發展農村集體經濟推進鄉村全面振興

封毅

發展和壯大農村集體經濟是推動農業現代化、提升農村生產力和農民收入的關鍵途徑，能夠有效促進農村經濟的多元化發展，增強農村地區的自我發展能力和經濟韌性，對于實現鄉村振興戰略具有重要意義。近年來，常州市新北區西夏墅鎮盤活用好農村集體資源要素，發展壯大農村特色產業，引導各村（社區）積極探索農村集體經濟發展路徑，推動農村集體經濟提質升效。

強化黨建引領，注入鄉村振興強勁動力

堅持黨管農村工作的原則不動搖，強化組織保障，促進資源整合，凝聚各方力量，確保集體經濟發展的成果惠及廣大群眾。一是強化基層黨組織領導。統籌推進各層級黨組織建設，常態化開展“三會一課”等黨內組織生活制度執行情況檢查，抓實黨組織評星定級、非公企業黨組織晉檔升級，發揮先進黨組織示范引領作用，以“標準+示范”推動基層黨組織全面進步、全面過硬；深化現有黨組織品牌建設，增大輻射效應，更好地將組織優勢轉化為振興動能；聚焦富民強村，選優配強村黨支部書記，用好用活區派第一書記，深化黨建引領村級集體經濟發展“雙百”行動，不斷提升農村經營性收入。二是深化村民自治實踐。深化“一網格一支部一陣地”建設，完善構建“鎮—村（社區）—網格—微網格—戶”五級組織鏈條，選優配強網格力量，廣泛動員社會力量參與基層治理；鼓勵村民參與規劃、建設和管理，定期組織村民議事活動，讓村民就村莊發展、集體經濟項目等議題發表意見，集思廣益；梅林村在推進現代化宜居農房項目時，成立了村民自建房理事會，代表村民溝通協調、簽訂合同，組織自建區建設。三是完善農村產權制度。通過智慧監管平臺對資產資源進行循環預警機制，筑牢源頭監管，緊盯村（社區）資金資產資源管理、經濟合同管理、債權債務管控，精準識別管理漏洞和廉潔風險，排查清理一批、規范指導一批；組織開展產權交易相關業務培訓，利用產權交易管理系統及時掌握工作進度，合理分配資源，抓好交易審核、材料審查，確保交易的合法性、合規性、準確性、完整性。

鞏固產業支柱，打造經濟發展堅實基礎

夯實農村產業基礎，培育新業態產業，加強技術創新與成果轉化，拓寬農民的增收渠道，增強農村集體經濟的內生動力。一是特色產業精心培育。深入挖掘和培育具有地方特色的農業產業，精準評估本地自然資源和文化特色，識別和開發具有市場潛力的特色農產品；西夏墅鎮大力發展稻米、果蔬、螃蟹養殖等特色產業，通過科技賦能、品牌打造和產業鏈延伸，有效提升農產品的市場競爭力，2023年完成1100畝高標準農田建設，有效保障糧食安全；完成1081畝池塘標準化改造，助力蟹農從“有蟹賣”到“賣好蟹”的提升，帶動了當地農民的持續增收。二是產業融合聯動發展。以宜居宜業和美鄉村建設為契機，支持村級集體經濟結合和美鄉村建設，充分發揮本地區位優勢、特色產業潛力、豐富的人文歷史以及得天獨厚的生態環境資源；通過出租、聯營、入股等靈活多樣的合作模式，有效盤活閑置農房及宅基地，積極發展鄉村民宿、鄉村旅游和休閑農業等新興產業，融合農村一二三產，深化市場化運營機制，用更多優質項目講好“田園故事”，激活存量資產潛能；2023年，東南村第三期李家村和美鄉村建設完成，成功承辦常州市“中國農民豐收節”、新北區“羊肉美食文化旅游節”，打造3D稻田藝術景觀，配套投入東南倉、稻田酒店、星光營地等多個農文旅項目，著力打造“東南IP”，鄉村知名度有效提升。三是村企聯動合作共贏。大力培育新型農業經營主體，采取“村級集體經濟組織+合作社+農戶”的經營模式，創新“黨建帶動、產業促動、村社聯動”的工作思路，支持農民在鄉村旅游、特色種養、電子商務等領域創業興業，通過線上銷售與線下體驗、主播帶貨、開啟福利價等形式，暢通產銷致富道路。四是產學研用協同創新。聚焦本地特色產業升級，與高等院校和研究機構建立緊密的合作關系，引入先進的農業技術和管理經驗，促進知識與技術的雙向流動，提升農村集體經濟的創新能力和市場競爭力；組織農技人員以下農村、送政策、促發展為抓手，積極開展種植科普、技術培訓等活動，為廣大農戶送去技術服務；西夏墅鎮與江蘇省農業科學院合作建立江蘇現代農業稻油產業技術體系建設項目，提高稻油產品品質，確保種植區域環境和農產品質量安全，同時增加畝均經濟效益，開展高素質農民培訓300人次。

