提升資金鏈效能促進“四鏈”深度融合

杜宇瑋 張雯

黨的二十大報告提出，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。2024年全國兩會政府工作報告強調，要堅持“創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈一體部署實施”。推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，是完善國家創新體系的關鍵舉措，也是加快發展新質生產力的必由之路。在“四鏈”融合系統中，資金鏈作為暢通經濟循環的“大動脈”，是驅動創新鏈的主要引擎、支撐產業鏈的基本要素和鍛造人才鏈的重要條件。因此，著眼于資金鏈這條“核心鏈”，以資金鏈效能提升推動“四鏈”深度融合，不僅是加快建設現代化產業體系的內在要求，也是深入踐行習近平總書記賦予江蘇重要使命任務的必然途徑。

從經濟學內涵機理來看，推動資金鏈深度融合創新鏈產業鏈人才鏈，本質上就是實現資金鏈有效匹配創新鏈、有效服務產業鏈以及有效激勵人才鏈。當前，江蘇在推動“四鏈”融合方面已取得了顯著成效，但仍存在資金性質與創新活動不匹配、金融服務與產業發展不協同、資金激勵與人才反哺效應不充分等突出問題。在推動資金鏈與創新鏈產業鏈人才鏈融合的實踐樣本中，合肥的“以投帶引”模式、深圳的“專業管家”模式、杭州的“人才靶向”模式、上海的“全生命周期”模式等，都聚焦國際科技前沿、國家發展戰略和地方競爭優勢的重點領域，利用“政府財政+金融資本+社會資金”聚引創新資源要素、頭部鏈主企業和高端人才團隊，進而實現“1+1+1>3”的高質量發展局面。借鑒這些成功模式經驗，結合江蘇實際，可以從提升財政資金功能、搭建創新投融資體系、疏通融資供求對接渠道、健全資金人才互動循環體系、營造“四鏈”融合發展生態等方面，來尋求資金鏈深度融合創新鏈產業鏈人才鏈的推動路徑。

堅持政府引導、市場主導的投融資取向，用好財政“小資金”撬動社會“大資本”。推動資金鏈深度融合創新鏈產業鏈人才鏈，根本目標是形成以科技創新和人力資本為內核動力的高質量發展局面；總體思路是堅持政府引導、市場主導的投融資取向，發揮財政資金盤活全社會資本的功能；重要抓手是用好政府引導基金，加快推動城投公司市場化轉型。一方面，充分發揮財政資金的導向作用，促成城投公司與金融機構組建大規模產業基金。可參考借鑒合肥建投基金的“以投帶引”模式，立足江蘇本土優勢，找準產業發展定位，瞄準能夠帶動產業鏈上下游的關鍵領域，以投促招，以大基金招引大項目，以“基金集群”撬動戰略性新興產業和未來產業發展，加快形成新質生產力。另一方面，推動城投公司功能加快向產城融合、產業驅動、“融投建管服”一體的市場化發展模式轉型，協助政府相關部門開展高能級產業園區開發建設，聚引高新技術產業與高層次創新創業人才，以資金鏈驅動區域產業升級。

注重創新活動資金的差異化配置，搭建有利于產業科技創新的多元投融資體系。推動資金鏈有效匹配創新鏈，前提是要區分各類資金與創新活動的性質，從而建立公共非營利性資金重點支持創新鏈前端、營利性資金重點支持接近產業化環節的差異化配置機制。對于不確定性與外部性較強的基礎研究與科學創新，應強調非營利性質資金的擔當意識，進一步提高財政科技支持力度。對于應用性較強的技術創新和產業創新，應強化企業創新主體地位，持續釋放多層次資本市場效能，并采取“風險資金投種子期、信貸資金投成熟期”的基本配置策略。同時，利用“財政資金＋風投資金+商業資金”模式推進關鍵核心技術協同攻關和新興產業培育壯大。在政府相關部門帶頭整理“卡脖子”技術清單的基礎上，破除分割使用科技支持基金的傳統做法，而通過集中各部門基金打造“基金矩陣”，廣泛吸納社會資本，并招募優質專業的風險基金管理團隊進行市場化運作，有效規避尋租風險，提高資金配置效率。

