共保聯治：協同推進區域生態環境高水平保護

唐光普

生態環境共保聯治是協同發展戰略的重要領域之一。淮海經濟區時空一體、山水相連，生態環境休戚相關，生態服務功能相互關聯，必須加強生態環境共保聯治。近年來，徐州市生態環境系統緊扣區域高質量協同發展和生態環境共同保護這一目標，不斷推進區域生態環境聯防聯治機制一體化，全面統籌推進區域生態環境高水平保護。

“一股勁”實現自身污染防治攻堅大躍遷

堅持以習近平總書記視察徐州重要指示領航定向，對發展理念、思路、目標再審視、再對照、再深化，率先實現經濟社會和生態環境保護協同發展。

聚焦傳統產業轉型升級。以鋼鐵、焦化、水泥、熱電四大傳統行業為重點，推動傳統產業根本性重構。經過兩年多強力推進，四大行業由115家壓減至36家，鋼鐵行業煉鐵、煉鋼產能壓減到882.7萬噸和910萬噸，分別下降51.5%和48.4%，裝備水平全部達到國內先進水平；焦化行業焦炭產能壓減至796萬噸，下降50.6%，全部實現余熱余壓綜合利用；水泥行業粉磨產能減少2452萬噸，下降44.9%，新型干法生產線位居世界領先水平；熱電行業9家小熱電機組關停、改燃，燃煤電力機組規模全部達到30萬千瓦以上。“關停并轉”為優勢產業項目提供了充足的用地保障和能耗、排污指標空間。

聚合治污攻堅強大合力。交出過硬生態答卷，有力夯實淮海經濟區中心城市高質量發展的生態基底。2022年，全市PM2.5從區域倒數后三名躍居到正數第四名。2023年，全市44個國省考斷面全部達標，優Ⅲ比例為97.7%，同比上升4.5個百分點，改善幅度連續兩年位居江蘇省第一，水質達歷年來最好水平；重點建設用地安全利用率100%，受污染耕地安全利用率100%；“無廢城市”建設經驗在全國會議上作典型發言。

聚力新舊動能接續替代。暢通行政審批“綠色通道”，分類施策助力全市創新產業集群跑出“加速度”。對照區域環境質量改善要求，靠前服務企業綠色化、清潔化，幫扶解決企業環境問題3600余項；開展速遞普法，累計向企業推送信息17萬余條，服務80余家企業完成信用修復；全面指導關鍵環節污染減排，推動89家企業開展強制性清潔生產，為后續產業集聚發展蓄能增效。

“一盤棋”建立區域共保聯治發展大格局

深入貫徹習近平生態文明思想，牽頭推動淮海經濟區10市建立健全生態環境聯防聯治總體框架。

凝聚合作共識。截至目前，10市已共同簽署《淮海經濟區生態環境聯防聯控合作框架協議》《淮海經濟區生態環境聯防聯控工作機制》《淮海經濟區水生態環境聯防聯控共治共享協議》等3項生態環境領域共治共享協議，初步建立起區域突出環境問題聯防聯控大格局。

搭建合作平臺。通過年度輪值座談會、聯合工作組協同辦公等方式，細化區域大氣污染聯防聯控、區域水污染聯防聯控、生態環境聯合執法檢查和跨界環境污染應急處置等方面的工作舉措，共同推動區域間具體生態環境問題的解決。

探索協同示范。蘇皖魯豫四省聯合制定出臺《南四湖流域（江蘇區域）水污染物綜合排放標準》，新增氟化物、全鹽量、硫酸鹽等管控項目，提高化學需氧量、氨氮、總磷、總氮等管控要求，統一南四湖流域四省水污染物綜合排放標準，該標準是全國首例跨區域的統一流域排放標準。經徐州市、宿遷市兩地共同修改確認，形成主要制度一致、具體措施有別的雙文本《駱馬湖水環境保護條例》，切實在法治層面解決駱馬湖跨區域水環境保護重點事項行政區間隔阻問題。連云港市、臨沂市流域交界地區初步達成《莒南—贛榆縣級橫向生態補償機制》構建意向，是淮海經濟區打破行政壁壘、實施跨省流域生態補償的有益探索。

“一體化”打造生態環境協同改善新樣板

徐州市生態環境系統與兄弟市局共治跨界環境污染，取得了較為豐碩的成果。

聯合開展大氣污染綜合防治。定期召開大氣污染聯防聯控座談會，2019年、2020年，生態環境部連續兩年在徐州組織召開蘇皖魯豫交界地區大氣污染聯防聯控座談會，安排部署聯防聯控、協同執法等相關工作。為推進四省交界地區聯防聯控工作有效開展，牽頭起草《蘇皖魯豫交界地區大氣污染聯防聯控領導小組實體化運作建議方案》。與棗莊、淮北等地就柴油貨車路查、“散亂污”治理等事項開展會商合作，探索實踐交界區域10公里范圍內互查機制，強化上風向清源，共同助推淮海經濟區環境空氣質量持續改善。通過區域聯防聯控，強化省市縣區域聯動，保障重大活動空氣質量。向淮海經濟區各兄弟局發出關于做好秸稈禁燒聯防聯控的倡議，攜手做好秸稈禁燒工作，守護同一片藍天。

協同推動流域水環境治理。為預防汛期跨界河流水環境污染風險，徐州、宿遷、宿州三地生態環境局連續4年開展跨界河流水環境現場聯合檢查，共商共議水環境突出問題，確保流域水環境安全。多地行政區域邊界地區組織開展溯源排查和聯合交叉執法活動，逐步消除邊界生態環境保護工作盲點。今年，“南四湖流域水生態環境治理保護聯防聯控機制全體會議”在徐州市召開，生態環境部水生態環境司、淮河流域局，以及四省8市相關部門參加。落實南水北調東線水質安全，重點圍繞駱馬湖、洪澤湖匯水區域，推動簽訂省際、市際、縣際跨流域聯防共治協議，共同開展跨界河湖水環境治理工作。

跨區域突發環境事件應急響應。落實接壤市之間共同簽署的《跨省流域上下游突發水污染事件聯防聯控機制框架協議》，形成跨省水污染聯防聯治機制。聯合開展蘇魯邊界突發環境事件應急演練，提升流域上下游地市之間生態環境保護綜合執法協作能力和應對突發水污染事件的能力。

“一攬子”統籌疊合戰略政策紅利促共贏

當前，淮海經濟區10市處于多個戰略重疊區，必須在共享戰略政策紅利過程中加強聯防聯控。在共推綠色發展、共保生態空間、共治跨界污染、共建環境設施、共創協作機制等方面，我們將堅持“三個導向”，切實用足用好戰略政策紅利。

堅持需求導向。加大調研走訪，充分了解各區域發展基礎、瓶頸短板以及在各領域的發展需求，明確今后一段時間的工作任務，并在新一輪的年度輪值座談會上充分研究，達成共識。

堅持問題導向。充分了解共保聯治的約束性問題，列出跨區域的年度問題清單，找準生態環境政策法規、標準規范、執法監管的“斷頭路”，推動體制機制改革創新，并切實解決一批跨界污染問題。

堅持效果導向。積極推動淮海經濟區生態環境聯防聯控工作升級，在水、氣污染物溯源排查、聯合整治的基礎上，拓展智庫共享、要素調配、應急聯動、監測同質化、生態公共利益維護等方面的交流合作，在生態文明建設更多領域精準對焦、協同發力。

（作者系徐州市生態環境局黨組書記、局長）責任編輯：霍宏光