優化資源配置，構筑政策支持堅實后盾

著力盤活存量、培育增量、提升質量，增加農村集體資產的收益，激發農村土地資源的經濟潛力，帶動農民增收。一是盤活閑置集體資源。對農村集體資產進行全面摸排，評估其現狀和潛在價值，將閑置資源進行分類，并制定相應的管理和開發規劃，明確各類資源的盤活方向，完善集體產權有償使用形式，采取土地流轉、租賃、承包、股份合作等形式開發利用，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，發展多種形式的股份合作，探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制。近年來，浦西村將多處老舊房產以及閑置地塊，通過改擴建、新建等方式建成村級物業，每年增加租金超80萬元。二是探索集體土地入市。以農村集體經營性用地入市為契機，全面梳理全鎮1178畝可入市農村集體經營性用地，建立存量集體經營性建設用地數據庫，統籌安排入市土地布局，連片盤活更多土地。以浦河S122南工業集中地塊為試點，完成村莊規劃，做好清理騰退工作，加快滿足上市條件，精準匹配產業用地需求。三是金融支持政策。積極推動各項財政支農政策落地，確保政策的實施效果，抓好財政支農資金的全過程管理，從資金分配、使用到監管，建立健全風險評估和控制機制，降低資金使用風險，確保資金使用的透明性、高效性和安全性；針對農業現代化、農村基礎設施建設等重點領域和薄弱環節，加大金融支持力度，促進農村集體經濟發展；加強農村信用體系建設，提高農村集體經濟組織的信用等級，為其獲得更多金融支持創造條件。

提升鄉村面貌，塑造宜居鄉村美好未來

農村居民生活質量的提升，有利于增強鄉村的吸引力，改善投資環境和促進新興產業發展，為農村集體經濟帶來新的增長點和增收渠道。一是整治農村人居環境。加大農村污水處理和垃圾處理能力，推廣宜居宜業和美鄉村積分制，開展垃圾整治攻堅戰以及老舊房屋殘垣斷壁整治專項行動；完善農村環保設施，建設垃圾收集點、垃圾中轉站、污水處理設施、公共廁所等基礎設施；爭取7個行政村，共56個自然村納入區農村生活污水處理設施與管網建設及運維管理項目，2024年底有望實現污水管網全覆蓋。二是推進農村住房改善。深入了解上級有關部門政策，結合實際，出臺切實可行的政策，適當鼓勵村民自主改善住房。根據實際需要進行科學統籌，在交通便利、離鎮區比較近的地方集中新建宜居農房。2023年，梅林村建成96套農房，采用動靜分區、潔污分離、宜居舒適的設計理念，打造素雅清新、古樸秀美的新民居，交付后將結余2417平方米土地用于配套用房建設，可增加村集體經濟收入。三是優化公共服務供給。深化“墅事速辦”服務品牌內涵，編寫“政務墅說”系列辦事指南，優化審批服務流程，提高辦事效率。華墅社區和觀莊村分設24小時自助服務區，形成“小事不出村、大事不出鎮”的服務模式，實現整體聯動、集成服務。創建“15分鐘醫保服務圈”省級示范點，10個村（社區）醫保公共服務點均建設完成，堅持織好“民生保障網”，為集體經濟發展奠定良好基礎。

[作者系常州高新區黨工委（新北區委）副書記、江蘇省新北現代農業產業園區管理辦公室主任，常州市新北區西夏墅鎮黨委書記]

責任編輯：段培華