加強金融創新和金融設施平臺建設，積極疏通實體經濟融資供求對接渠道。推動資金鏈有效服務產業鏈，重點是通過加強金融創新和金融設施平臺建設來提升金融服務質效，促進大量閑散的社會資本有效轉化為支持實體經濟發展的資本資源。一方面，協同推進實體經濟的技術創新與虛擬經濟的金融創新，通過增加全社會優質資產供給，驅使資金鏈主動圍繞產業鏈進行有效服務。針對融資主體歧視問題，應鼓勵金融機構提高民營企業融資業務考核權重，以此增加金融對民營經濟的正向激勵強度。同時，探索實施隨借隨還、循環貸款等新型金融產品服務，為中小企業、傳統行業企業等市場主體拓展融資渠道。另一方面，積極推動金融數據中心、金融云服務平臺、區塊鏈底層技術服務平臺等金融科技基礎設施建設，大力支持建設一批金融科技產業集聚區，探索構建集基礎設施、數據治理、產融應用等于一體的金融科技平臺系統，不斷完善企業金融服務平臺和征信服務體系，推動政銀企信息溝通，疏通融資供求對接渠道。

完善科技創新及其成果轉化的利益分配機制，健全資金人才互動的增值型循環體系。推動資金鏈有效激勵人才鏈，迫切需要優化科技創新及其成果轉化的激勵相容制度。一方面，適度增加科研人員的穩定性薪酬待遇，尤其是最具創新創造能力的青年科研人員，鼓勵其放手大膽投入科技創新活動。適當提高科研項目預算條目設置及管理辦法的靈活性與適用性，根據科研項目性質，提高間接經費占比，延長經費使用期限，提升項目經費撥付效率。另一方面，結合科研院所服務企業的科研績效來配置財政支持經費，鼓勵科研院所實施人才股權激勵制度，支持科研人員以股權收益、期權確定等方式享有科技創新及升值收益，保障實現創新勞動與利益收入更大程度對接對等。這既有助于激發科研人員創新動力，也有助于激勵科研人員積極推進創新成果轉移轉化，從而促進資金鏈鍛造人才鏈、人才鏈創造資金鏈的雙向互動和良性循環。

探索促進政策協同增效的制度環境，營造“四鏈”深度融合的高質量發展生態。推動“四鏈”深度融合，離不開相關政策協同配合的制度環境。在財政政策與金融政策協同上，探索制定財政性資金存款與金融機構服務實體經濟貢獻度相掛鉤的管理辦法，對包括各類財政專戶間隙資金及專項基金在內的財政性資金存款實行統籌調度，以銀行業金融機構對科技型企業信貸投放貢獻作為財政性資金存款分配依據，建立動態調整制度，更好地發揮財政性資金對金融資源向重點產業鏈企業傾斜配置的激勵和引導作用。在金融政策與產業政策協同上，加快健全產融對接服務機制，加強行業主管部門與金融管理部門的信息溝通、工作協同，推動重點產業鏈的重點項目、重點企業爭取更多的政策性銀行專項貸款等低成本資金。在產業政策與人才政策協同上，鼓勵傳統的工業園區向產業生態社區轉型，注重加強教育、醫療、文娛、體育、商業等居民生活性基礎設施及公共服務配置，“筑巢引鳳”留住人才、“聚才引智”穩住產業，形成“以城留人—以人創科—以科促產—以產增資—以資建城”的良性循環，推動“四鏈”深度融合。

（作者分別系江蘇省社科院區域現代化研究院副院長、江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心省社科院基地研究員；江蘇省社科院區域現代化研究院助理研究員）

責任編輯：孫秋香