以科技支撐助推超大城市垃圾分類治理提質(zhì)增效

劉建國(guó)

一、超大城市垃圾分類治理科技支撐的重要意義

垃圾分類對(duì)于推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、提升社會(huì)文明程度、創(chuàng)新基層社會(huì)治理都有著重要意義?！凹訌?qiáng)科學(xué)管理，形成長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成”已成為我國(guó)系統(tǒng)深入推行垃圾分類的根本遵循，其中“科學(xué)管理”是基礎(chǔ)，“長(zhǎng)效機(jī)制”是路徑，“習(xí)慣養(yǎng)成”是目標(biāo)。面向國(guó)家和地方垃圾分類不同發(fā)展階段主要矛盾和重大需求的科技支撐既是科學(xué)管理的要求，也是科學(xué)管理的標(biāo)志。

北京、上海、廣州、深圳等超大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集、土地稀缺，垃圾分類開展的設(shè)施、管理、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等基礎(chǔ)較好，較早實(shí)現(xiàn)了垃圾分類從起步階段到發(fā)展階段的過(guò)渡，率先邁上了提質(zhì)增效的臺(tái)階。超大城市垃圾分類從“有沒(méi)有”走向“好不好”、從量變走向質(zhì)變，對(duì)科技支撐下精細(xì)化、系統(tǒng)化、定量化、智慧化的科學(xué)管理的需求更為迫切，同時(shí)科技支撐撬動(dòng)垃圾分類提質(zhì)增效的邊際效應(yīng)也更加顯著。

二、超大城市垃圾分類治理科技支撐取得的主要成果

深圳市作為中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，以及國(guó)家生活垃圾分類重點(diǎn)城市和首批“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，有責(zé)任探索構(gòu)建先進(jìn)、適用的生活垃圾分類管理體系，為其他城市提供先行示范。在國(guó)家科學(xué)技術(shù)部、深圳市科技創(chuàng)新委員會(huì)和深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局的大力支持下，清華大學(xué)深圳國(guó)際研究生院從2018年起牽頭承擔(dān)了“十三五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“固廢資源化”重點(diǎn)專項(xiàng)“基于分類的深圳市生活垃圾集約化處置全鏈條技術(shù)集成與綜合示范”項(xiàng)目。項(xiàng)目緊密結(jié)合深圳市在我國(guó)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展中的特殊功能定位，面向深圳市生活垃圾分類處理系統(tǒng)升級(jí)重構(gòu)的重大需求，以“精準(zhǔn)分類、全程減量、梯級(jí)利用、高效處理、智慧監(jiān)管”為主線，突破全鏈條減量分類、園區(qū)化循環(huán)利用、污染物超低排放、全過(guò)程智慧管控等關(guān)鍵技術(shù)與核心裝備，推動(dòng)深圳市建成以選擇性精準(zhǔn)分類為基礎(chǔ)、以校園/社區(qū)發(fā)動(dòng)志愿服務(wù)為特色、以廚余垃圾適度分類為系統(tǒng)優(yōu)化節(jié)點(diǎn)、以可回收物規(guī)范管理為迭代升級(jí)方向、以清潔高效焚燒發(fā)電為核心依托、以多層級(jí)全過(guò)程智慧監(jiān)管平臺(tái)為保障的生活垃圾分類處理系統(tǒng)，形成適應(yīng)城市精細(xì)化管理、環(huán)境高品質(zhì)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求的生活垃圾分類“深圳模式”，為我國(guó)超大、特大城市普遍推行垃圾分類制度提供了可借鑒、可推廣的綜合性解決方案，對(duì)我國(guó)生活垃圾分類工作穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)生了積極的輻射帶動(dòng)作用。

