成果的總結提煉和推廣應用，讓改革經驗由“盆景”變“風景”。

（作者系中共江蘇省委農辦主任，省農業農村廳廳長）

責任編輯：包詠菲