完善住房支持體系助力青年幸福安居

王帆 雷薇田

習近平總書記在紀念五四運動100周年大會上的講話中指出，“努力為青年創造良好發展條件，讓他們感受到關愛就在身邊、關懷就在眼前”。2023年政府工作報告中明確提出，“要加強住房保障體系建設，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題”。青年安居直接影響青年在城市生活的安全感、歸屬感、獲得感、幸福感，是助推城市高質量發展進程的重要課題，更關乎著國家和社會的長治久安。近年來，各地紛紛開展青年發展型城市建設，在青年安居領域創設了人才公寓、青年驛站、保障性租賃住房等系列舉措。

目前，青年安居城市的痛點主要表現為：“成本高”，城市租住支出高且占青年月均收入比重較大；“落腳難”，初來城市求職、初出校園的青年在巨大的租房市場信息差面前找房困難；“不穩定”，租房市場中介不規范、租金隨意漲、房東趕人、克扣押金等現象讓青年租客權益難以得到充分保障；“好房少”，穩定、優質、配套完善的租住房源供不應求等。想要讓青年在城市中實現“安居樂業”，需從完善供給、健全體系、強化保障、提升質量四個方面著手，全方位提升青年城市安居幸福感。

完善城市住房供給機制，讓青年“有的住”

加大青年住房資源供給規模。政府協同市場主體和社會力量，盤活現有用地，用好土地存量，多渠道籌措房源。在辦公密集、租住需求大的中心城區重點推進宿舍型、公寓型小戶型住房的改造與建設；在臨近軌道交通、公共基礎設施相對完善的城郊核心區重點盤活閑置空地和市場房源。特別是在當前不少城市房價下行的環境下，政府可集中資源，收儲銷售不暢、質量合格的商品房，集中改造為保障房，多管齊下滿足青年住房需求。

改善青年住房資源供給結構。針對性改善保租房源缺、短租房源少、穩定房源難等薄弱環節，鼓勵青年集聚程度較高的產業園區以及單位機構充分利用存量用地建設單位租賃房、人才公寓等保障性租賃住房；整合社區、市場的空房資源為初來城市求職青年、實習期大學生、應屆畢業生等提供可靠的短期過渡性房源；激活市場化專業租房機構平臺，打造找房、租房、住房等一條龍模式，為城市中的新市民、青年人提供穩定長租產品和服務。

優化住房資源配置。提高存量房屋周轉率，重點突破“職住分離”難題，推動中心城區和郊區的租住資源置換，收儲市區二手房并改為面向中心城區就業青年出租的保障性租賃住房。同時在城市規劃中提前考慮好產業結構和住房需求的契合程度，突出產業、居住、商業等功能分區的分布均衡性，進一步優化綜合交通網絡，滿足青年跨區通勤、規律通勤、集中通勤等需求。

健全青年城市住房支持體系，讓青年“住得起”

構建全方位、階梯式的住房供應體系。打造推廣針對青年群體的“一張床、一間房、一套房”的租賃住房供應模式，滿足不同發展階段、不同收入條件、不同家庭結構的青年多樣化住房需求。如針對一線產業工人以及快遞外賣類等新業態青年，推出集中化、可負擔、多床位的合租類廉租房、保租房，充分激發公共租賃住房的保障功能。以完善供應體系為抓手，為城市發展所需的各類青年群體提供差異化住房支持，確保年輕人在城市中“進得來、留得下、住得安、能成業”。

實行分類化住房補貼機制，分級制定適宜的青年住房補貼政策。根據青年的所處年齡階段、收入階段、婚育狀況進行劃分，對于初入職場、收入不高青年的剛性住房需求可側重實物補貼、貨幣補貼；針對收入提升、組建家庭后青年的改善性需求可側重信貸補貼，并優化公積金的提取和使用；為初婚青年家庭提供長租穩定房源供給，并在首套房搖號資格、貸款額度、首付比例等方面加強政策支持。