（一）創(chuàng)建生活垃圾選擇性精準(zhǔn)分類模式，深度參與頂層設(shè)計(jì)與宣傳教育

在深圳市10個(gè)區(qū)開展了覆蓋各類場(chǎng)所垃圾產(chǎn)生規(guī)律的深度調(diào)研，解析了生活垃圾時(shí)空分布規(guī)律和物質(zhì)流向，量化了不同分類模式的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益，提出了適于深圳市的選擇性精準(zhǔn)分類方案。在此基礎(chǔ)上，完成了深圳市垃圾分類先行示范區(qū)工作方案，提出了垃圾分類的具體管理策略，撰寫了《生活垃圾分類模式全成本分析》《碳中和背景下生活垃圾分類管理策略研究報(bào)告》《生活垃圾按量計(jì)費(fèi)模式》《生活源再生資源回收利用現(xiàn)狀及潛力調(diào)研報(bào)告》等專項(xiàng)報(bào)告，厘清了生活垃圾分類工作中的疑點(diǎn)、難點(diǎn)。上述成果已融入《深圳市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》《深圳市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施總體規(guī)劃》《12類場(chǎng)所生活垃圾分類工作指引》等政策法規(guī)中。在此基礎(chǔ)上，在深圳市開展了生活垃圾源頭分類質(zhì)量提升與保障工程示范工作，打造了一批基于人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的先進(jìn)垃圾分類示范點(diǎn)，建設(shè)了國(guó)內(nèi)首套完整的低值可回收物牛奶盒回收體系，覆蓋全市1613所學(xué)校，累計(jì)回收1100多萬(wàn)個(gè)；提出了“志愿先行、校園發(fā)動(dòng)”的引導(dǎo)公眾參與垃圾分類的策略，與深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局、深圳市教育局和公益組織合作，參與打造了具有“名片效應(yīng)”的深圳市垃圾分類公眾教育“蒲公英計(jì)劃”，受到了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的肯定并向全國(guó)推廣。

（二）突破有機(jī)固廢資源化利用關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)園區(qū)減污降碳與協(xié)同增效

針對(duì)垃圾分類工作中廚余垃圾處理這一難點(diǎn)問(wèn)題，開發(fā)了有機(jī)垃圾分質(zhì)分相高效協(xié)同厭氧消化技術(shù)，應(yīng)用于深圳市最大的廚余垃圾資源化處理項(xiàng)目，大幅提升了設(shè)施穩(wěn)定性和有機(jī)質(zhì)利用率，年處理規(guī)模達(dá)到800噸，減排二氧化碳超過(guò)12萬(wàn)噸，為我國(guó)廚余垃圾的高效資源化利用提供了新路徑。針對(duì)深圳市以環(huán)境園為支撐的生活垃圾處理設(shè)施體系，以“協(xié)同處理、擴(kuò)能增效、物能循環(huán)”為基本思路，對(duì)深圳市最大的有機(jī)垃圾處理園區(qū)——郁南環(huán)境園進(jìn)行了園區(qū)循環(huán)化改造。首先，通過(guò)廚余垃圾與污泥協(xié)同厭氧消化，將消化周期從30天縮短到20天左右，減少了設(shè)施的占地面積；其次，建立沼氣產(chǎn)熱發(fā)電的內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)和沼渣、糞渣的協(xié)同堆肥處理系統(tǒng)，打通了園區(qū)“水—能—廢”的循環(huán)鏈路，提高了郁南環(huán)境園的綜合效益和運(yùn)營(yíng)的穩(wěn)定性，環(huán)境負(fù)擔(dān)降低了70%以上。項(xiàng)目形成的園區(qū)循環(huán)化改造方案為全國(guó)類似環(huán)境園區(qū)的改造提供了樣板。

（三）揭示大型垃圾焚燒系統(tǒng)全流程二英產(chǎn)排及分配規(guī)律，通過(guò)工藝集成優(yōu)化實(shí)現(xiàn)二英穩(wěn)定超低排放

