“四源共治”預(yù)防化解矛盾糾紛

許雪峰

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，完善預(yù)防性法律制度，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。東臺市人民法院深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，突出新時(shí)代能動(dòng)履職理念，聚力“抓前端、治未病”，一體推進(jìn)訴源、案源、執(zhí)源、訪源“四源共治”，努力實(shí)現(xiàn)防患于未然、解決在基層、消除在萌芽、鞏固在平時(shí)，在推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中全面釋放司法效能。

協(xié)同聚力，推動(dòng)訴源治理由“末端成訟”向“前端解紛”轉(zhuǎn)變

習(xí)近平總書記指出，社會(huì)治理的最好辦法，就是將矛盾消解于未然，將風(fēng)險(xiǎn)化解于無形。人民法院要主動(dòng)融入訴源治理大格局，在前端的引導(dǎo)和疏導(dǎo)中投入更多法治力量，同時(shí)發(fā)揮好“裁判終局”的價(jià)值指引功能，有效集成各類非訴訟糾紛解決機(jī)制，從源頭上減少訴訟增量。

融入網(wǎng)格化市域治理。堅(jiān)持黨委主抓、法院主建、法庭主推，積極“進(jìn)網(wǎng)入格”打造“融合微法庭”，實(shí)現(xiàn)非訴引導(dǎo)、訴調(diào)對接、訴前調(diào)解、訴訟止?fàn)幍娜鞒蹄暯咏饧姼窬?。深化“江蘇微解紛”平臺對接，在網(wǎng)格排查發(fā)現(xiàn)需要處置的矛盾糾紛后，落實(shí)對口基層治理單位第一時(shí)間介入、第一現(xiàn)場處置、第一速度化解。

融入多元化基層治理。發(fā)揮黨建引領(lǐng)訴源治理效能，與轄區(qū)基層黨組織開展黨建結(jié)對，推動(dòng)支部共建、黨員共駐、訴源共治，讓黨員解紛力量在基層治理的第一線強(qiáng)協(xié)作、亮身份、當(dāng)先鋒、爭貢獻(xiàn)。依托最高人民法院“總對總”在線訴調(diào)對接機(jī)制，根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)、城區(qū)法庭不同特點(diǎn)，構(gòu)建婚姻家庭、道交事故、物業(yè)服務(wù)、土地承包等類型化聯(lián)動(dòng)解紛機(jī)制。深化府院聯(lián)動(dòng)，爭取職能部門、基層單位、行業(yè)組織支持，建立多方協(xié)商、多維分析、多元化解的治理模式。

融入智能化綜合治理。推進(jìn)“數(shù)助決策”“數(shù)助解紛”“數(shù)助治理”。與公安、司法、銀行、醫(yī)院、保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)等單位強(qiáng)化對接，促進(jìn)治理智能化、多樣化、便捷化、實(shí)時(shí)化。依托智慧法院建設(shè)，推進(jìn)多發(fā)案件司法數(shù)據(jù)歸集、監(jiān)管、分析，加強(qiáng)排查預(yù)測、研判預(yù)警、源頭預(yù)防。

實(shí)質(zhì)解紛，推動(dòng)案源治理由“結(jié)案了事”向“案結(jié)事了”轉(zhuǎn)變

引導(dǎo)法官能動(dòng)用好法律與司法政策，堅(jiān)持“三個(gè)效果”相統(tǒng)一，努力作出公平、明白、受尊重、可信賴的司法裁判，推動(dòng)案結(jié)事了政通人和。

彰顯“如我在訴”的情懷。始終把人民群眾滿不滿意作為評判審判質(zhì)效的標(biāo)準(zhǔn)，將暖民心的“小案”、順民意的“實(shí)事”、解民需的“難題”辦好辦妥。深刻領(lǐng)悟“小案件”中蘊(yùn)含“大政治”，在管不管、是與非、寬或嚴(yán)等依法行使自由裁量權(quán)的空間內(nèi)，秉持司法良知，作出恰當(dāng)?shù)倪x擇、判斷、裁決，讓“文本法”的適用符合人民群眾感受的“內(nèi)心法”。

凸顯“一次解紛”的理念。將“坐堂問案找準(zhǔn)焦點(diǎn)”與“下堂辦案化解糾紛”相結(jié)合，通過合理分配舉證證明責(zé)任、主動(dòng)調(diào)查取證、高質(zhì)量開展司法鑒定等方式，讓法律事實(shí)最大限度接近乃至還原客觀事實(shí)，為公正裁判奠定基礎(chǔ)，力爭程序內(nèi)一次性解決糾紛，避免產(chǎn)生不必要的衍生案件。充分利用判后答疑機(jī)制，注重釋法說理、定分止?fàn)?，把服判息訴的功課做到極致，讓當(dāng)事人贏得明白、輸?shù)梅狻?/p>

力顯“從嚴(yán)管理”的擔(dān)當(dāng)。全面準(zhǔn)確理解、把握和運(yùn)用新版審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系，將審判管理作為院黨組的必挑重?fù)?dān)、院庭長的必修功課、審執(zhí)團(tuán)隊(duì)的必領(lǐng)工單常抓不懈。全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，形成知責(zé)明責(zé)有清單、定責(zé)考責(zé)有規(guī)范、追責(zé)問責(zé)有標(biāo)準(zhǔn)的辦案責(zé)任體系，確保履職有尺、盡職有方、失職有責(zé)。運(yùn)用“法答網(wǎng)”、人民法院案例庫等平臺，解決法律適用分歧，加強(qiáng)案件“全生命周期管理”，避免程序空轉(zhuǎn)，防止“一案結(jié)多案生”，降低“案—件比”。