推動市場化長租房和保障性租賃住房并進發展。一方面優化租房市場環境，鼓勵市場性租房機構專業化、規范化、規模化發展，為青年提供長效化、品質化的房源供給和現代化、人性化的租賃運營服務；另一方面重點推進小戶型的保障性租賃住房建設，推動其納入民生實事項目，把租金切實降下來，并強化保障性租賃住房對低收入青年群體、困難青年群體、弱勢青年群體的“托底”作用。

強化青年城市安居保障，讓青年“住得放心”

動員多主體參與青年住房市場建設。運用政策組合拳，鼓勵銀行等金融機構為保障性租賃住房項目提供貸款優惠和融資支持，地方財政為保障性租賃住房建設項目提供稅收優惠、配套費減免、按民用水電氣價格收取費用等支持政策，推動形成以政府為主導、社會和市場力量共同參與的青年住房保障共建機制。

優化租房市場環境。落實租購同權，穩定租賃關系，推進租賃房屋所享受的公共服務均等化，保障租房青年在合同范圍內，享受合理使用住房及其相關的教育、醫療、就業等方面的權利。嚴厲打擊租賃市場的不規范行為，引入專業力量進一步規范租房交易流程，特別是在合同簽訂、租金變動等方面為青年提供相關的支持體系，積極打造公開、可靠的公共性租房信息平臺。

加強青年安居政策倡導。充分利用各類數字化平臺，全面運用黨政新媒體宣傳矩陣，發動各企事業單位主體，以青年話語體系開展政策解讀，提升青年政策知曉度和惠及度，引導青年對安居政策形成穩定政策預期；聯動企事業單位、街道社區開展各類面對面政策宣講活動，為青年職工及青年居民提供臨近軌交沿線、產業聚集區的可靠房源信息，共有產權住房和商品房的區別解讀，政策申請條件、辦理流程等政務信息，幫助青年合理用好政策工具，引導青年積極做好住房規劃。

擴大青年住房政策覆蓋面。優化青年住房政策頂層設計，推動各地青年住房政策由“關注人才”轉向“普惠全體青年”，不僅要為高學歷、高層次青年人才提供適合的住房資源，也要為占較大基數的普通白領青年，以及新業態青年、靈活就業青年、產業工人青年等群體提供經濟上可負擔、有一定品質、性價比合適的住房資源。同時做好青年住房政策銜接，確保政策制定和執行形成閉環，推進青年住房政策落地。

提升青年城市安居體驗，讓青年“住得幸福”

優化城市建設空間布局，促進產、城、人融合發展。做好城市“適青化”改造，將青年發展型城市建設融入城市建設規劃，推進青年發展型基本單元建設，將青年發展型城市建設具象化到一個個基本單元的創建中，鼓勵打造“口袋公園”“街心球場”“青春市集”“青年之家”等城市單元，用好城市的“金角銀邊”，讓青年就近就便享受城市生活便利。

用好數字化工具，以先進數字化技術持續賦能。精準把脈青年住房需求，收集和整合青年住房的基本情況和需求偏好，結合社會調查、青年座談會等形式了解青年住房方面的訴求，培養青年群體的主人翁意識，保證青年的意見能夠進入住房公共政策的決策和調整環節。打造智慧化青年居住空間，借助“智慧社區”建設勢能，將數字技術成果應用到社區場景中，創新社區智能管理服務，搭建社區生活數字化系統，持續推動青年租住體驗升級。

提升社區單元的青年適配度、青年友好度、青年參與度。鼓勵社區多元化開展針對青年的配套設施升級、公共服務升級、文化供給升級，為青年開辟專屬性、融合化的公共活動空間，有機嵌入學習培訓、文化休閑、就業創業、養老托幼等社區服務，增強青年在城市生活的歸屬感，營造有溫度的多元社群互動環境。

（作者分別系復旦大學發展研究院研究員、博士生導師；浙江省團校青年志愿者行動指導中心助教）

責任編輯：賈瀟瀟