焚燒發(fā)電廠已成為我國(guó)城市生活垃圾分類處理必不可少的核心設(shè)施。焚燒發(fā)電設(shè)施二英排放與飛灰處置是社會(huì)各界高度關(guān)注的問(wèn)題，也是垃圾處理“鄰避效應(yīng)”的主要癥結(jié)所在。針對(duì)上述制約焚燒發(fā)電健康穩(wěn)定發(fā)展的核心問(wèn)題，突破了焚燒二英高溫取樣難題，開展了現(xiàn)代化大型垃圾焚燒系統(tǒng)二英產(chǎn)生及沿程分布規(guī)律研究，闡明了燃燒控制及煙氣凈化系統(tǒng)各環(huán)節(jié)對(duì)二英的去除效果，在集成優(yōu)化基礎(chǔ)上開發(fā)了生活垃圾焚燒效能提升及污染物控制關(guān)鍵技術(shù)，煙氣二英最終排放水平為0.006 4 ng I-TEQ/Nm3，總?cè)コ矢哌_(dá)98.95%，二英排放水平遠(yuǎn)低于0.05 ng I-TEQ/m3的深圳超低排放標(biāo)準(zhǔn)要求，達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。針對(duì)垃圾焚燒飛灰，開發(fā)了高溫熔融無(wú)害化、強(qiáng)效螯合穩(wěn)定化和同步重金屬固定及二英分解的納米n-Al/CaO處理技術(shù)。在技術(shù)突破的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)施清潔焚燒，促進(jìn)資源共享，開展公眾服務(wù)，構(gòu)建了“城市生活垃圾清潔焚燒與睦鄰共生的整體解決方案”，克服了“鄰避效應(yīng)”問(wèn)題，保障了生活垃圾分類處理體系的健康運(yùn)行。該案例被國(guó)家發(fā)展改革委推廣。

（四）支撐生活垃圾分類處理全過(guò)程多層級(jí)智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)垃圾分類監(jiān)管體系與能力現(xiàn)代化

系統(tǒng)梳理超大城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)精細(xì)化管理業(yè)務(wù)需求，集成物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息化技術(shù)，支撐業(yè)務(wù)主管單位建立了生活垃圾全鏈條智慧化分類管理體系，打通了市—區(qū)—街道多層級(jí)管理部門以及商務(wù)、教育、生態(tài)環(huán)境、義工聯(lián)等多職能部門的垃圾分類管理數(shù)據(jù)鏈條，實(shí)現(xiàn)了垃圾分類數(shù)據(jù)統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)化管理。針對(duì)投放主體發(fā)動(dòng)困難、嚴(yán)重依賴人力督導(dǎo)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失等問(wèn)題，建立了覆蓋全市20 000多個(gè)集中投放點(diǎn)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化收集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了垃圾投放源頭基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化采集，同時(shí)構(gòu)建了投放點(diǎn)動(dòng)態(tài)成效評(píng)估模型，對(duì)居民行為、場(chǎng)所情況、監(jiān)督效果等5大項(xiàng)59細(xì)項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行綜合評(píng)估，實(shí)現(xiàn)了投放點(diǎn)分類情況跟蹤評(píng)價(jià)以及督導(dǎo)方式智慧選擇。針對(duì)垃圾細(xì)分品類多、收運(yùn)渠道復(fù)雜等問(wèn)題，開發(fā)了生活垃圾分類收運(yùn)智慧感知系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全市3000多輛各品類垃圾收運(yùn)車輛的智慧調(diào)度和智能監(jiān)管。針對(duì)多種處理設(shè)施并存、技術(shù)水平硬件基礎(chǔ)不一等問(wèn)題，構(gòu)建了全市統(tǒng)一的處理設(shè)施智慧管控系統(tǒng)，建立了統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)管理平臺(tái)和智能化數(shù)據(jù)獲取及傳輸體系，實(shí)現(xiàn)了垃圾處理設(shè)施的優(yōu)化調(diào)配、在線監(jiān)控、安全保障等多維度管控功能。針對(duì)可回收物底數(shù)不清、來(lái)源去向不明、管理水平相對(duì)落后、嚴(yán)重制約“兩網(wǎng)融合”推進(jìn)等問(wèn)題，利用物聯(lián)網(wǎng)和SAAS服務(wù)平臺(tái)，依靠各類設(shè)備集成，實(shí)現(xiàn)了再生資源系統(tǒng)回收站點(diǎn)原有計(jì)量系統(tǒng)計(jì)量數(shù)據(jù)的智能采集及傳輸，破除了“兩網(wǎng)融合”的數(shù)據(jù)壁壘。為滿足深圳市“志愿先行、校園發(fā)動(dòng)、全民參與”的垃圾分類治理模式，構(gòu)建了智慧公眾平臺(tái)，集成公眾參與端口，將志愿督導(dǎo)、社會(huì)監(jiān)督員、公眾隨手拍、蒲公英講師、校園分類、入戶宣傳等公眾參與方式集合到統(tǒng)一平臺(tái)，大幅提升了公眾參與水平。