多管齊下，推動(dòng)執(zhí)源治理由“紙上權(quán)益”向“真金白銀”轉(zhuǎn)變

執(zhí)行工作在促進(jìn)國家和社會(huì)治理、助推法治和誠信建設(shè)方面擔(dān)負(fù)著重要的政治責(zé)任，事關(guān)人民群眾對司法公正的獲得感。必須優(yōu)化聯(lián)動(dòng)共治、深化執(zhí)源治理、強(qiáng)化權(quán)益兌現(xiàn)，全力破除實(shí)現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬。

內(nèi)外協(xié)作形成“一盤棋”。穩(wěn)步推進(jìn)綜合治理執(zhí)行難制度化、機(jī)制化、常態(tài)化，既“請進(jìn)來”又“走出去”，與有關(guān)部門共商源頭解決執(zhí)行難的治本之策，編織好執(zhí)行的“天羅地網(wǎng)”，讓失信被執(zhí)行人“無處遁逃”。建立審判法官與執(zhí)行法官“短期交流”、跨部門參與法官會(huì)議“雙向列席”及內(nèi)部“執(zhí)行建議”機(jī)制，推動(dòng)審判前端問題前端化解。

剛?cè)岵?jì)匯成“一股勁”。突出“強(qiáng)制性”這一執(zhí)行工作的根本屬性，貫徹“一次有效執(zhí)行”要求，加大執(zhí)行力度，依法懲治逃避執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行、妨害執(zhí)行等拒不執(zhí)行行為，保障勝訴當(dāng)事人兌現(xiàn)合法權(quán)益。注重審慎、善意、文明執(zhí)行，依法善用“放水養(yǎng)魚”“活封活扣”“執(zhí)行和解”等執(zhí)行舉措，創(chuàng)新適用信用懲戒預(yù)通知、自動(dòng)履行生效法律文書證明及向征信機(jī)構(gòu)推送等制度，讓執(zhí)行溫度看得見、摸得著、可感知，促進(jìn)雙贏多贏共贏。

“執(zhí)破銜接”聚成“一條鏈”。堅(jiān)持把“執(zhí)轉(zhuǎn)破”作為執(zhí)源治理的重要舉措，針對大量缺乏挽救必要的被執(zhí)行企業(yè)持續(xù)消耗社會(huì)資源、執(zhí)行資源問題，主動(dòng)對涉企終本案件甄別排查，讓僵尸企業(yè)“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、當(dāng)破必破”，促進(jìn)市場主體有序出清、要素資源有效配置、執(zhí)行存量有力削減。加強(qiáng)簡易破產(chǎn)程序適用，提高破產(chǎn)制度適用比例。探索自然人破產(chǎn)制度，為自然人作為被執(zhí)行人的“執(zhí)行不能”案件打通出口。

標(biāo)本兼治，推動(dòng)訪源治理由“息訴罷訪”向“事心雙解”轉(zhuǎn)變

涉訴信訪是人民法院發(fā)現(xiàn)問題、聯(lián)系群眾的重要渠道，是加強(qiáng)、改進(jìn)人民法院工作的重要窗口。必須深入學(xué)習(xí)貫徹《信訪工作條例》，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，突出剛性約束，壓實(shí)主體責(zé)任，著力將涉訴信訪化解在源頭，實(shí)現(xiàn)增量穩(wěn)步下降、存量逐步減少、變量平穩(wěn)可控，不斷壓降“案—訪比”。

依法治訪控增量。扎實(shí)開展“訴服最懂你、事了人和美”活動(dòng)，探索在訴訟服務(wù)中心設(shè)立“辦不成事”反映專窗，安排專人“坐診”、精準(zhǔn)“把脈”、對癥“開方”，做到客觀問題快整改、復(fù)雜問題快協(xié)調(diào)、確不能辦快解釋。持續(xù)提升12368訴訟服務(wù)熱線的接聽率、處置率、反饋率，實(shí)現(xiàn)一號響應(yīng)、一接即辦、一管到底。推進(jìn)司法行為規(guī)范化，盡可能減少因立案延遲、作風(fēng)粗糙、程序違法、文書錯(cuò)誤、不當(dāng)執(zhí)行等行為引發(fā)涉訴信訪。

重視初訪防變量。將初信初訪化解作為“一把手工程”，設(shè)立刑事、民事、行政、執(zhí)行、綜合5個(gè)處置組，完善前期預(yù)警、接待辦理、訴求直達(dá)、多方化解、考核督察等制度，確保專業(yè)全覆蓋、難題全處置、責(zé)任全閉環(huán)。推進(jìn)開門接訪、帶案下訪、上門走訪、主動(dòng)約訪、線上問訪，著力在“手拉手”話家常、“面對面”訴真情、“心貼心”聽民聲中，講清法理、講明事理、講透情理，促使群眾打開心門、消除心墻、化解心怨。

科學(xué)化訪減存量。綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，公開聽證、律師參與、道德評議等方式和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，徹底化解“釘子案”“骨頭案”。堅(jiān)持每周召開一次工作調(diào)度會(huì)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查“案案清”、初信初訪“周周清”、積案攻堅(jiān)“件件清”。認(rèn)真落實(shí)包案負(fù)責(zé)制，讓院庭長把責(zé)任挑起來，把訴求理明白，把問題講清楚，形成“一件重點(diǎn)信訪、一位領(lǐng)導(dǎo)包抓、一個(gè)部門落實(shí)、一套方案解決、一定期限辦結(jié)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“法結(jié)”“事結(jié)”“心結(jié)”一攬子解開。

（作者系東臺市人民法院黨組書記、院長）

責(zé)任編輯：于璐