（五）建立多維度環(huán)境績(jī)效綜合評(píng)估體系及貨幣化方法，支撐深圳垃圾分類處理系統(tǒng)科學(xué)管理與優(yōu)化升級(jí)

為了全面表征生活垃圾處理全流程的綜合績(jī)效，建立了涵蓋減量化、穩(wěn)定化、物質(zhì)回收量、能源回收量、溫室氣體排放與環(huán)境影響評(píng)價(jià)等六項(xiàng)指標(biāo)的綜合績(jī)效指標(biāo)體系，核算不同生活垃圾分類處理技術(shù)路線的環(huán)境績(jī)效，進(jìn)而采用貨幣化方法將各項(xiàng)指標(biāo)的影響換算為貨幣價(jià)值，得到綜合隱性成本。評(píng)估結(jié)果表明，在深圳市廚余垃圾處理設(shè)施中，大型厭氧消化、水解酸化制碳源設(shè)施的綜合環(huán)境績(jī)效較好，而中小型就地好氧發(fā)酵或烘干設(shè)施的環(huán)境績(jī)效較差。在各品類生活垃圾處理中，強(qiáng)化可回收物規(guī)范回收的綜合環(huán)境績(jī)效最為顯著。以不同廚余垃圾分出率為變量評(píng)估深圳市生活垃圾分類處理系統(tǒng)的綜合環(huán)境績(jī)效，發(fā)現(xiàn)25%～35%廚余垃圾分出率下綜合環(huán)境績(jī)效可達(dá)最優(yōu)，不進(jìn)行廚余垃圾分類，或者廚余垃圾過(guò)度分類，系統(tǒng)的綜合環(huán)境績(jī)效均會(huì)出現(xiàn)下降，而且過(guò)度分類情景下綜合環(huán)境績(jī)效下降速率與幅度均顯著高于廚余垃圾低分出率情景。與混合垃圾全量焚燒相比，推行生活垃圾分類后，深圳市生活垃圾處理系統(tǒng)物質(zhì)回收量提升了59.2%，能源回收量降低了14.1%，溫室氣體排放下降了12.4%，其他環(huán)境影響的人均當(dāng)量PE總值降低了35.0%。根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的貨幣化結(jié)果，以大型焚燒發(fā)電為核心的深圳市生活垃圾處理系統(tǒng)較為先進(jìn)，其綜合環(huán)境績(jī)效的隱性成本為-139.8元/噸，即已經(jīng)呈現(xiàn)出正面的環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益；分類處理以后，隱性成本降低到-171.5元/噸，說(shuō)明推行垃圾分類可進(jìn)一步提升系統(tǒng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益；在廚余垃圾適度分類基礎(chǔ)上，強(qiáng)化可回收物回收系統(tǒng)的規(guī)范管理，并以生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度驅(qū)動(dòng)可回收物高值利用，隱性成本將進(jìn)一步大幅降低到-246.6元/噸。上述貨幣化評(píng)估結(jié)果清晰表明，推行垃圾分類并在科學(xué)管理基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，可創(chuàng)造突出的環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益，為“綠水青山就是金山銀山”提供了生動(dòng)詮釋。

（六）形成垃圾分類整體解決方案與長(zhǎng)效機(jī)制政策建議，在全國(guó)發(fā)揮輻射帶動(dòng)與先行示范作用

在深入研究和長(zhǎng)期實(shí)踐中，凝練提出了深圳市超大城市生活垃圾分類先行示范模式，其基本特征為：以選擇性精準(zhǔn)分類為基礎(chǔ)，以校園/社區(qū)發(fā)動(dòng)志愿服務(wù)為特色，以廚余垃圾適度分類為系統(tǒng)優(yōu)化節(jié)點(diǎn)，以可回收物規(guī)范管理為迭代升級(jí)方向，以清潔高效焚燒發(fā)電為核心依托，以多層級(jí)全過(guò)程智慧監(jiān)管平臺(tái)為保障。這一模式全面落地深圳，深圳市生活垃圾分類處理取得突出成效，其整體水平的回收利用率和資源化利用率均較項(xiàng)目實(shí)施前有明顯提升。目前，深圳市生活垃圾分類回收利用率達(dá)到49%，居于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先和國(guó)際先進(jìn)水平；環(huán)境負(fù)荷大幅下降，有效增強(qiáng)了人民群眾的幸福感和獲得感；提出的深圳市生活垃圾分類處理整體解決方案和長(zhǎng)效機(jī)制政策建議等報(bào)告，對(duì)我國(guó)其他城市，尤其是超大及特大城市因地制宜穩(wěn)妥有序推進(jìn)垃圾分類工作發(fā)揮了一定的守正、創(chuàng)新、糾偏作用。

三、面向提質(zhì)增效要求進(jìn)一步強(qiáng)化超大城市生活垃圾分類治理科技支撐的建議

在各級(jí)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)職能部門的組織推動(dòng)下，在社會(huì)各界和全體居民的共同努力下，我國(guó)超大城市生活垃圾分類取得了顯著成效，邁上了新的臺(tái)階。在促進(jìn)人與自然和諧共生成為中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求、減污降碳協(xié)同增效成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型總抓手的新形勢(shì)下，超大城市垃圾分類面臨著提質(zhì)增效的緊迫任務(wù)，必須對(duì)標(biāo)東京、柏林、倫敦、巴黎等國(guó)際化大都市垃圾分類先進(jìn)水平，進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，在科學(xué)管理的基礎(chǔ)上進(jìn)一步鞏固和提升生活垃圾分類體系建設(shè)成效，真正形成垃圾分類長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)居民垃圾分類減量習(xí)慣養(yǎng)成，提升社會(huì)文明和生態(tài)文明水平。

北京市香山公園垃圾分類驛站? 攝影：梁志堅(jiān)

一是進(jìn)一步完善生活垃圾智慧監(jiān)管平臺(tái)功能與數(shù)據(jù)共享交匯機(jī)制，實(shí)現(xiàn)垃圾分類監(jiān)管平臺(tái)與環(huán)衛(wèi)設(shè)施監(jiān)管平臺(tái)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，全面打通社區(qū)—街道—區(qū)—市多層級(jí)管理部門以及商務(wù)、環(huán)境、教育等相關(guān)職能部門垃圾分類管理相關(guān)數(shù)據(jù)鏈條，形成垃圾分類管理“一張網(wǎng)”，進(jìn)一步提升垃圾分類精細(xì)化、智慧化管理水平。

二是面向超大城市碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，推動(dòng)居民生活垃圾源頭減量與分類投放的碳普惠核算與認(rèn)證，建立生活垃圾分類減污降碳協(xié)同增效標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估方法，以及“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)環(huán)保價(jià)值轉(zhuǎn)化核算方法體系，持續(xù)引領(lǐng)垃圾分類處理系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)發(fā)展方向。

三是建立廚余垃圾管理層次框架與行動(dòng)指南，著力推動(dòng)食品供應(yīng)鏈廢物預(yù)防減量、大型商超與連鎖餐飲企業(yè)余量食物捐贈(zèng)、品質(zhì)可控廚余垃圾的飼料化利用，積極推動(dòng)廚余垃圾短程快速大規(guī)模處理技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化與工程化應(yīng)用，如水解酸化制備碳源應(yīng)用于污水生化處理，開發(fā)沼氣化學(xué)鏈制氫或催化重整制氫技術(shù)與裝備，構(gòu)建有機(jī)固廢或沼渣生化或熱化學(xué)穩(wěn)定化—安全土地利用儲(chǔ)碳產(chǎn)業(yè)共生模式，實(shí)現(xiàn)城市有機(jī)固廢的全鏈條生態(tài)循環(huán)利用。

四是以可回收物規(guī)范回收體系建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)推動(dòng)垃圾分類收運(yùn)與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，補(bǔ)齊我國(guó)超大城市與發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)城市之間在垃圾分類系統(tǒng)上存在的最為突出的短板。積極探索在塑料瓶、玻璃瓶、輕質(zhì)包裝、快遞包裝等可回收物回收中落實(shí)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》確立的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度及押金回收制度，引導(dǎo)城市出臺(tái)低值可回收物回收支持政策并建設(shè)規(guī)模適宜的集中式現(xiàn)代化分揀中心，促進(jìn)可回收物回收系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級(jí)與良性發(fā)展，促進(jìn)回收行業(yè)提高技術(shù)與管理水平，實(shí)現(xiàn)可回收物回收的功能定位從“廢品回收”到“環(huán)境服務(wù)”的躍遷和轉(zhuǎn)型。

五是因應(yīng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)塑料垃圾管理及微塑料等新污染物治理焦點(diǎn)問(wèn)題，系統(tǒng)開展超大城市塑料垃圾管理及微塑料污染狀況調(diào)研，結(jié)合超大城市垃圾分類、“無(wú)廢城市”建設(shè)、塑料污染治理等目標(biāo)，提出塑料垃圾回收利用以及微塑料等新污染控制技術(shù)路徑與管理策略，開展典型塑料垃圾物理回收及化學(xué)回收的技術(shù)驗(yàn)證與工程示范。

六是在借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究不同收費(fèi)方式的可行性與有效性，加快出臺(tái)和實(shí)施非居民廚余垃圾和其他垃圾收費(fèi)制度，在快速發(fā)展的物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)支撐下逐步實(shí)行非居民和居民生活垃圾計(jì)量收費(fèi)制度，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化居民垃圾分類意識(shí)提升和責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)居民垃圾減量分類習(xí)慣養(yǎng)成，同時(shí)降低政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

七是調(diào)研超大城市固體廢物園區(qū)集約化處理的發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)固廢環(huán)境園區(qū)或循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各個(gè)固廢環(huán)境園區(qū)或循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展系統(tǒng)全面的診斷評(píng)估，充分挖掘已有設(shè)施處理能力潛能，提升處理效能，進(jìn)一步強(qiáng)化和發(fā)揮各個(gè)環(huán)境園區(qū)在廢物協(xié)同、物能循環(huán)、設(shè)施共享、污染減排方面的優(yōu)勢(shì)。

八是以集約化、高效能、低風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，逐步推動(dòng)超大城市市政污泥、醫(yī)療廢物、可燃工業(yè)固廢等在生活垃圾焚燒設(shè)施的協(xié)同焚燒處理，同時(shí)積極開發(fā)高參數(shù)焚燒發(fā)電及熱電聯(lián)產(chǎn)、垃圾焚燒煙氣碳捕集、垃圾衍生燃料規(guī)模化綠氫生產(chǎn)等技術(shù)與裝備，開展工業(yè)化試驗(yàn)和工程示范。

九是針對(duì)超大城市生活垃圾產(chǎn)生量大、處理系統(tǒng)以焚燒發(fā)電為主狀況下大量產(chǎn)生且富集重金屬與二英類污染物的生活垃圾焚燒飛灰，結(jié)合超大城市自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，以跨介質(zhì)環(huán)境污染控制和全過(guò)程環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)防控為目標(biāo)，開展分質(zhì)資源化、安全穩(wěn)定化創(chuàng)新技術(shù)的工業(yè)化試驗(yàn)與工程示范，實(shí)現(xiàn)垃圾焚燒飛灰的低碳、低風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)效安全處理。

十是針對(duì)存量生活垃圾填埋場(chǎng)、建筑垃圾、工業(yè)固廢貯存場(chǎng)存在的環(huán)境與安全隱患，在診斷評(píng)估基礎(chǔ)上提出系統(tǒng)治理、資源利用、生態(tài)恢復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)控制與安全保障方案，推動(dòng)存量生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)、建筑垃圾堆放場(chǎng)、工業(yè)固廢貯存場(chǎng)的有序、安全、高質(zhì)量再生利用。

（責(zé)任編輯：榮榮）